УИД 67RS0027-01-2024-000535-75

2а-100/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ершичи 25 февраля 2025 года

Шумячский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего (судьи) Белевитнева А.С.,

с участием прокурора Ботвиньевой Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Цурбановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ершичского района Смоленской области, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ершичского района Смоленской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области, в обоснование иска сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что во владении муниципального образования - Ершичский район Смоленской области находится улично - дорожная сеть 

<

адрес>. Согласно выписки из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре муниципальной собственности зарегистрирована автомобильная дорога по 

<

адрес>. Однако, согласно сведений ЕГРН право муниципальной собственности на данную автодорогу в установленном порядке не зарегистрировано. Просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с реорганизацией произошла замена ненадлежащего ответчика на надлежащего администрацию муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области.

В судебном заседании прокурор Ботвиньева Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому исковые требования прокурора признаёт в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При этом под безопасностью дорожного движения в силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что безопасность дорожного движения достигается, в том числе, путем установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Вопросы местного значения, относящиеся к компетенции городского поселения определены в ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 указанной статьи к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частями 1 и 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Данным Федеральным законом в пункте 1 статьи 3 установлено понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как установлено п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 15 ст. 3 указанного Федерального закона полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков; выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог; установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения; установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования - Ершичский район Смоленской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога, находящаяся по адресу: 

<

адрес>, относится к дорогам общего пользования местного значения, вид покрытия асфальтобетон.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрена система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

В системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов размещается информация в том числе о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, наименованиях, идентификационных номерах, технических параметрах автомобильных дорог общего пользования и иная информация (ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В ходе судебного заседания установлено, что в реестр муниципального имущества МО – Ершичский район Смоленской области включена автомобильная дорога, местоположение: 

<

адрес>, общей площадью 1640 кв.м..

На момент рассмотрения дела государственная регистрация права муниципальной собственности спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения, не осуществлена, что стороной административного ответчика не оспаривается.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, административное исковое заявление прокурора, действующего на основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению, поскольку спорная автомобильная дорога, включена в реестр муниципального имущества, и должна быть произведена государственная регистрация права собственности на эту автомобильную дорогу с отражением в Едином государственном реестре недвижимости всех необходимых сведений, в т.ч. характеристик объекта и сведений о правообладателе.

Осуществление данных действий необходимо исходя из прямого указания в ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку спорная автомобильная дорога является объектом недвижимого имущества (стороной административного ответчика это не оспаривается), включена в реестр муниципального имущества. Кроме того, осуществление данных действий необходимо исходя из вышеприведенных требований к порядку ведения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества, а также требований к системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Таким образом, бездействие административного ответчика в части неосуществления комплекса действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, следует признать незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие оспариваемого бездействия административным ответчиком не доказано, не представлено доказательств того, что до проведения прокуратурой района проверки административным ответчиком предпринимались какие-либо достаточные меры к регистрации права муниципальной собственности спорной автомобильной дороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Ершичского района Смоленской области – удовлетворить в полном объеме. 

Признать бездействия администрации муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области (

<

данные изъяты>), выразившиеся в непринятии мер по государственной регистрации автомобильной дороги, расположенной по 

<

адрес> 

<

адрес> – незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области (

<

данные изъяты>) зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Шумячский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.03.2025.

Председательствующий А.С. Белевитнев