Дело № 2 – 1197/2017

Решение

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре судебного заседания Шиловой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцкого района Тверской области (межрайонное) о признания незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов времени в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и досрочном назначении страховой пенсии по старости, 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцкого района Тверской области (межрайонное), в котором просит незаконным и отменить решение об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18 августа 2017 года № 319597, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности период нахождения в служебной командировке с 31 августа 1987 г. по 14 ноября 1987 г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 февраля 1999 г. по 13 марта 1999 г., с 19 января 2004 г. по 14 февраля 2004 г., с 13 января 2009 г. по 07 февраля 2009 г., с 13 января 2014 г. по 07 февраля 2014 г. и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 07 августа 2017 г.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены спорные периоды. Ответчик мотивировал свой отказ тем, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не предусмотрено. Истец не согласен с данным выводом ответчика, поскольку повышение квалификации медицинских работников является обязательным для подтверждения соответствия занимаемой должности.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенном в исковом заявлении, пояснив, что в служебные командировки и на курсы повышения квалификации она направлялась по приказу, на данные периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата; курсы повышения квалификации и служебные командировки являются обязательными для дальнейшего продолжения работы по специальности.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых изложены следующие обстоятельства.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть включены курсы повышения квалификации. Согласно пункту 4 и пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды на соответствующих видах работ, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не могут быть включены в льготный стаж истца, поскольку по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и иной нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В вышеуказанные периоды сохраняются только трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная деятельность и иная деятельность по охране здоровья, то есть отсутствует факт работы в должности. Таким образом, истец на момент подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости не приобрел право на пенсию, так как у него отсутствовал требуемый льготный стаж 30 лет.

Третье лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» в суд своего представителя не направило, представив письменный отзыв на исковые требования, в котором содержатся ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и следующие доводы.

Повышение квалификации является необходимым обучением, направленным на совершенствование и развитие знаний, умений и навыков какого-либо типа деятельности. Время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, данные периоды подлежат включению в страховой стаж для назначения пенсии. Если повышению на курсы повышения квалификации предшествовала работа в должности, которая давала право на исчисление специального стажа в льготном порядке, то время нахождения на таких курсах подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Третье лицо Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 141» Федерального медико-биологического агентства в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражают.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 07 августа 2017 г. ФИО1, 

<

дата> года рождения, обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту также – Закон № 400-ФЗ).

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18 августа 2017 г. № 319597 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 не засчитаны следующие периоды: с 31 августа 1987 г. по 14 ноября 1987 г., с 15 февраля 1999 г. по 13 марта 1999 г., с 19 января 2004 г. по 14 февраля 2004 г., с 13 января 2009 г. по 07 февраля 2009 г., с 13 января 2014 г. по 07 февраля 2014 г.

Согласно записям в трудовой книжке серии 

<

№>, истец с 06 августа 1987 по 29 июля 1995 г. работала в должности лаборанта в клинической лаборатории 

<

данные изъяты> ЦРБ; с 31 июля 1995 г. по 01 сентября 1997 г. работала в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Детской больнице; с 01 сентября 1997 г. назначена на должность лаборанта поликлиники ГБУЗ «Вышневолоцкая центральная районная больница», где работает по настоящее время.

Соответствующие сведения содержатся и в справках, уточняющих занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 

<

№> от 10 февраля 2017 г. и 

<

№> от 07 августа 2017 г., в которых также указано, что ФИО1 в период работы в 

<

данные изъяты> ЦРБ направлялась в служебную командировку с 31 августа 1987 г. по 14 ноября 1987 г., а в период работы в ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации: с 15 февраля 1999 г. по 13 марта 1999 г., с 19 января 2004 г. по 14 февраля 2004 г., с 13 января 2009 г. по 07 февраля 2009 г., с 13 января 2014 г. по 07 февраля 2014 г.

В справках имеются ссылки на соответствующие приказы, копии которых представлены в суд третьими лицами.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, и гарантируются статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Суд учитывает, что ответчик не оспаривает тот факт, что истец работал в должности, связанной с осуществлением лечебной деятельности. 

В абзаце первом пункта 4 и пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила) закреплены следующие условия.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Кроме того, как отмечается в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть1), 18, 19 и 55 (часть1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защите.

При этом суд учитывает, что предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности.

Не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из текста пунктов 4 и 5 Правил, периоды повышения квалификации должны включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку за работником сохраняется рабочее место и заработная плата.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя. 

В силу требования статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан соблюдать трудовую дисциплину, что, согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации, представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, подпунктом "ж" пункта 1 ранее действовавшего Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения (утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397) в специальный стаж работы по специальности включалось время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

С 01 сентября 2013 г. в статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, законодатель предусмотрел гарантию работнику, убывающему для повышения квалификации (на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы), в виде сохранения места работы (должность) и средней заработной платы по основному месту работы. 

Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие лечебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.

Поэтому периоды нахождения истца в служебной командировке и на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя. 

Истец выполняла свои обязанности, а именно: убывала в служебные командировки и на курсы повышения квалификации, на которые ее направил работодатель.

То обстоятельство, что в данные периоды из заработной платы ФИО1 производились отчисления в Пенсионный фонд, стороной ответчика не оспаривалось.

Судом установлено, что в периоды нахождения в служебной командировке с 31 августа 1987 г. по 14 ноября 1987 г., а также в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 февраля 1999 г. по 13 марта 1999 г., с 19 января 2004 г. по 14 февраля 2004 г., с 13 января 2009 г. по 07 февраля 2009 г., с 13 января 2014 г. по 07 февраля 2014 г. за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата. 

Истец находилась в служебной командировке и на курсах повышения квалификации в связи с необходимостью продолжения трудовой деятельности с осуществлением лечебной деятельности.

В этой связи суд считает, что в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включаются период нахождения в служебной командировке с 31 августа 1987 г. по 14 ноября 1987 г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 февраля 1999 г. по 13 марта 1999 г., с 19 января 2004 г. по 14 февраля 2004 г., с 13 января 2009 г. по 07 февраля 2009 г., с 13 января 2014 г. по 07 февраля 2014 г. 

Истец обратился к ответчику о назначении трудовой пенсии по старости 07 августа 2017 г. 

В частях 1 и 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ установлены следующие требования.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, с учётом спорных периодов времени, по состоянию на 07 августа 2017 г. у истца имелся необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Данное обстоятельство подтверждается материалами отказного пенсионного дела 

<

№>, а также данными о стаже и расчётами стажа.

В этой связи решение об отказе в установлении (выплате) пенсии № 319597 от 18 августа 2017 г. суд считает необходимым признать незаконным и обязать ответчика назначить истцу с 07 августа 2017 г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По делу истец понесла судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в общей сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 05 сентября 2017 г. (операция № 44). 

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18 августа 2017 года № 319597.

Включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период нахождения в служебной командировке с 31 августа 1987 года по 14 ноября 1987 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 февраля 1999 года по 13 марта 1999 года, с 19 января 2004 года по 14 февраля 2004 года, с 13 января 2009 года по 07 февраля 2009 года, с 13 января 2014 года по 07 февраля 2014 года. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 07 августа 2017 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л.Кяппиев