Дело № 2а-56/2024

УИД 79RS0006-01-2023-001021-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахниной А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка» (далее – МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского муниципального района) о возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере безопасности пребывания учащихся в образовательных учреждениях. Установлено, что в здании школы имеются окна, не оборудованные замками безопасности, что может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью. По выявленным в ходе проверки нарушениям в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении нарушений, на что получен ответ, что на установку замков безопасности необходимо 74 800 рублей, о чём направлено письмо в управление образования администрации Смидовичского муниципального района.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что недопустимо. Необорудование окон замками безопасности сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходными обязательствами органа местного самоуправления. 

С учётом уточнения требований, просит обязать МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка, расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 2, п. Волочаевка-2, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в срок до 01.05.2025 оборудовать 88 окон здания замками безопасности; обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию 88 окон здания МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка замками безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахнина А.В. уточнённые административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО2 административные исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 3 п. Смидович в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежащим образом извещённого о судебном разбирательстве неявившегося лица.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также работников образовательной организации при реализации образовательной программы (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). 

На органы местного самоуправления муниципальных районов при решении вопросов местного значения в сфере образования возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ)

Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.11.2021 введён в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 23166-2021). В целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» отменено с 01.01.2024.

ГОСТ 23166-2021 распространяется на оконные блоки различного функционального назначения и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Данный стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей. 

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать требования, в том числе требование применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

Детские замки безопасности следует выбирать с учётом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания. При этом детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. 

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде:

- гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении;

- жёсткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности.

В соответствии с требованиями пункта 6.3.3 ГОСТ 23166-2021 в оконных конструкциях следует применять механические ограничители (блокираторы) различного типа, ограничивающие угол поворота (распахивания) створки и обеспечивающие фиксацию створки в этом положении. Механические ограничители (блокираторы) устанавливаются на коробку (импост) и на створку, фиксируются с помощью простого ключа (без замочного механизма) и управляются оконной ручкой. При повороте ручки створка открывается на расстояние 100 мм и фиксируется ключом в этом положении. Возвращение створки ручкой в исходное распахнутое или закрытое положение возможно только при повороте ключа. 

При поворотно-откидном либо откидно-поворотном способах открывания необходимо предусматривать возможность блокировки неконтролируемого распашного открывания также с использованием оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определённом положении; съёмных ручек в соответствии с ГОСТ 30777 «Устройства поворотные, откидные, поворотно-откидные, раздвижные для оконных и балконных дверных блоков. Технические условия», а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съёмной рукояткой, закреплённой в корпусе с помощью защёлкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма; ручек с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (пункт 6.3.4 ГОСТ 23166-2021).

Согласно содержащейся в ГОСТ 23166-2021 сноске 3 к пункту 6.3, требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учётом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (далее – СП 251.1325800.2016).

В силу пункта 7.1.10 СП 251.1325800.2016 оконные блоки в зданиях образовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020, регламентирующем требования, подлежащие выполнению при проектировании лестничных клеток.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере безопасности пребывания учащихся в общеобразовательных учреждениях, проведённой прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью.

30.08.2023 прокуратурой района директору МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

По уточнённой информации директора МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка от 12.01.2024, в общеобразовательном учреждении 88 окон, которые решётками не оборудованы, из них часть окон находится под контролем педагогического персонала, младшего обслуживающего персонала или закрывается. Подрядчик обязуется установить замки безопасности на все окна в течение недели (пяти дней) на основании договора.

Между тем отсутствие на окнах здания общеобразовательного учреждения механизмов, обеспечивающих безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в учреждении, тем самым учреждение не исполняет обязанности по обеспечению безопасного пребывания учащихся в здании школы, что влечёт нарушение их прав на благоприятные условия обучения, а также ведёт к нарушению предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся.

Оснований считать, что предъявляемые требования к эксплуатации оконных блоков в общеобразовательных организациях носят рекомендательный характер, не имеется.

В соответствии с ГОСТ 23166-2021 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий общеобразовательных организаций подлежат обязательному исполнению и должны быть установлены в нормативных документах Российской Федерации, к числу которых отнесён СП 251.1325800.2016.

Из содержания сноски 3 к пункту 6.3 ГОСТ 23166-2021 не следует, что предъявляемые требования к безопасности оконных блоков при их эксплуатации применяются в зависимости от характера (рекомендательный либо обязательный) нормативного документа, устанавливающего соответствующие требования.

В этой связи включение СП 251.1325800.2016 в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687, не свидетельствует об отсутствии у административных ответчиков обязанности организовать в соответствии с ГОСТ 23166-2021 безопасное нахождение несовершеннолетних в общеобразовательном учреждении, в том числе путём обеспечения оконных блоков системами безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися и случайное выпадение несовершеннолетних из окон.

В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья (часть 2).

То обстоятельство, что часть окон здания школы находится под контролем педагогического персонала, младшего обслуживающего персонала или закрывается, не свидетельствует об отсутствии необходимости обеспечения оконных блоков системами безопасности, так как возможность травмирования несовершеннолетних вследствие необеспечения условий безопасности эксплуатации оконных блоков в школе не исключается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, предъявленного в защиту неопределённого круга лиц.

Учитывая, что в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 во взаимосвязи с положениями СП 251.1325800.2016 для обеспечения безопасности оконных блоков зданий общеобразовательных организаций допустимо применение не только замков безопасности, но и иных систем, на МБОУ СОШ № 3 п. Смидович подлежит возложению обязанность оборудовать 160 (221 окно – 61 окно) окон здания школы механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в срок до 01.05.2025, на администрацию Смидовичского муниципального района – обязанность по финансированию данного мероприятия в срок до 01.03.2025.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 2, п. Волочаевка-2, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в срок до 01.05.2025 оборудовать 88 окон здания механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию 88 окон здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 2, п. Волочаевка-2, Смидовичский район, Еврейская автономная область, механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 26.01.2024.