Дело № 12-742/17

РЕШЕНИЕ

30 ноября 2017 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Симон Н.Б., рассмотрев жалобу должностного лица ОАО «Алтайский завод агрегатов» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора от 23.08.2017 № по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора от 23.08.2017 № должностное лицо ОАО «Алтайский завод агрегатов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Установлено, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте «Участок литейный» рег. номер А63-00301-0001 расположенном по адресу .... принадлежащем ОАО «АЗА» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 11.08.2017 в 11-00 час. совершенные 26.07.2017 в области промышленной безопасности опасных производственных объектов а именно:

1) не выполнен пункт 3 предписания от 26.06.2017 № 18-С/134-17: «ОАО «АЗА» не внесло изменения в государственный реестр в связи с изменение состава опасного производственного объекта, при изменении количественного и качественного состава технических устройств (использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, содержащих признаки опасности, перечисленных в приложении 1 Федерального закона № 116-ФЗ) при установки индукционной системы для плавки чугуна модель FS 60 Twin Pover и машины слива металла инв. № 018128 в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений.» Установленные сроки исполнения: п. 3 предписания от 26.06.2017 № 18-С/134-17 – 25.07.2017.

2) не выполнен пункт 4 предписания от 26.06.2017 № 18-С/134-17: «При идентификации опасного производственного объекта «Участок литейный, рег. номер А63-00301-0001 ОАО «АЗА» в государственный реестр опасных производственных объектов внесены недостоверные сведения в отношении оборудования для транспортирования расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов (разливочные барабанные ковши емкостью 0,5 т., заводские №№ I, II, III, IV, V, VI инв. №№ б\н – 6 шт.)» Установленные сроки исполнения: - 25.07.2017.

3) не выполнен пункт 9 предписания от 26.06.2017 № 18-С/134-17: «Опасная зона для нахождения людей возле металлургических агрегатов опасного производственного объекта «Участок литейный», рег. номер А63-00301-0001, не определена проектной документацией.» Установленные сроки исполнения – 25.07.2017.

4) не выполнен пункт 11 предписания от 26.06.2017 № 18-С/134-17: «Колеса саморазгружающихся тележек (1 шт.) индукционной системы для плавки чугуна модель FS 60 Twin Power участка литейного, не имеют ограждений (щитков).» Установленные сроки исполнения: 25.07.2017.

5) не выполнен пункт 15 предписания от 26.06.2017 № 18-С/134-17: «На предприятии отсутствуют инструкции для работников, в которых отражена информация об опасных зонах и действий светозвуковой сигнализации около тележечного литейного конвейера, система для плавки чугуна модели FS 60 Twin Power и разливочной машины. (представлена только инструкция с информацией об опасной зоне возле вагранки)» Установленные сроки исполнения: 25.07.2017.

6) не выполнен пункт 16 предписания от 26.06.2017 № 18-С/134-17: «На предприятии отсутствует технологическая инструкция по подготовке металлолома перед загрузкой в агрегат. В представленной технологической инструкции по эксплуатации вагранок, в разделе «Шихтовые материалы, топливо, их подготовка и контроль» указаны только требования по контролю металлолома. Требований по подготовке металлолома, указанных в разделе «Требования безопасности при подготовке лома и отходов черных и цветных металлов для переплава» ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», в предоставленной инструкции не предусмотрено.» Установленные сроки исполнения: 25.07.2017.

ФИО1 обжаловал данное постановление в районный суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 25.07.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «АЗА». Проверка проводилась в отношении юридического лица, которому принадлежат опасные производственные объекты. Главный инженер является ответственным за организацию и осуществление производственного контроля требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах по предприятию в целом, в то же время он также является одним из руководителей общества. Полагает, что указанные в постановлении нарушения на проверяемом предприятии отсутствуют. Индукционная система для плавки чугуна модель FS 60 Twin Power и машина для слива металла инв. № 018128 не введена в эксплуатацию и не используется на опасном производственном объекте. В сведения характеризующие опасный производственный объект подлежат включению только технические устройства, а ковши разливочные барабанные емкостью 0,5 т., заводские номера 1, 2, 3, 4, 5, 6 – 6 штук техническими устройствами не являются, а относятся к оснастке. Обществом проведены экспертизы промышленной безопасности и здания в котором расположен опасный производственный объект и технических устройств. Все экспертизы зарегистрированы в Ростехнадзоре. Проведение плановых проверок юридических лиц эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется в отношении опасных производственных объектов 3 класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет. Проверяемые объекты относятся к 3 классу опасности. Последний раз проверка ОАО «АЗА» состоялась в ноябре – декабря 2014 года. В решении Арбитражного суда указано, что Управлением фактически проводилась проверка в отношении соблюдения обществом требований промышленной безопасности на ОПО, участок литейный и сеть газопотребления. С момента окончания данной проверки 05.12.2014 до момента начала проверки в 2017 не прошло три года. На составление протокола об административном правонарушении заявитель не уведомлялся. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании возражал против доводов жалобы, представлены возражения на жалобу с доводами о законности проведения проверки и обоснованности привлечения к ответственности должностного лица. 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено, на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 20.04.2017 № проведена плановая выездная проверка ОАО «Алтайский завод агрегатов», по результатам которой составлен акт проверки от 26 июня 2017 года № 18-С/134-17, вынесено предписание № 18-С/134-17 устранить следующие нарушения:

В пункте 3 - ОАО «Алтайский завод агрегатов» не внесло изменения в государственный реестр в связи с изменение состава опасного производственного объекта, при изменении количественного и качественного состава технических устройств (использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, содержащих признаки опасности, перечисленных в приложении 1 Федерального закона № 116-ФЗ) при установки индукционной системы для плавки чугуна модель FS 60 Twin Pover и машины слива металла инв. № 018128 в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений;

В пункте 4 - ОАО «Алтайский завод агрегатов» при идентификации опасного производственного объекта «Участок литейный, рег. номер А63-00301-0001 в государственный реестр опасных производственных объектов внесены недостоверные сведения в отношении оборудования для транспортирования расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов (разливочные барабанные ковши емкостью 0,5 т., заводские №№ I, II, III, IV, V, VI инв. №№ б\н – 6 шт.);

В пункте 9 - ОАО «Алтайский завод агрегатов» не определена проектной документацией опасная зона для нахождения людей возле металлургических агрегатов опасного производственного объекта «Участок литейный», рег. номер А63-00301-0001;

В пункте 11 - Колеса саморазгружающихся тележек (1 шт.) индукционной системы для плавки чугуна модель FS 60 Twin Power участка литейного, не имеют ограждений (щитков);

В пункте 15 - На предприятии отсутствуют инструкции для работников, в которых отражена информация об опасных зонах и действий светозвуковой сигнализации около тележечного литейного конвейера, система для плавки чугуна модели FS 60 Twin Power и разливочной машины (представлена только инструкция с информацией об опасной зоне возле вагранки);

В пункте 16 - На предприятии отсутствует технологическая инструкция по подготовке металлолома перед загрузкой в агрегат. В представленной технологической инструкции по эксплуатации вагранок, в разделе «Шихтовые материалы, топливо, их подготовка и контроль» указаны только требования по контролю металлолома. Требований по подготовке металлолома, указанных в разделе «Требования безопасности при подготовке лома и отходов черных и цветных металлов для переплава» ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», в предоставленной инструкции не предусмотрено. 

В предписании установлены сроки исполнения данных нарушений до 25.07.2017.

Названное предписание получено должностным лицом ОАО «Алтайский завод агрегатов» 26.06.2017.

На основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «АЗА» № от 25.07.2017 проведена проверка ОАО «АЗА» с целью проведения мероприятия по надзору за исполнением пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18 предписания № от 26.06.2017, ранее выданного отделом по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора, 

По результатам проверки составлен акт проверки № от 11.08.2017, которым выявлено невыполнение пунктов 3, 4, 9, 11, 15, 16 предписания от 26.06.2017 №, вынесено оспариваемое постановление от 23.08.2017, которым должностное лицо ОАО «Алтайский завод агрегатов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Оспаривая наличие состава и события правонарушения, ФИО1 ссылается на незаконность проведенной проверки от 26 июня 2017 года № и, как следствие, недопустимость использования составленного по ее результатам предписания №. 

Как следует из ч.ч.2, 3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 3, 4, 5 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. В случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение периода, установленного пунктом 5.1 настоящей статьи, начиная со дня: в) окончания проведения последней плановой проверки.

Согласно п. 5.1 этой же статьи Закона проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью: б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.

Исходя из буквального содержания п.5.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки может являться основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

Материалами дела подтверждается, что проверка от 26 июня 2017 года была проведена в отношении объектов: участок литейный рег. номер А63-00301-0001, дата рег. 30.05.2000, сеть газораспределения рег. Номер А63-00301-0003, дата рег. 20.11.2003, относящихся к 3 классу опасности. 

В данном случае проверка проводилась в целях установления соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.06.2015 признано недействительным предписание Сибирского управления Ростехнадзора от 04.12.2014 №, признано незаконным и отменено постановление Сибирского управления Ростехнадзора № 18М-199 о назначении административного наказания от 15.12.2014.

Решением суда установлено, что Управление проводило проверку с целью соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности и принятие предусмотренных законодательством РФ мер и (или) устранению последствий выявленных нарушений в результате которой выявлены нарушения на основании распоряжения от 23.10.2014 №, в качестве проверяемых объектов указаны: а) участок литейный (получение, транспортирование и использование расплавов чугуна и алюминия и сплавов на основе этих сплавов) (.... – рег. №); б) сеть газопотребления (.... – рег. №). 

Принимая во внимание, что в Ежегодном плане проверок на 2014 год не отражены сведения о лицензии общества, в распоряжении указано на то, что проверяемыми объектами являются участок литейный и сеть газопотребления (ОПО с присвоенными им регистрационными номерами), в предписании указано на то, что выявлены нарушения в области промышленной безопасности (с указанием ОПО в пунктах с 5 по 33 участок литейный), с наименованием ОПО – участок литейный регистрационный номер А63-00301-0001 в оспариваемом постановлении также указано на то, что вменяется нарушение требований промышленной безопасности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (предусматривающей два состава: нарушение требований промышленной безопасности и лицензионных требований). В связи с чем Управлением фактически проводилась проверка в отношении соблюдения Обществом требований промышленной безопасности на ОПО: участок литейный и сеть газопотребления. 

При этом, судьей установлено, что указанная выше проверка окончена в декабре 2014 года. 

С учетом положений указанных выше норм п.5.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.2 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановая проверка общества подлежала включению в ежегодный план проведения проверок не ранее истечения этого срока, то есть не ранее декабря 2017 года. До указанной даты у административного органа отсутствовали основания для включения проверки в план ежегодных проверок.

Вместе с тем, проверка, по результатам которой было выдано предписание, проведена в июне 2017 года.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 02.11.2017 постановление государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора от 10.08.2017 № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменено. 

Производство по данному делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи установлено, что проведение внеплановой проверки, распоряжение о ее проведении вынесено, и проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в п.5.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.2 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований и с нарушением периодичности проведения проверок.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом проведения проверки в июне 2017 года с грубыми нарушениями закона, предписание, выданное по ее результатам, не может являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежит признанию незаконным. 

Таким образом, постановление государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора от 23.08.2017 № по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ОАО «АЗА» ФИО1 подлежит отмене, производство по настоящему делу об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора от 23.08.2017 № по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья: Н.Б. Симон

Верно

Судья ____________ Н.Б.Симон

Секретарь ____________ ФИО2