Дело № 2-1331/2017

Изготовлено 21 марта 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

16 марта 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе: председательствующего - судьи Бойко Л.Н.,

с участием прокурора Джулаева Д.А.,

при секретаре Марущак В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского округа города Мурманска в интересах ФИО1 к государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Мурманска» о признании гражданина безработным со дня обращения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского округа города Мурманска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ответчику ГОУ «Центр занятости населения города Мурманска» о признании ее безработной со дня обращения.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Центр занятости для регистрации в качестве безработной, в чем было отказано, в связи с отсутствием справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в ООО «Норд Ремикс», откуда она уволена ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, представление требуемого документа невозможно, поскольку такая организация в настоящее время не существует. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь инвалидом третьей группы, обратилась в Прокуратуру Первомайского округа г. Мурманска с просьбой оказать ей содействие в защите прав и законных интересов. 

Полагает отказ незаконным, поскольку непринятие решения о признании ФИО1 безработной лишает ее возможности получать пособие по безработице, что для нее, как инвалида 3 группы, является жизненно необходимым. 

Просит суд обязать ответчика признать ФИО1 безработной со дня ее регистрации в Центре занятости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского округа города Мурманска Джулаев Д.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика ГОБУ «Центр занятости населения г.Мурманска», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду возражениях указал, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в ГОБУ «ЦЗН г.Мурманска», как получатель государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Вопрос о признании ее безработной не рассматривался ввиду отсутствия справки о среднем заработке, документа, включенного в перечень обязательных для решения вопроса о признании гражданина безработным. Просил в иске отказать.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с указанной нормой Правительство Российской Федерации постановлением от 07 сентября 2012 года № 891 утвердило Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы; Правила регистрации безработных граждан; Требования к подбору подходящей работы.

Согласно пункту 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

В силу пункта 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, при постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить, в том числе следующие документы: трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об ученых степенях и ученых званиях, документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и документы об образовании; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке; документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу пункта 3 Правил регистрации безработных граждан, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В силу пункта 4 Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, приведены в части 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ, согласно которой безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Таким образом, непредставление справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы не является основанием для применения части 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ.

Кроме того, согласно пункту 9 Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:

а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;

б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;

г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным;

д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Анализ указанной нормы также свидетельствует о том, что отсутствие у гражданина справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы не дает оснований для отказа в постановке на регистрационный учет безработных граждан и принятия решения об отказе в признании их безработными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» с заявлением о регистрации в качестве безработного.

С ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет граждан в целях поиска подходящей работы, а решение о признании ее безработной не принималось ввиду отсутствия справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 последним местом ее работы являлось ООО «Норд Ремикс», трудовые отношения прекращены ДД.ММ.ГГГГ. 

По данным ЕГРЮЛ ООО «Норд Ремикс» ликвидировано, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Следовательно, предоставить указанную справку гражданин фактически не может.

Справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для определения размеров пособия по безработице.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона "О занятости населения в РФ", пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Изложенные нормы права указывают, что отсутствие оспариваемой справки не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного.

Абзац 3 п. 2 ст. 3 комментируемого Закона «О занятости населения в РФ» гласит, что при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

С учетом изложенного, и отсутствия со стороны ответчика предложений подходящей работы для ФИО1 в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы, суд считает возможным исковые требования прокурора удовлетворить, признать ФИО1 безработной без предоставления справки о среднем заработке со дня его обращения в государственное областное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Мурманска».

На основании статьи 3, 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского округа города Мурманска удовлетворить.

Признать ФИО1 безработной без предоставления справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы с первого дня предъявления документов в государственное областное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Мурманска», то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесет протест в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: