Дело №2-1576/2023 37RS0023-01-2023-001736-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г.Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Бабайкиной Е.А.,

с участием представителя истца Выренкова Е.Ю.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуйской межрайонной прокуроры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.о.Шуя о возложении обязанности, 

установил:

Шуйская межрайонная прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Шуя о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения г.о. Шуя, а именно:

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 236, 0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>

- линии водопровода с установкой водоразборной колонки, кадастровый №, протяженностью 179,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 164,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> в районе жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 161, 0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> до 

<

адрес> в районе жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 183,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 540, 9 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 96,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>;

- сетиводоотведения,кадастровый№,протяженностью 22,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сетиводоотведения,кадастровый№,протяженностью 40,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сетиводоснабжения,кадастровый№,протяженностью 19,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- наружные сети хозяйственно-питьевого водопровода, кадастровый №, протяженностью 110,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый №, протяженностью 4,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 16,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водопровода, кадастровый номер №, протяженностью 817,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, ул. 3-я и 4-я Свободы;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 1290,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, Васильевский тракт, в районе 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, протяженностью 1290,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, Васильевский тракт, в районе 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, протяженностью 56,0 м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> б;

- сети производственно-бытовой канализации, протяженностью 95,0 м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> б;

- сети водоотведения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1790 метров;

- сети водоотведения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1091 метр;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 79 метров;

- колонки водоразборной, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- колонки водоразборной, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый номер 37:28:010619:374, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 21 метр;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 70 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 691 метр; 

- сети водоотведения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 127 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяжённостью 12 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пл. Первомайская, к дому №, протяженностью 55 метров;

- линии водопровода с установкой водоразборной колонки, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, протяженностью 65 метров;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, протяженностью 96,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 88,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес> к зданию № а;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 76,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес> к зданию №;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 71,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка исполнения администрацией г.о.Шуя законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом. Проверкой установлено, что Администрации г.о.Шуя на праве собственности принадлежит ряд объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, которые являются объектами концессионного соглашения (п. 11, 18, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»). В ходе надзорных мероприятий также установлено, что часть указанных объектов, а именно 34 объекта холодного водоснабжения и водоотведения переданы Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Шуя на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Водоканал». В соответствии с информацией администрации г.о.Шуя от ДД.ММ.ГГГГ, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении переданных по указанному договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения не проводился. По информации Шуйского отдела АО «Водоканал» переданное по вышеуказанному договору аренды имущество является технологически связанным с сетью инженерно-технического обеспечения (сетями водоснабжения и водоотведения), принадлежащими на праве собственности АО «Водоканал». Предоставление таких объектов во владение и пользование на условиях аренды до ДД.ММ.ГГГГ допускалось в исключительных случаях и лишь для обеспечения эксплуатации и обслуживания сетей в период до фактической передачи концессионеру объекта концессионного соглашения, если условия подлежащего заключения соглашения предусматривали передачу объекта соглашения по истечении определенного времени после проведения конкурса. В настоящее время заключение договора на временное владение соответствующим имуществом без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения законом не допускается. Договор аренды имущества № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Шуя и АО «Водоканал» заключен ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из Перечня имущества (Приложение №), переданного по указанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Шуя передал АО «Водоканал» 34 объекта холодного водоснабжения и водоотведения, а именно:

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 236, 0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- линии водопровода с установкой водоразборной колонки, кадастровый №, протяженностью 179,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 164,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> в районе жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 161, 0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> до 

<

адрес> в районе жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 183,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 540, 9 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 96,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый №, протяженностью 22,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый №, протяженностью 40,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 19,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>; 

- наружные сети хозяйственно-питьевого водопровода, кадастровый №, протяженностью 110,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый №, протяженностью 4,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 16,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водопровода, кадастровый номер №, протяженностью 817,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, ул. 3-я и 4-я Свободы;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, ротяженностью 1290,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, Васильевский тракт, в районе 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, протяженностью 1290,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, Васильевский тракт, в районе 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, протяженностью 56,0 м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> б;

- сети производственно-бытовой канализации, протяженностью 95,0 м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> б;

- сети водоотведения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1790 метров;

- сети водоотведения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1091 метр;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 79 метров;

- колонки водоразборной, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- колонки водоразборной, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 21 метр;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 70 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 691 метр; 

- сети водоотведения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 127 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяжённостью 12 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пл. Первомайская, к дому №, протяженностью 55 метров;

- линии водопровода с установкой водоразборной колонки, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, протяженностью 65 метров;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, протяженностью 96,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 88,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес> к зданию № а;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 76,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес> к зданию №;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 71,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Разница между датой ввода в эксплуатацию указанных объектов и датой заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ превышает пять лет, либо не установлена. До настоящего времени нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении не устранены, и работа по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении переданного по вышеуказанному договору аренды имуществу не организована. Выявленные нарушения препятствуют укреплению инвестиционного климата и развитию экономики г.о. Шуя, привлечению денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, нарушает права потенциальных инвесторов на получение соответствующего имущества в пользование и владение.

Истец – заместитель Шуйского межрайонного прокурора Выренков Е.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о.Шуя и третьего лица КУМИ Администрации г.о.Шуя по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала на удовлетворение исковых требований, предоставив письменные возражения. 

Представитель третьего лица АО «Водоканал» и Департамент ЖКХ 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. п. 3, 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа.

Судом установлено, что Администрации г.о.Шуя на праве собственности принадлежит ряд объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, которые являются объектами концессионного соглашения (п. 11, 18, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Часть указанных объектов, а именно 34 объекта холодного водоснабжения и водоотведения переданы Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Шуя на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Водоканал».

В соответствии с информацией администрации г.о.Шуя от ДД.ММ.ГГГГ, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении переданных по указанному договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения не проводился.

По информации Шуйского отдела АО «Водоканал» переданное по вышеуказанному договору аренды имущество является технологически связанным с сетью инженерно-технического обеспечения (сетями водоснабжения и водоотведения), принадлежащими на праве собственности АО «Водоканал».

Предоставление таких объектов во владение и пользование на условиях аренды до ДД.ММ.ГГГГ допускалось в исключительных случаях и лишь для обеспечения эксплуатации и обслуживания сетей в период до фактической передачи концессионеру объекта концессионного соглашения, если условия подлежащего заключения соглашения предусматривали передачу объекта соглашения по истечении определенного времени после проведения конкурса.

В настоящее время заключение договора на временное владение соответствующим имуществом без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения законом не допускается.

Договор аренды имущества № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Шуя и АО «Водоканал» заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Перечня имущества (Приложение №), переданного по указанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Шуя передал АО «Водоканал» 34 объекта холодного водоснабжения и водоотведения, а именно:

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 236, 0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- линии водопровода с установкой водоразборной колонки, кадастровый №, протяженностью 179,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 164,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> в районе жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 161, 0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> до 

<

адрес> в районе жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 183,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 540, 9 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 96,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый №, протяженностью 22,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый №, протяженностью 40,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 19,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>; 

- наружные сети хозяйственно-питьевого водопровода, кадастровый №, протяженностью 110,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый №, протяженностью 4,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 16,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водопровода, кадастровый номер №, протяженностью 817,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, ул. 3-я и 4-я Свободы;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 1290,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, Васильевский тракт, в районе 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, протяженностью 1290,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, Васильевский тракт, в районе 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, протяженностью 56,0 м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> б;

- сети производственно-бытовой канализации, протяженностью 95,0 м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> б;

- сети водоотведения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пер. ФИО2, 

<

адрес> тракт, 

<

адрес>, пер. Чернцкий, пл. Бабушкина, протяженностью 1790 метров;

- сети водоотведения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1091 метр;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 79 метров;

- колонки водоразборной, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- колонки водоразборной, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый номер № расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 21 метр;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 70 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 691 метр; 

- сети водоотведения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 127 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяжённостью 12 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пл. Первомайская, к дому №, протяженностью 55 метров;

- линии водопровода с установкой водоразборной колонки, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, протяженностью 65 метров;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, протяженностью 96,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 88,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес> к зданию № а;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 76,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес> к зданию №;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 71,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ, при продолжении использования имущества после истечения срока договора при отсутствии возражений Администрации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Разница между датой ввода в эксплуатацию указанных объектов и датой заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ превышает пять лет, либо не установлена.

На момент рассмотрения спора в суде эксплуатацию всей системы водоснабжения на территории г.о.Шуя осуществляет АО «Водоканал» на основании указанного договора.

Мер, направленных на проведение конкурса на заключение концессионного соглашения для использования муниципального имущества в целях водоснабжения, органом местного самоуправления не принимается.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом системного толкования с частями 3 и 4 статьи 13 названного Федерального закона, к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (указанной нормой предусмотрен запрет на передачу таких объектов в частную собственность, а равно и передачу указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности).

В силу части 3 статьи 41.1 вышеуказанного Федерального закона, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В соответствии с пунктом 4 «Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Основы ценообразования), в систему регулируемых тарифов входят следующие виды тарифов:

а) в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа); тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

б) в сфере горячего водоснабжения: тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); тариф на транспортировку горячей воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

в) в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Пунктом 5 Основ ценообразования предусмотрено, что после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:

а) для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные п. 4 настоящего документа;

б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

По смыслу вышеприведенных норм материального права концессионное соглашение имеет своей целью обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, внесение стабильности в гражданско-правовые отношения, связанные с использованием имущества, выступающего предметом концессионного соглашения, с одной стороны, и правовой определенности в вопросе оплаты услуг, предоставляемых по концессионному соглашению, с другой.

Положения статьи 41.1 Закона о водоснабжении, которая содержит императивное предписание о порядке передаче прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом деле установлены обстоятельства, предусмотренные частью 3 статьи 41.1 вышеуказанного Федерального закона, наличие которых возлагает на орган местного самоуправления обязанность передать принадлежащие ему права на объекты водоснабжения на территории г.о.Шуя только по концессионному соглашению, однако такая обязанность ответчиком не исполнена.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необоснованными возражения ответчика и третьего лица о том, что АО «Водоканал» надлежащим образом оказывает услуги по водоснабжению населения, а спорные объекты являются технологически связанными с объектами, находящимися в собственности АО «Водоканал», поскольку указанное обстоятельство, исходя из обязательности законодательного регулирования спорных правоотношений, основанием для освобождения ответчика от обязанности передать право на объекты водоснабжения только на основании концессионного соглашения после проведения соответствующего конкурса служить не может, а потому юридического значения не имеет. 

Довод стороны ответчика о том, что возложение обязанности заключить концессионное соглашение ограничивает права собственника по распоряжению принадлежащим имуществом по своему усмотрению, судом признан несостоятельным, исходя из того, что решение вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение положений действующего законодательства, и орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.

Вопреки доводам стороны ответчика наличие действующего договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому были переданы АО «Водоканал» объекты водоснабжения и водоотведения, с учетом нормы закона (статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении») не является препятствием для удовлетворения исковых требований, поскольку передача спорных объектов возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном законом «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

В настоящее время законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности передавать объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения. Передача указанных объектов хозяйствующим субъектам в ином порядке является незаконным.

Соответственно, договор аренды, на который ссылается представитель Администрации, заключен в нарушение требований закона.

Таким образом, суд полагает обоснованными исковые требования и считает разумным установить срок выполнения обязательств в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования Шуйской межрайонной прокуроры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.о.Шуя о возложении обязанности удовлетворить. 

Возложить обязанность на Администрацию г.о.Шуя (№) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения г.о. Шуя (а именно:

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 236, 0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>

- линии водопровода с установкой водоразборной колонки, кадастровый №, протяженностью 179,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 164,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> в районе жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 161, 0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> до 

<

адрес> в районе жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 183,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до жилого 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 540, 9 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>;

- прокладки сетей водоснабжения 100 мм с установкой водоразборной колонки в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 96,0 м., расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый №, протяженностью 22,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый №, протяженностью 40,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 19,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>; 

- наружные сети хозяйственно-питьевого водопровода, кадастровый №, протяженностью 110,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый №, протяженностью 4,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 16,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>;

- сети водопровода, кадастровый номер №, протяженностью 817,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, ул. 3-я и 4-я Свободы;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 1290,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, Васильевский тракт, в районе 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, протяженностью 1290,0 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, Васильевский тракт, в районе 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, протяженностью 56,0 м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> б;

- сети производственно-бытовой канализации, протяженностью 95,0 м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> б;

- сети водоотведения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пер. ФИО2, 

<

адрес> тракт, 

<

адрес>, пер. Чернцкий, пл. Бабушкина, протяженностью 1790 метров;

- сети водоотведения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1091 метр;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 79 метров;

- колонки водоразборной, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- колонки водоразборной, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- сети водоотведения, кадастровый номер № расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 21 метр;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 70 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 691 метр; 

- сети водоотведения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяженностью 127 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к дому №, протяжённостью 12 метров;

- сети водоснабжения, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пл. Первомайская, к дому №, протяженностью 55 метров;

- линии водопровода с установкой водоразборной колонки, кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, протяженностью 65 метров;

- сети водоотведения, кадастровый номер №, протяженностью 96,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес>;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 88,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес> к зданию № а;

- сети водоснабжения, кадастровый номер №, протяженностью 76,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес> к зданию №;

- сети водоснабжения, кадастровый №, протяженностью 71,0 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.