№ 21-421-2017

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 15 августа 2017 года

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Шишко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 23 мая 2017 года №, решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 июня 2017 года, вынесенные в отношении юрисконсульта государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области (название) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 23 мая 2017 года № 29/46, оставленным без изменения решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 июня 2017 года, юрисконсульт государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области (название) (далее – ГБУСО (название), Учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит указанные постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В возражениях на жалобу должностное лицо, вынесшее постановление по делу, С. просит состоявшиеся по делу постановление и решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснение ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Р., возражающей против удовлетворения жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон о контрактной системе) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пунктам 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 данной нормы информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

В силу пунктов 6, 11, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информацию и документы об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как усматривается из материалов дела, в период с 09 марта 2017 года по 29 марта 2017 года министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области проведена выездная плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в ГБУСО (название).

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе, пункта 12 Правил Учреждением несвоевременно направлены в Федеральное казначейство документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и информации об исполнении, в том числе об оплате по следующим договорам: от 28 апреля 2016 года №; от 27 апреля 2016 года №, от 13 мая 2016 года №; от 02 июня 2016 года №; от 22 июня 2016 года №; от 23 июня 2016 года №; от 24 июня 2016 года №; от 22 июня 2016 года №; от 13 июня 2016 года №; от 13 июня 2016 года №; от 13 июля 2016 года №; 26 июля 2016 года №; от 02 августа 2016 года №; от 30 августа 2016 года №; от 28 сентября 2016 года №; от 03 ноября 2016 года №; от 08 ноября 2016 года №; от 09 ноября 2016 года №; от 12 декабря 2016 года №.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 17 мая 2017 года №, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Юрисконсульт ГБУСО (название) ФИО1 является должностным лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчетов, этапов исполнения гражданско-правовых договоров, заключаемых Учреждением (пункт 6 приказа директора Учреждения от 11 января 2016 года №).

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения были предметом проверки судьи городского суда и правильно отклонены с учетом характера нарушения, степени общественной опасности и фактических обстоятельств дела.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы.

Судьей городского суда правильно установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, и указанные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения юрисконсульта ГБУСО (название) ФИО1 от административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 23 мая 2017 года № 29/46, решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 июня 2017 года, вынесенные в отношении юрисконсульта государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области (название) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев