Дело №2а-2264/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-002891-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.

при секретаре Волошкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 августа 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником: земельного участка и жилого здания (части жилого дома) расположенных по адресу: ....

ФИО2 является собственником: земельного участка и неаварийного индивидуального жилого дома, расположенных по адресу: ....

02.07.2024 администрацией г. Кемерово принято постановление N 2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово».

Полагают, что административным ответчиком допущено нарушение норм материального права, поскольку включение в приложение к постановлению индивидуальных домов в отсутствие соглашения об изъятии или доказательств о признании их в установленном законом порядке аварийными или не пригодными для проживания, делает постановление администрации г. Кемерово от 02.07.2024 N 2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» противозаконным актом, поскольку оно не отвечает нормам, изложенным в ч. 1 ст. 56.12 ЗК РФ и в ст. 65 ГрК РФ, в связи с чем считают, что принадлежащие им объекты недвижимости, не могут быть включены в оспариваемое постановление.

Считают, что административным ответчиком грубо нарушен международный и конституционный принцип уважения права собственности, предусмотренные ст. 35 Конституции РФ и ст. 1 Протокола 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20.03.1952, а также основополагающий принцип гражданского права, согласно которому все участники гражданского оборота при реализации своих гражданских правомочий должны вести себя добросовестно и никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ).

Также указывают, что обжалуемое постановление не имеет ничего общего с муниципальными нуждами г. Кемерово, поскольку в администрацию г. Кемерово было подано ходатайство от ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» от 10.04.2024, после чего был заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово от **.**.**** ###, на основании проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона ### Заводского района г. Кемерово, утвержденных постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###. При этом ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» является коммерческой организацией, прямой целью которой является получение материальной прибыли (выгоды).

Просили признать незаконным постановление администрации г. Кемерово от 02.07.2024 N 2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» в части включения в список объектов для изъятия имущества административных истцов; обязать администрацию г. Кемерово исключить п.п. ### из Перечня объектов недвижимого имущества, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, к постановлению администрации г. Кемерово от 02.07.2024 N 2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», включающие в себя недвижимое имущество, принадлежащее административным истцам.

Определением суда от 03.07.2025 административное дело за №2а-3259/2025 объединено с административным делом №2а-2264/2025, производство по которому было возбуждено ранее, для совместного рассмотрения (том 1, л.д. 158).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца Шмидта Д.В. – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не поддержал, просил отказать в их удовлетворении.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, прокурор, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ФИО7, ФИО8 на праве общей долевой собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: ...: 

земельный участок, с кадастровым номером ###, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную. Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном порядке **.**.****.

жилой дом (часть жилого дома), с кадастровым номером ###. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке **.**.****, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1, л.д. 15-20).

Шмидту Д.В. на праве общей долевой собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: ...:

земельный участок, с кадастровым номером ###, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома. Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке **.**.****, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1, л.д. 168-169);

жилой дом, с кадастровым номером ###. Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке **.**.****, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1, л.д. 170-173).

Администрацией г. Кемерово издано постановление от 02.07.2024 N 2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово», в соответствии с которыми принадлежащий административным истцам земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества подлежат изъятию (том 1, л.д. 112-117).

Несогласие административных истцов с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд приходит к следующему.

Статьей 49 ЗК РФ предусмотрены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, который в свою очередь не является исчерпывающим, поскольку в силу п. 3 указанной статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В частности, из положения п. 1 ст. 1 ГрК РФ следует, что градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая, в том числе, в виде комплексного развития территорий.

Комплексное развитие территорий – это совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (п. 34 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 64 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

Земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 7 ст. 64 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включаются перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома.

Согласно ч. 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ основанием для сноса объекта капитального строительства, включенного в предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 67 настоящего Кодекса перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории. Принятие решения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не требуется.

Из приведенных нормативных положений следует, что законодательством РФ установлен особый порядок изъятия земельных участков и объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территорий. В частности, принятие решения о комплексном развитии территории с включением в него перечня объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, создает правовую основу для изъятия земельных участков и объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и для сноса объектов капитального строительства в целях реализации проектов комплексного развития территорий.

На основании указанных норм администрацией г. Кемерово издано постановление от 22.07.2022 N 2078 «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района города Кемерово» (том 1, л.д. 62-70).

Данным постановлением принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово общей площадью 210507 кв.м (21,05 га), расположенной в границах: ..., в соответствии со сведениями о местоположении, площади и границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, согласно приложению ###.

Также постановлением администрации г. Кемерово от 22.07.2022 N 2078 утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению ###.

Как следует из приложения ### к постановлению, в п.п. 52, 55 Перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, включены земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства, принадлежащие административным истцам и подлежащие сносу.

Постановление администрации г. Кемерово от 22.07.2022 N 2078 в установленном законом порядке незаконным не признано, в связи с чем объекты недвижимости, земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства, принадлежащие административным истцам, в настоящее время входят в границы территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района г. Кемерово, подлежащей комплексному развитию.

Указанное обстоятельство в свою очередь является достаточным основанием для изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд на основании ч. 7 ст. 64 ГрК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены, в том числе, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

При этом в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения (п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ).

В развитие приведенных положений ст. 65 ГрК РФ Правительством Кемеровской области – Кузбасса от 30.09.2021 N 587 принято постановление «Об установлении критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и критериев, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации», где в п. 1.2 установлены критерии, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ.

Решением Кемеровского областного суда от 17.02.2025, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.05.2025, административные исковые требования о признании постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 30.09.2021 N 587 недействующим в части оставлены без удовлетворения.

В этой связи, поскольку земельные участки, принадлежащие административным истцам, находится в границах территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово, подлежащей комплексному развитию, а объекты недвижимости, расположенные на указанных земельных участках, соответствуют критериям, установленным Правительством Кемеровской области – Кузбасса в постановлении от 30.09.2021 N 587, положения п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ в отношении объектов недвижимости, принадлежащих административным истцам, в данном случае применяться не могут.

В целях реализации решения о комплексном развитии территории заключается договор о комплексном развитии территории с победителем торгов, проведенных в соответствии со ст. 69 ГрК РФ, либо с иным участником торгов, определяемым в соответствии с ст. 68 ГрК РФ, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 66 и со ст. 70 ГрК РФ.

Так, в связи с принятием постановления от 22.07.2022 N 2078 «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района города Кемерово» между администрацией г. Кемерово в лице Главы г. Кемерово, действующего на основании Устава г. Кемерово, и ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» в лице генерального директора, действующего на основании Устава, заключен договор ### о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово от **.**.**** (том 1, л.д. 71-100).

Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1). Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принимается органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрен гл. VII.1 ЗК РФ.

Как установлено п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления – в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также – ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 56.4 ЗК РФ).

10.04.2024 в администрацию г. Кемерово с ходатайством по установленной форме об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обратилось ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС», в котором заявитель просит изъять, в том числе, земельные участки, принадлежащие административным истцам, а также расположенные на указанных земельных участках объекты недвижимого имущества (том 1, л.д. 107-111). 

В качестве цели изъятия данного земельного участка для государственных или муниципальных нужд указано: «Исполнение обязательств в рамках заключенного договора от **.**.**** ### о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово». В обоснование необходимости принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд заявитель ссылается на постановление администрации г. Кемерово от 22.07.2022 N 2078 и проект планировки территории, утвержденный администрацией г. Кемерово 13.12.2023 за N 3995 (том 1, л.д. 101-104).

Согласно п. 1 ст. 56.12 ЗК РФ изъятие земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки (далее в настоящей статье – решение о комплексном развитии территории), и (или) иных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, указанных в части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если решение о комплексном развитии территории принято главой местной администрации (пп. 3 п. 2 ст. 56.12 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 253 принят Устав города Кемерово (далее – Устав), который является муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, регулирующим основы организации местного самоуправления в городе Кемерово (ч. 1 ст. 2 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 10 Устава структуру органов местного самоуправления города Кемерово составляют, в том числе, Глава муниципального образования – Глава города Кемерово, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация г. Кемерово.

Органы местного самоуправления города Кемерово не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 3 ст. 10 Устава).

Частью 1 ст. 11 Устава установлено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения города Кемерово относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд (п. 26 ч. 1 ст. 11 Устава).

Согласно ст. 47 Устава администрация г. Кемерово является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (ч. 1). Администрацией города руководит Глава города Кемерово на принципах единоначалия (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Устава администрация г. Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области – Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Глава города Кемерово в пределах своих полномочий издает постановления администрации г. Кемерово по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Кемерово. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).

Так, в соответствии со ст.ст. 279, 281 ГК РФ, ст.ст. 49, 56.12, гл. VII.1 ЗК РФ, ст. 32 ЖК РФ, ст. 65 ГрК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Устава города Кемерово, постановлением администрации г. Кемерово от 22.07.2022 N 2078 «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района города Кемерово», договором о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района города Кемерово от **.**.**** ###, на основании проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово, утвержденных постановлением администрации г. Кемерово от 13.12.2023 за N 3995, и ходатайства ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» от 10.04.2024, администрацией г. Кемерово издано постановление от 02.07.2024 N 2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово» (том 1, л.д. 112-117).

Данным постановлением, подписанным Главой города Кемерово, принято решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд г. Кемерово в целях комплексного развития территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово согласно приложению к постановлению (далее – Перечень).

В частности, как следует из п.п. ### Перечня, изъятию для муниципальных нужд подлежат, в том числе, земельные участки, принадлежащие административным истцам, а также расположенные на указанных земельных участках объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ, в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

2) обеспечить размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах территории, в отношении которой органом принято решение о ее комплексном развитии, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

4) направить собственникам земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, и (или) лицам, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах указанной территории, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду или безвозмездное пользование, если срок окончания договоров аренды, договоров безвозмездного пользования составляет на день заключения договора о комплексном развитии территории пять и более лет (далее в настоящей статье – правообладатели), копию данного решения.

По смыслу п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» заказного письма.

Порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово регламентирован Уставом муниципального образования.

Так, согласно ч. 2 ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС 77-84600 от 16.01.2023).

В п. 5.2 постановления от 02.07.2024 N 2039 указано, что оно подлежит официальному опубликованию путем размещения сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества на официальном сайте администрации г. Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – pravo-kemerovo.ru).

Оспариваемое постановление администрации г. Кемерово опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) (том 1, л.д. 118), а также размещено на официальном сайте администрации г. Кемерово (https://kemerovo.ru/) (том 1, л.д. 119).

Кроме того, размещено сообщение о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества на информационном щите в границах: ... (том 1, л.д. 126).

Во исполнение требований, предусмотренных пп. 4 п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ, администрацией г. Кемерово **.**.**** правообладателям изымаемой недвижимости направлены уведомления о принятии постановления от 02.07.2024 N 2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово» с приложением копии указанного постановления, в частности: ФИО1, возвращено отправителю **.**.**** (том 1, л.д. 120-121); ЛИЦО_2 возвращено отправителю **.**.**** (том 1, л.д. 122-123); ЛИЦО_1., возвращено отправителю **.**.**** (том 1, л.д. 124-125); Шмидту Д.В., направлено адресату **.**.**** (том 1, л.д. 195-197).

Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Кемерово» и реализуя свои полномочия, возложенные на него непосредственно ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом города Кемерово, издал оспариваемый нормативный правовой акт с соблюдением установленной процедуры его принятия.

Постановление администрации г. Кемерово от 02.07.2024 N 2039 отвечает требованиям, установленным п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ, поскольку содержит в себе указание, в том числе, на изымаемые земельные участки, принадлежащие административным истцам, и расположенные на них объекты недвижимого имущества, цель изъятия земельных участков и объектов недвижимости, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие, а также указание на ходатайство об изъятии, поданное ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС».

Решение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд г. Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона 12А/2 Заводского района г. Кемерово принято в установленной Уставом города Кемерово форме, то есть путем издания Главой города Кемерово постановления администрации г. Кемерово.

Правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе, в том числе порядок опубликования и вступления в законную силу, административным ответчиком не нарушены, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Постановление администрации г. Кемерово от 02.07.2024 N 2039 обладает необходимой степенью правовой определенности и не вызывает оснований для неоднозначного толкования закрепленных в нем положений. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями, предусмотренными ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для достижения целей комплексного развития территории, предусмотренных ст. 64 ГрК РФ, и положениям указанных нормативных правовых актов не противоречит, прав административных истцов не нарушает.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административных истцов не нашли своего правового обоснования и опровергаются установленными в ходе рассмотрения административного дела обстоятельствами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом установлено, что оспариваемые положения постановления администрации г. Кемерово от 02.07.2024 N 2039 соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Кемерово» – администрацией г. Кемерово, в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленной законом процедуры, прав и законных интересов административных истцов не нарушает, в удовлетворении административного иска следует отказать.

В соответствии со ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от 02.07.2024 N 2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово» в части п.п. 21, 23 Перечня оставить без удовлетворения.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 20.08.2025