31RS0016-01-2020-005452-32 

Административное дело № 2а-3901/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

при секретаре Дубина А.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности от 24.09.2020, по ордеру от 03.09.2020, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» ФИО3, действующей по доверенности от 10.05.2018, 

в отсутствие: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика центра социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», о месте и времени извещенных своевременно, надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Белгородской области», центру социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» о признании незаконным решения об удержании необоснованно полученной пенсии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным решение от 02.06.2020 центра социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» об удержании необоснованно полученной пенсии. 

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, пенсию получал в военном комиссариате Свердловской области с районным коэффициентом до 31.01.2020, с 01.02.2020 выплата пенсии производится без районного коэффициента. 

Решением центра социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» от 02.06.2020 с него взыскана сумма переполученного районного коэффициента за период с 01.05.2016 по 31.01.2020 в размере 307863 руб. 32 коп., в отделение Сбербанка России направлено указание об удержании денежных средств из его пенсии 20% до полного погашения переплаты.

Основанием принятия решения послужил факт его регистрации по месту пребывания в городе Белгороде по адресу: «адрес», в период с 18.08.2016 по 18.08.2021, трудоустройство в Белгородском центре ОВД с 11.04.2016 на основании приказа № «номер».

Полагал решение от 02.06.2020 центра социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» незаконным, поскольку в соответствии с требованиями ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» возложение на пенсионера ответственности по возмещению ущерба, причиненного органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, в виде удержания части суммы выплачиваемой ему на основании Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 пенсии за выслугу лет возможно, если установлена вина этого пенсионера в представлении недостоверных сведений в пенсионный орган для назначения и выплаты ему пенсии, а также если причиненный ущерб являлся следствием противоправных действий (или бездействия) пенсионера, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей. При этом причиненный пенсионером государству ущерб должен быть выражен в перерасходе средств при необоснованной выплате этому лицу пенсии.

Указал, что действовал добросовестно, своевременно обратился в ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» в 2016 году, сообщил о переезде в город Белгород для получения пенсии по новому месту жительства, просил запросить его личное дело в ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области», предоставил свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: «адрес», в период с 18.08.2016 по 18.08.2021. 

В ответ на его обращение военный комиссариат выдал справку от 26.08.2016, в которой указал, что полковник запаса ФИО1 прибыл для постановки на воинский учет в отдел ВК Белгородской области по Западному округу города Белгорода. При получении постоянной регистрации на обслуживающей территории личное дело ФИО1 будет запрошено в ОВК Орджоникидзевского района города Екатеринбурга и он будет принят на воинский учет офицеров запаса.

Одновременно с подачей административного иска заявлено ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения.

Определением судьи Октябрьского районного суда города Белгорода от 08.09.2020 ходатайство административного истца ФИО1 удовлетворено, приостановлено действие решения от 02.06.2020 центра социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» об удержании необоснованно полученной пенсии, на период административного судопроизводства (л.д. 4-5).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени извещен своевременно, надлежащим образом – путем направления судебной корреспонденции заказным письмом с уведомлением (л.д. 41, 43), смс-извещения (л.д. 42). Уважительности причин неявки не представлено.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности) поддержала доводы административного иска.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Белгородской области – ФИО3 (по доверенности) полагала иск необоснованным, не подлежащим удовлетворению. 

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика центра социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», о месте и времени извещен своевременно, надлежащим образом – путем направления судебной корреспонденции заказным письмом с уведомлением (л.д. 41, 44). Уважительности причин неявки не представлено.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и иных категорий лиц регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В силу статьи 50 Закона Российской Федерации N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению осуществляется Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательством и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 14.12.2005 приказом Министра обороны Российской Федерации № «номер» ФИО1 уволен с военной службы по подп. «б» п. 3 ст. 51 Положения о порядке прохождения военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военнослужащего ВВК непригодным к военной службе (л.д. 54).

Приказом командира войсковой части «номер» № «номер» от 26.02.2006 ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части «номер», направлен на учет в Орджоникидзевский РВК города Екатеринбурга (л.д. 56).

С 21.07.2006 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: «адрес». По указанному адресу административный истец состоял на пенсионном учете до 24.04.2020. 

Из информации военного комиссара Орджоникидзевского района города Екатеринбурга Свердловской области от 06.12.2016 исх. № «номер», адресованной военному комиссару Свердловской области, следует, что пенсионер МО РФ полковник запаса ФИО1 переехал на постоянное место жительства в город Белгород, прописка осталась прежней: «адрес»; ФИО1 получил ВПД в финансово-экономическом отделении военного комиссариата – 04.02.2016, вылетел с женой в город Белгород 23.03.2016. В настоящее время его семья проживает в городе Белгороде. 20.07.2016 в ходе телефонного разговора пенсионер ФИО1 обещал в ближайшее время приехать и написать заявление об отправке его личного дела на постоянное место жительства в город Белгород. Приехал только 30.11.2016, был на приеме, писать заявление на отправку личного дела отказался, объясняя тем, что переезд к избранному месту жительства откладывается до продажи квартиры. По приезду в город Екатеринбург ФИО1 билеты не представил (л.д. 60).

30.11.2016 ФИО1 обратился к начальнику отдела военного комиссариата Свердловской области по Орджоникидзевскому району с заявлениями, в которых указал, что в связи с тяжелым материальным положением переезд к избранному месту жительства в город Белгород откладывается до продажи квартиры в городе Екатеринбурге. Обязуется при выезде из Уральского региона сообщить в пенсионное отделение (л.д. 61, 62).

02.12.2016 ФИО1 вновь обратился с заявлением к начальнику отдела военного комиссариата Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга, в котором просил сохранить ему выплату пенсии с учетом районного коэффициента, так как его выезд на новое постоянное место жительства из Уральского региона откладывается до продажи принадлежащей ему на праве собственности квартиры. Также просил отложить отправку его личного пенсионного дела в город Белгород до получения от него письменного заявления о намерении покинуть Уральский регион в связи со снятием его с регистрационного учета по месту жительства (л.д. 66).

09.01.2020 комиссия в составе председателя, НО СИПО ФИО4 и членов комиссии СПН ИПО ФИО5, СПН ОСИПО ФИО6 осуществила проверку фактического проживания пенсионера МО РФ полковника запаса ФИО1 по адресу: «адрес», на момент проверки опросить ФИО1 не представилось возможным, так как дверь в квартиру никто не открыл. Со слов соседей установлено, что ФИО1 по данному адресу не проживает с 2016 года, в квартире живут квартиранты, сам ФИО1 с семьей живет в городе Белгороде. По данным обстоятельствам составлен акт проверки пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации на предмет фактического проживания по заявленным адресам (л.д. 68). 

В вышеуказанном акте зафиксировано, что в ходе телефонного разговора ФИО1 пояснил, что живет в городе Екатеринбурге, на предложение назвать адрес, по которому проживает в данный момент, отказался. Также ФИО1 пояснил, что работает в ФКУ «Уральский авиационно-спасательный центр». На запрос военкомата в вышеуказанное учреждение получен ответ от 14.01.2020 (л.д. 84), из которого следует, что пенсионер ФИО1 работал в ФКУ «Уральский авиационно-спасательный центр» с 19.11.2009 по 04.04.2016 в должности заместителя директора – начальника регионального координационного центра поиска и спасания (приказ об увольнении от 29.03.2016 № «номер») (л.д. 68).

03.02.2020 ФИО1 подано заявление военному комиссару города Белгорода, в котором просил запросить его пенсионное дело в военном комиссариате Свердловской области г. Екатеринбурге в связи с временным проживанием на территории Белгородской области (л.д. 78).

06.02.2020 в адрес военного комиссара Свердловской области направлено письмо с просьбой выслать пенсионное дело ФИО1 для продления пенсии по линии Министерства обороны РФ в связи с регистрацией пенсионера по месту пребывания в городе Белгороде (л.д.79).

Пенсионное дело ФИО1 поступило в центр социального обеспечения военного ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» для продления выплаты пенсии 24.04.2020, что подтверждается штампом, поставленным на сопроводительном письме (л.д. 69). 

Из материалов пенсионного дела следует, что ФИО1 получал пенсию в военном комиссариате Свердловской области с районным коэффициентом по 31.01.2020, с 01.02.2020 выплата пенсии производилась без учета районного коэффициента.

В пенсионном деле имеется свидетельство о регистрации ФИО1 по месту пребывания с 18.08.2016 по 18.08.2021 по адресу: «адрес» (л.д. 57), копия приказа № «номер» от 11.04.2016 о приеме работника ФИО1 в Белгородский центр ОВД, отдел хозяйственного и транспортного обеспечения БЦ ОВД (л.д. 58).

После тщательного изучения материалов пенсионного дела установлено, что право на сохранение районного коэффициента у пенсионера ФИО1 отсутствовало с 01.05.2016 по 31.01.2020.

Центром социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» вынесено решение от 02.06.2020 об удержании с ФИО1 суммы переполученного им районного коэффициента за период с 01.05.2016 по 31.01.2020 в размере 307863 руб. 32 коп., направлено в отделение Сбербанка России указание об удержании денежных средств из пенсии 20% до полного погашения переплаты (л.д. 70).

Основанием к принятию решения об удержании сумм районного коэффициента послужило то, что ФИО1 фактически прибыл в город Белгород в апреле 2016 года и более на территорию Свердловской области, город Екатеринбург не возвращался.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионерам из числа указанных в статье 1 лиц, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию сотрудников органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38, и увеличения, предусмотренные статьей 16, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Общий порядок выплаты предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 N468-1 пенсий, установленный статьей 56, предполагает их выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации, а при переезде пенсионера - выплату и доставку пенсии по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Таким образом, выплата пенсии, предусмотренная вышеназванным законом, производится по территориальному принципу, то есть по месту жительства или пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, при этом в случае перемены такового пенсионер обязан сообщить соответствующую информацию в пенсионный орган в трёхдневный срок. 

Факт выезда граждан на новое место жительства является юридически значимым для целей пенсионного обеспечения.

По смыслу положений статьи 20 Гражданского кодекса РФ, статьи 2 Закона от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования возложение на пенсионера ответственности по возмещению ущерба, причиненного органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, в виде удержания части суммы, выплачиваемой ему на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсии за выслугу лет возможно, если установлена вина этого пенсионера в представлении недостоверных сведений в пенсионный орган для назначения и выплаты ему пенсии, а также если причиненный ущерб являлся следствием противоправных действий (или бездействия) пенсионера, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей. При этом причиненный пенсионером государству ущерб должен быть выражен в перерасходе средств при необоснованной выплате этому лицу пенсии.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что ФИО1, получив проездные документы в финансово-экономическом отделении военного комиссариата, 25.03.2016 выехал из Свердловской области в город Белгород, 11.04.2016 принят на работу в Белгородский центр ОВД, не имел намерения возвращаться для фактического проживания в Свердловскую область, город Екатеринбург, следовательно, действуя разумно и добросовестно он был обязан в течение 3 дней с момента прибытия в город Белгород сообщить о перемене места жительства и подать заявление о направлении пенсионного дела для продления выплаты пенсии по новому месту жительства. 

Будучи осведомленным о необходимости сообщить информацию о месте фактического проживания, истец этого не сделал, что повлияло на размер ежемесячно выплачиваемой ему пенсии в сторону ее значительного увеличения как лицу, проживающему в районах Крайнего Севера, на общую сумму 307863 руб. 32 коп. 

Доводы стороны истца о том, что переплата вызвана действиями должностных лиц отделения пенсионного обеспечения, которые продолжали начислять ФИО1 пенсию в большем размере, несостоятельны, опровергается материалами дела. Фактически проживая в городе Белгороде, ФИО1, получая ежемесячно с учетом применяемого на территории города Екатеринбурга районного коэффициента повышенный размер пенсии, информировал военный комиссариат Свердловской области о своем проживании в городе Екатеринбурге до продажи квартиры, вместе с тем, обязан был безотлагательно сообщить в отдел пенсионного обеспечения о перемене места жительства и отсутствии оснований для увеличения пенсии, однако этого не сделал, что достоверно свидетельствует о его недобросовестности.

При этом ссылка на своевременное предоставление в военный комиссариат Белгородской области в 2016 года документов, подтверждающих регистрацию по месту пребывания в г. Белгороде и трудоустройство на постоянное место работы, является несостоятельной. Из справки врио начальника отдела военного комиссариата Белгородской области по Западному округу города Белгорода ФИО7 от 26.08.2016 № «номер», следует, что ФИО1 прибыл для постановки на воинский учет в отдел ВК Белгородской области по Западному округу города Белгорода. При получении постоянной регистрации на обслуживаемой территории личное дело будет запрошено в ОВК Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и он будет принят на воинский учет офицеров запаса (л.д. 59), поскольку в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации № «номер» от 2000 года, действующим на период обращения ФИО1, офицер, прибывший в военный комиссариат для постановки на воинский учет, должен иметь постоянную регистрацию. Таким образом, ввиду отсутствия постоянной регистрации ФИО1 не был принят на воинский учет офицеров запаса в городе Белгороде, о чем ему было достоверно известно. 

Принимая во внимание установленную законодательством Российской Федерации ответственность виновных лиц, которым назначена пенсия, за недостоверность сведений, содержащихся в представляемых ими в пенсионный орган документах для назначения пенсии и влияющих на ее размер, в виде возмещения государству причиненного ущерба, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись законные основания для принятия в соответствии с положениями статьи 62 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 решения об удержании незаконно полученной суммы пенсии и приведения такого решения в исполнение.

Анализируя вышеизложенное, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Белгородской области», центру социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» о признании незаконным решения об удержании необоснованно полученной пенсии, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.11.2020.

Судья Октябрьского районного 

суда города Белгорода Е.А. Колмыкова

Решение02.12.2020