дело № 12-112/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Лабинск 07 июля 2017 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Слесаренко А.Д.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, - Федерального казенного учреждения «Межобластная туберкулезная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (далее - ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю) врио начальника учреждения ФИО1,

заместителя Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев жалобу ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>, на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от 13 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № от 13 июня 2017 г. юридическое лицо – ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю обратилось в районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просило его отменить. 

В судебном заседании по рассмотрению жалобы законный представитель юридического лица ФИО1 уточнил доводы жалобы указывая на то, что ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю является казенным учреждением, некоммерческой организацией, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. В целях соблюдения нормативных требований охраны труда учреждением неоднократно направлялись в УФСИН России по Краснодарскому краю заявки на выделение денежных средств на обучение и проверку знаний требований охраны труда сотрудников учреждения. Денежные средства были выделены на эти цели распорядителем бюджетных средств 02.03.2017 г., однако 13.04.2017 г. эти средства были отозваны. В связи с чем у учреждения по объективным причинам отсутствовала возможность соблюдения нормативных требований охраны труда. Таким образом, рассмотрении дела не были в полной мере учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что допущенное административное правонарушение не повлекло вредных последствий и какого-либо ущерба, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере трудовых отношений. Поэтому просил изменить постановление и назначить учреждению с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, административное наказание в виде предупреждения.

Заместитель Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании полагал возможным с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения, совершение правонарушения впервые и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, изменить постановление и назначить ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю административное наказание в виде предупреждения. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья районного суда приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки, проведенной 18 апреля 2017 г. Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю установлено следующее. 

Согласно ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. 

В силу ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезжиривающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Результаты проверки показали, что в ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю в нарушение вышеуказанных требований закона допущены следующие нарушения:

- сотрудниками учреждения не пройдены обучение и проверка знаний требований охраны труда, что является нарушением ст. 225 ТК РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. 

- работодателем не проводятся проверки знаний охраны труда осужденных, в установленном порядке комиссиями с оформлением протоколов и выдачей удостоверений, что является нарушением ст. 225 ТК РФ, п. 3.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. 

- трудоустроенные осужденные не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты и спецодеждой. Так, например осужденные ФИО4 и ФИО5, трудоустроенные уборщиками служебных помещений, не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты.

По результатам проверки Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в отношении ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю 17 мая 2017 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Данные обстоятельства легли в основу постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от 13 июня 2017 г. о назначении ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю административного правонарушения подтверждается постановлением Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 мая 2017 г. (л.д. 34-37), рапортом помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края (л.д. 39-40).

Указанные доказательства оценены государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае руководителем по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, судья районного суда приходит к выводу о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении сделан правильный вывод о виновности ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Действия ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю правильно квалифицированы по указанной норме КоАП РФ. 

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Вместе с тем, доводы законного представителя ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю о том, что при рассмотрении дела не были учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица судья районного суда считает обоснованными. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Судья районного суда приходит к выводу, что государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае не в полной мере учтены положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В постановлении № от 13 июня 2017 г. указано, что «при назначении ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены».

Иных сведений о том, что при назначении наказания были учтены обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в постановлении не указано.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Из пояснений законного представителя ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю следует, что заявки на выделение денежных средств на обучение и проверку знаний требований охраны труда сотрудников учреждения. Денежные средства были выделены на эти цели распорядителем бюджетных средств 02.03.2017 г., однако 13.04.2017 г. эти средства были отозваны. 

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными представителем ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю в материалы дела документами: заявками ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю, адресованными в УФСИН России по Краснодарскому краю, о выделении денежных средств на обучение сотрудников учреждения по курсу «Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников организаций» (л.д. 6-8), копией расходного расписания № от 02.03.2017 г., согласно которому распорядителем бюджетных средств - УФСИН России по Краснодарскому краю были выделены средства в размере 10000 рублей ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю на указанные цели (л.д. 11), копией расходного расписания № от 13.04.2017 г., согласно которому распорядителем бюджетных средств - УФСИН России по Краснодарскому краю ранее выделенные средства в размере 10000 рублей были отозваны (л.д. 12). 

В соответствии с п. 1.6. Устава ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю данное Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и некоммерческой организацией. Согласно п. 1.7 Устава Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. В соответствии с п. 5.8 Устава источником финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5.10 Устава заключение и оплата контрактов, и иных догворов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и не исполненных ранее обязательств.

Таким образом, ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю в целях соблюдения нормативных требований охраны труда направлялись распорядителю бюджетных средств - УФСИН России по Краснодарскому краю заявки на выделение денежных средств на обучение и проверку знаний требований охраны труда работников учреждения. Однако денежные средства на эти цели выделены не были, что препятствовало ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю исполнить возложенную на него законом обязанность по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Исследовав и оценив все обстоятельства, связанные с нарушением ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю требований трудового законодательства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие ущерба и существенной угрозы для государства и охраняемых общественных правоотношений, совершение правонарушения впервые и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья районного суда приходит к выводу, что назначенное ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю административное наказание в виде административного штрафа в размере 51000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом вышеназванных установленных по делу обстоятельств, судья районного суда считает необходимым, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от 13 июня 2017 г. изменить и в целях восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний применить административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку это отвечает принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу Федерального казенного учреждения «Межобластная туберкулезная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от 13 июня 2017 г. изменить и назначить Федеральному казенному учреждению «Межобластная туберкулезная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись

копия верна: судья Слесаренко А.Д.