Дело №2а-1372/2024

76RS0013-02-2024-000199-95

Мотивированное 

решение

 изготовлено 12.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «28» февраля 2024 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

с участием Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области к Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области о признании незаконным представления,

установил:

ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным представления Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 21.12.2023 №.

В обоснование требований указано, что 25.12.2023 в учреждение поступило представление прокурора Ярославской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Требования прокурора сводятся к устранению нарушений в области пожарной безопасности. В частности, установлено, что в учреждении не обеспечены: подача системой пожарной сигнализации зданий светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; хранение на объектах защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в т.ч., технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Данные недостатки учреждением не оспариваются. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11.01.2022 постановлено: оборудовать эвакуационное освещение на путях эвакуации в помещениях общих коридоров и лестничных клеток в зданиях лечебных корпусов №; обработать огнезащитными составами стропила и обрешетку в здании лечебного корпуса №. Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 09.11.2023 по вышеуказанному решению предоставлена отсрочка исполнения до 31.12.2025.

12.09.2023 заместителем главного государственного инспектора г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору рассмотрен протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Также учреждению вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, которым установлен срок для устранения недостатков - 01.08.2024.

ФКЛПУ СПБ является федеральным казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета. Полагают, что требования прокурора о выполнении всех мероприятий в течение месяца неисполнимы, поскольку все они связаны с выделением средств федерального бюджета. Потребуется значительный промежуток времени для составления расчетных смет, выделение финансирования. Здания учреждения построены в 1960-1980 гг., на момент ввода в эксплуатацию требования пожарной безопасности были соблюдены в соответствии с законодательством, действующим в указанный период времени. С учетом поступления недостаточного финансирования для проведения полного комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, руководство учреждения в приоритет ставит помещения с наибольшим скоплением людей, а это в первую очередь лечебные корпуса. С учетом поступающего финансирования учреждением незамедлительно принимаются меры, направленные на устранение нарушений. 

Для помещения медицинского корпуса № ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области произведена установка системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Акт ввода пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 19.12.2023.

Для здания хозяйственного обслуживания 2 этажа произведена установка системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Акт ввода пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 22.12.2023. 

В 2024 г. целевое финансирование в учреждение не поступало. Полагают, что вынесенное в адрес учреждения, которое финансируется за счет ФСИН России, представления предполагает вмешательство в финансовую деятельность органа исполнительной власти.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области ФИО1, действующий также по доверенности от имени прокуратуры Ярославской области, в судебном заседании требования не признал. Пояснил, что представление внесено в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». 24.01.2024 в прокуратуру поступил ответ с указанием планируемых мероприятий. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11.01.2023 (дело №), с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27.04.2023, постановлено: «Возложить на ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности:

1) обеспечить подачу системой пожарной сигнализации зданий светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

2) обеспечить хранение на объектах защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

3) оборудовать эвакуационное освещение на путях эвакуации в помещениях общих коридоров и лестничных клеток в зданиях лечебных корпусов №; 4) обработать огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 стропила и обрешетку в здании лечебного корпуса № с чердачным покрытием либо выполнить их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения». Определением судьи Рыбинского городского суда от 09.11.2023 ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 11.01.2023 по гражданскому делу № на срок до 31 декабря 2025 г. Заместителем главного государственного инспектора г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО4, государственным инспектором г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО5 29.08.2023 в отношении ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, установлен срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности (административное здание на территории учреждения, здание отряда хоз. обслуживания, помещения 2 этажа, здание столовой для сотрудников, здание столовой для осужденных, здание бани-прачечной, здание овощехранилища, здание службы конвоирования, здание гаражных боксов, здание лечебного корпуса №, здание лечебного корпуса №, здание лечебного корпуса №, здание лечебного корпуса №)- 01.08.2024. Постановлением № от 12 сентября 2023 г. ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, совместно с прокуратурой Ярославской области и представителями Главного управления МЧС России по Ярославской области в период ноября-декабря 2023 г. проведена проверка по соблюдению требований федерального законодательства в ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности. Проверкой установлено, что в ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области допускаются нарушения требований ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», ст.ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69 «О пожарной безопасности», положений ч. 1, 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также положений ст.ст. 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В частности, отмечены нарушения в административном здании штаба (здание на режимной территории), в здании, где располагаются помещения для отряда хоз. обслуживания, зданиях столовой для сотрудников и осужденных, здании и помещении банно-прачечного комплекса, здании овощехранилища.Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и несут персональную ответственность за соблюдение данных требований. Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Ярославским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в адрес начальника ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области полковника внутренней службы ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 21.12.2023 №. Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области требует: 1. Рассмотреть настоящее представление, принять безотлагательные меры, направленные на устранение нарушений законности и на недопущение их в дальнейшей деятельности. 2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области, допустивших нарушение закона, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей. 3. С целью обеспечения возможности участия представителя прокуратуры Ярославской области и Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при рассмотрении представления, место и время рассмотрения представления согласовать со специализированной прокуратурой. 4. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в специализированную прокуратуру в установленный законом месячный срок в письменной форме с приложением копий документов, свидетельствующих об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре). Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что прокурор вправе проводить проверки исполнения требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 №69 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также положений Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Поскольку имело место нарушение требований закона, что не оспаривалось административным истцом, вынесенное прокурором представление соответствует требованиям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Довод истца о том, что представление содержит требование о выполнении всех мероприятий в течение месяца, не может быть принят. Из текста представления следует, что ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области должен о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в специализированную прокуратуру в установленный законом месячный срок в письменной форме с приложением копий документов. Административным истцом в адрес прокурора 15.01.2024 было направлено письмо с приложением копий документов в рамках настоящего представления. Таким образом, данная обязанность ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области выполнена в установленный срок.Также суд не может согласиться с доводами истца о вмешательстве в финансовую деятельность исполнительного органа, поскольку прокурор не требует предоставить сметы, подтвердить расходы. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Принимая во внимание, что представление внесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах предоставленных ему законом полномочий; учитывая непредставление доказательств нарушения прав и свобод (а также устранение выявленных нарушений учреждением), суд полагает об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным представления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.