№ 4А-72/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Элиста 12 сентября 2019 года Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Литовкин В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 16 мая 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 16 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 7 месяцев.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ФИО1 просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что мировым судьей не соблюдены требования п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п, что повлекло нарушение гарантированного права на участие в судебном заседании, предусмотренного ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7, ст. 25.15 КоАП РФ, поскольку суд до принятия обжалуемого решения не выяснил, вручено ли организацией почтовой связи адресату вторичное извещение о почтовом отправлении разряда «Судебное».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы с соблюдением ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ административным правонарушением признается управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с ч. 6 ст. 27.12 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 года № 475 утверждены Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов. Согласно пункту 2 Правил освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения.

Из материалов дела следует, что 4 апреля 2018 года в 01 час 05 минут ФИО1 в районе 

<

...>. * в нарушение п. 2.7. Правил дорожного движения РФ управлял транспортным средством марки «*», государственный регистрационный знак *, находясь в состоянии опьянения.

Факт управления ФИО1 транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, а также соблюдение должностным лицом порядка применения мер обеспечения, предусмотренных ст. 27.12 КоАП РФ («Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения») подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении * от 4 апреля 2018 года; протоколом об отстранении от управления транспортным средством * от 4 апреля 2018 года; актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения * от 4 апреля 2018 года; протоколом * о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения от 4 апреля 2018 года; актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № * от 4 апреля 2018 года, согласно которому у ФИО1 установлено состояние опьянения; карточкой операций с водительским удостоверением; видеозаписью от 4 апреля 2018 года.

Приведенные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы о нарушении права ФИО1 на защиту в связи с ненадлежащим извещением о времени и месте судебного заседания не находят своего подтверждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного мировым судьей на 16 мая 2018 года в 10 часов 30 минут, направлено ФИО1 3 мая 2018 года по адресу проживания последнего – г. Элиста, ул. *, д. *, кв. *, посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *, приложенного к жалобе, усматривается, что 5 мая 2018 года зафиксирована неудачная попытка вручения адресату, 14 мая 2018 года – почтовое отправление выслано обратно отправителю, 01 июля 2018 года – получено отправителем; на имеющемся в материалах дела конверте стоит отметка «истек срок хранения».

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 г. № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

При применении положений указанного выше пункта постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 к рассматриваемым обстоятельствам дела следует учитывать также изменения в правовом регулировании порядка приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" в период времени с 3 мая 2018 года (день направления судебного извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) по 16 мая 2018 года (день вынесения мировым судьей обжалуемого постановления).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в редакции Федерального закона от 28.06.2009 N 124-ФЗ) отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий (часть 1 указанной статьи); порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи. В соответствии с первоначальной редакцией (по состоянию на день вынесения данного приказа) пункта данных 15 Правил операторы почтовой связи вправе установить разряды почтовых отправлений (почтовых переводов) в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке по установленным тарифам, предусмотренным для соответствующих видов почтовых отправлений (почтовых переводов) 

В соответствии с указанным пунктом Правил приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", которые предусматривали, что при отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в (п. 3.4); при невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку, оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка «Опущено в абонентский почтовый ящик», проставляется дата, подпись почтового работника. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу (п. 3.2, 3.6). Кроме того, аналогичные положения содержатся и в п. 20.17 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п.

Вместе с тем, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.02.2018 N 61 (начало действия редакции данного приказа 9.04.2018) п. 15 Правил оказания услуг почтовой связи дополнен абзацем, в соответствии с которым особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) устанавливаются настоящими правилами.

Таким образом, положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п., с 09 апреля 2018 года применяются в части, не противоречащей Правилам, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

Положения, регулирующие порядок доставки (вручения) почтовых отправлений и выплаты почтовых переводов предусмотрены в разделе III указанных Правил, в соответствии с п. 32, 34 которого (в ред. от 13.02.2018 г.) почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения; почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Поскольку пункты 32, 34 Правил, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (в редакции приказа № 61 от 13.02.2018 г.), не предусматривают вторичного извещения адресатов в случае их неявки за судебными извещениями, а 7-дневный срок хранения не врученного ФИО1 почтового извещения оператором почтовой связи не нарушен, оснований для признания не соблюденным порядка извещения мировым судьей привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в рассматриваемом случае не имеется. Факт возвращения письма с извещением мировому судье 1 июля 2018 года не имеет правового значения для указанного выше вывода. 

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, мировым судьей не допущено.

Руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия В.В. Литовкин