Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2026 года

Мотивированное 

решение

 составлено 03 февраля 2026 года

УИД 32RS0027-01-2025-006227-89

Дело №2-351/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года

город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1, представителя третьего лица Бежицкой районной администрации г.Брянска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Брянской городской администрации о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, права на предоставление мер социальной поддержки и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом 1 группы по зрению, зарегистрирована и проживает 

<

адрес>, площадью 31,7 м2, которая на праве общей долевой собственности принадлежит истцу и ее сыну ФИО4 (по 1/2 доли в праве). По мнению истца, данное помещение непригодно для проживания в нем инвалида, поскольку в нем отсутствует санитарный узел, центральное отопления и водоснабжение. Дом барачного типа 1956 года постройки, срок его службы составляет 30 лет, предельный срок эксплуатации – 60 лет. Решением Советского районного суда г.Брянска от 27.02.2024 по делу №2-746/2024 на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность провести межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов, обследование жилого помещения истца. Решением Советского районного суда г.Брянска от 29.10.2024 по делу №2-4208/2024 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Брянской городской администрации об оспаривании акта обследования жилого помещения, возложении обязанности признания жилого помещения непригодным для проживания. Апелляционным определением Брянского областного суда от 15.04.2025 решение Советского районного суда г.Брянска от 29.10.2024 отменено в части отказа в оспаривании акта обследования жилого помещения. По результатам повторного обследования помещения комиссией составлен акт №3 от 24.06.2025, которым установлена необходимость приспособления жилого помещения инвалида. ФИО3 нуждается в использовании собаки-проводника.

С учетом уточненных исковых требований просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязав ответчика поставить на соответствующий учет для получения жилого помещения во внеочередном порядке; признать право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем как инвалиду I группы в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение жилого помещения, в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 №559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области».

Определением суда от 29.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Бежицкая районная администрация г.Брянска, Управление по строительству и развитию территории г.Брянска, Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов Брянской городской администрации, ФИО4

В судебное заседание истец ФИО3, представитель истца ФИО5, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представитель истца обратился к суду с ходатайством об объявлении по делу перерыва, в удовлетворении которого отказано. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие истца и его представителя.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица Бежицкой районной администрации г.Брянска ФИО2 полагала, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку у нее не возникло право. Также же истцом не представлено документов о признании ее жилья непригодным для проживания, и жилое помещение истца не признано аварийным.

В судебное заседание представители третьих лиц Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов Брянской городской администрации, третье лицо ФИО4, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 01.01.2005, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 2 статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Судом установлено, что ФИО3 является инвалидом I группы по зрению, что подтверждается справкой серии МСЭ-2021 №... от 

<

дата>.

ФИО3 является собственником 1/2 доли квартиры, расположенной 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата>.

Распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска от 24.10.2022 №345-р ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска от 21.07.2023 №277-р ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающейся в предоставлении жилых помещений в маневренном фонде специализированного жилищного фонда г.Брянска, в связи с тем, что предоставлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда г.Брянска (в соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4.1 Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда г.Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 10.04.2007 №1130-П).

Решением Советского районного суда г.Брянска от 27.02.2024 по делу №2-746/2024 удовлетворены исковые требования прокурора Бежицкого района г.Брянска, действующего в интересах ФИО3, к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий. Указанным решением на Брянскую городскую администрацию возложены обязанность провести межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда города Брянска, обследование жилого помещения ФИО3 с учетом пункта 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, на предмет определения его пригодности (непригодности) для постоянного проживания инвалида I группы с составлением акта обследования жилого помещения по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.11.2016 №836/пр.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 29.10.2024 ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований к Брянской городской администрации об оспаривании акта обследования жилого помещения, возложении обязанности признания жилого помещения непригодным для проживания.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 15.04.2025 решение Советского районного суда г.Брянска от 29.10.2024, в части отказа в иске ФИО3 к Брянской городской администрации об оспаривании акта обследования жилого помещения, отменено с принятием нового решения в указанной части.

Признан недействительным акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, составленный комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Актом обследования жилого помещения инвалида от 24.06.2025, жилое помещение, расположенное 

<

адрес>, ремонт многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, не требуется.

Постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 №1824-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска» на территории города Брянска установлена учетная норма в размере 14 м2 общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как установлено ранее, ФИО3 является собственником 1/2 доли квартиры, расположенной 

<

адрес>, общей площадью 43,5 м2.

Таким образом, на долю ФИО3 приходится 21,75 м2 в указанном жилом помещении, из расчета 43,5 х 1/2 = 21,75.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации, ФИО3 не нуждается в оборудовании ее жилого помещения специальными средствами и приспособлениями с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности.

При этом, наличие у истца инвалидности не является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма, поскольку она не относится к категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, занимаемое ею жилое помещение не признано непригодным для проживания, в том числе для инвалида первой группы по зрению.

Также истцом не представлено доказательств, подтверждающих признание семьи ФИО3 малоимущей в установленном законом порядке с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 незаконны и не обоснованы, а потому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Брянской городской администрации о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, права на предоставление мер социальной поддержки и понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

В.С. Куприн