Дело № 2а-1638/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-002542-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года город Саранск 

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К., 

при секретаре Долговой О.В., 

при участии в деле:

административного истца ФИО1, его представителя по нотариальной доверенности ФИО2, 

административного ответчика администрации городского округа Саранск – представитель по доверенности ФИО3, 

заинтересованных лиц:

Управления Росреестра по Республике Мордовия, 

Садоводческого некоммерческого товарищества "им. Гагарина", 

Департамента перспективного развития администрации г.о. Саранск

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления, возложении обязанности

установил:

ФИО1, являющийся собственником земельных участков с кадастровыми №(площадью 762 кв.м) и № (площадью 1155 кв.м), расположенных по адресу:

<

адрес>, обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования указанных земельных участков – магазины. 

Согласно заключению рабочей группы по организации и проведению публичных слушаний от 28 марта 2025 г., рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования "магазины" указанных земельных участков. 

Основания для отказа приведены в протоколе публичных слушаний и сводятся к расположению земельных участков, вид разрешённого использования которых "для ведения гражданами садоводства и огородничества", на территории существующего садоводческого товарищества "им. Гагарина", притом, что пунктом 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено ограничение на изменение вида разрешённого использования в отношении земельных участков земель общего пользования, предоставленных садоводческим (огородническим) объединениям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом садоводческое товарищество "Выпрямитель-1", куда входят принадлежащие административному истцу земельные участки, создано до вступления в законную силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, в последующем переименовано в садоводческое товарищество "им. Гагарина" и на момент вынесения оспариваемого отказа является действующим юридическим лицом.

Постановлением Главы городского округа Саранск от 14 апреля 2025 г. № 144-ПГ "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования "магазины" земельных участков, расположенных по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, садоводческое товарищество "Выпрямитель-1", ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков площадью 762 кв. м с кадастровым номером № (участок №) и площадью 1155 кв.м с кадастровым номером № с учётом решения Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 декабря 2024 г. по делу № 2а-2079/2024, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Главы городского округа Саранск от 11 марта 2025 г. №101-ПГ "О вынесении на публичные слушания вопросов о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования "магазины" земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с учётом протокола публичных слушаний, проведённых 28 марта 2025 г., заключения о результатах публичных слушаний, опубликованных в газете "Саранский Вестник" от 9 апреля 2025 г. № 15 (297).

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Главы городского округа Саранск от 14 апреля 2025 г. № 144-ПГ "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования "магазины" земельных участков…"; возложении обязанности на администрацию городского округа Саранск предоставить административному истцу разрешение на изменение вида разрешённого использования на условно разрешённый вид использования "магазины" земельных участков:

площадью 762 кв. м с кадастровым номером № (участок №) и площадью 1155 кв.м с кадастровым номером № расположенных по адресу:

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что решение администрации является необоснованным, принятым в отсутствие оснований для отказа в предоставлении условно разрешённого вида использования земельных участков, носит произвольный характер; нарушает права истца на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащими ему земельными участками, которые подлежат восстановлению; в настоящее время потребности в ведении садоводства у истца нет, однако он намерен использовать данные участки в предпринимательской деятельности; территория, в границах которой они размещены, развивается, ведётся строительство частных жилых домов; Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск принадлежащие истцу земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж4.3 – зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений, при этом испрашиваемый истцом вид разрешённого использования указанными Правилами землепользования предусмотрен, отнесён к условно разрешённому, изменение которого предусмотрено с соблюдением установленной законом процедуры – публичных слушаний.

В судебное заседание административный истец не явился, обеспечил участие в деле своего представителя ФИО2, требования административного искового заявления поддержавшей в полном объёме. 

Представитель администрации городского округа Саранск ФИО3 исковые требования не признала по доводам, приведённым в письменных возражениях на иск.

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, отложить разбирательство дела не просили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана. 

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, соблюдён.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат смежные земельные участки:

- с кадастровым №, площадью 762 кв.м., расположенный по адресу:

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для ведения гражданами садоводства и огородничества. Для ведения садоводства";

- с кадастровым №, площадью 1155 кв.м., расположенный по адресу:

<

адрес>, категория земель: до 18.10.2024 – "земли сельскохозяйственного назначения", с 18.10.2024 "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для ведения гражданами садоводства и огородничества. Для ведения садоводства".

С целью изменения вида разрешённого использования земельных участков в связи с планируемым строительством магазина, ФИО1 обратился в Комиссию по вопросам землепользования и застройки городского округа Саранск с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков "магазины" (вх. № 1201/5-52, № 1202/5-52 от 01.04.2024).

Постановлением Главы городского округа Саранск № 138-ПГ от 20.05.2024 вынесен на публичные слушания вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования "магазины" земельных участков, расположенных по адресу:

<

адрес>.

По результатам проведения публичных слушаний вынесено заключение от 06.06.2024, в котором отмечено, что рабочей группой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины" указанных земельных участков.

Постановлением Главы городского округа Саранск № 203-ПГ от 05.07.2024 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины" вышеуказанных земельных участков.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 декабря 2024 г., вступившим в законную силу, отменено постановление администрации городского округа Саранск от 05.07.2024 № 203-ПГ, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины" земельных участков в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Постановлением Главы городского округа Саранск от 11.03.2025 № 101-ПГ, опубликованным в газете "Саранский Вестник" от 12.03.2025 № 10 (292), были назначены публичные слушания, по результатам которых 28 марта 2025 г. вынесено заключение, опубликованное в той же газете от 09.04.2025 № 15 (297), об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования "магазины" земельных участков. 

Основания для отказа приведены в протоколе публичных слушаний и исходят из расположения земельных участков, вид разрешённого использования которых "для ведения гражданами садоводства и огородничества", на территории существующего садоводческого некоммерческого товарищества "им. Гагарина", притом, что пунктом 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено ограничение на изменение вида разрешённого использования в отношении земельных участков земель общего пользования, предоставленных садоводческим (огородническим) объединениям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Постановлением Главы городского округа Саранск от 14 апреля 2025 г. № 144-ПГ "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования "магазины" земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков площадью 762 кв. м с кадастровым номером № (участок №) и площадью 1155 кв.м с кадастровым номером №.

Оснований для непринятия администрацией муниципального образования тех рекомендаций, которые были выработаны в результате публичных слушаний, судом не установлено. При этом наличие у административного истца заинтересованности в предоставлении ему разрешения на условно разрешённый вид использования указанных земельных участков само по себе не является бесспорным основанием для его предоставления.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации – далее ЗК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные виды разрешённого использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее ГрК РФ).

Виды разрешённого использования земельных участков, в том числе условно разрешённые виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Разрешение на условно разрешённый вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Из анализа вышеперечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Статьей 10 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утв. решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06.05.2016 № 516, в территориальной зоне Ж4.3 (Зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений, расположенных в границах города и в населенных пунктах) предусмотрен условно разрешённый вид использования "магазины" (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м).

Для территориальной зоны Ж4.3 допускается в качестве условно разрешённого вид использования земельного участка "магазины" при условии отсутствия для этого объективных препятствий (законодательных ограничений); земельные участки, принадлежащие ФИО1 на праве собственности с видом разрешённого использования – ведение садоводства, расположены в зоне Ж4.3.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ) садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 7 статьи 54 названного закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с частью 24 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ изменение вида разрешённого использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее) не допускается.

Таким образом, приведённой выше нормой Федерального закона № 217-ФЗ установлен прямой запрет на изменение вида разрешённого использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу названного закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные земельные участки образованы из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Выпрямитель-1" и находятся на территории, предоставленной товариществу для целей ведения садоводства.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- Выписками из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 25.08.2025, содержащими сведения о местоположении земельных участков ФИО1 в границах участка садоводческого товарищества "Выпрямитель-1";

- постановлением Главы администрации г. Саранска от 24.07.1995 № 1017 "Об утверждении материалов инвентаризации земель садоводческого товарищества "Выпрямитель-1" и закреплении земельных участков";

- Землеустроительным делом по инструментальной инвентаризации землепользований в садоводческом обществе "Выпрямитель-1" Ленинского района г. Саранска (1995 год), содержащим План границ землепользования садоводческого общества;

- заявлением Е.С.А. от 19.08.1999 – одного из предыдущих владельцев земельного участка с кадастровым №площадью 762 кв.м о закреплении за ней в собственности земельного участка № площадью 1196 кв.м. (в состав которого входит участок площадью 762 кв.м) в садоводческом товариществе "Выпрямитель-1" (с приложением к заявлению плана земельного участка в границах земель садоводческого товарищества);

- распоряжением заместителя Главы г. Саранска № 2254-рз от 02.11.1999 "О предоставлении Е.С.А. земельного участка для ведения садоводства";

- Землеустроительным делом по изготовлению плана земельного участка Б.М.М. в с/т "Выпрямитель-1" (2000 год) – одного из предыдущих владельцев земельного участка с кадастровым № площадью 1155 кв.м, содержащим описание границ смежных землепользований, а также указание на нахождение участка от крайних точек 174 – 176 в землях "Выпрямитель-1".

Нахождение земельных участков с кадастровыми № и № непосредственно в границах садоводческого общества "Выпрямитель-1" (впоследствии переименованного в садоводческое некоммерческое товарищество "им. Гагарина") следует и из наложения картоосновы (цифровой объектовой схемы) Геоинформационного портала НСПД на План землепользования садоводческого общества "Выпрямитель-1".

Из содержания Устава садоводческого некоммерческого товарищества 

"Выпрямитель-1", утверждённого 25 марта 2003 года, следует о его правопреемстве садоводческому товариществу "Выпрямитель-1", функционировавшему ранее как коллектив граждан.

Впоследствии, 27 февраля 2019 года, общим собранием собственников (владельцев) земельных участков садоводческого некоммерческого товарищества "Выпрямитель-1" было принято решение, прошедшее государственную регистрацию в налоговом органе, об изменении наименования на садоводческое некоммерческое товарищество "им. Гагарина". 

Таким образом, согласно копии регистрационного дела СНТ "им. Гагарина", представленного суду УФНС России по Республике Мордовия, садоводческое товарищество "Выпрямитель-1" было создано до вступления в силу Федерального закона 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, впоследствии переименовано в СНТ "им. Гагарина", при этом последнее не ликвидировано и не исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее.

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами законодательства, установив, что процедура принятия оспариваемого постановления, включая организацию и проведение публичных слушаний, соблюдена; оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, на основании заключения о результатах публичных слушаний по данному вопросу и в соответствии с рекомендацией комиссии (рабочей группы); а также констатируя, что административным ответчиком не допущено нарушений закона, повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. 

При этом наличие у административного истца заинтересованности в предоставлении ему разрешения на условно разрешённый вид использования указанных земельных участков, при изложенных выше обстоятельствах, само по себе не является бесспорным основанием для его предоставления.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований административного иска ФИО1 к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления, возложении обязанности отказать в полном объёме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2025 года. 

Судья А.К. Чибрикин