№ 2-642/2024

32RS0021-01-2024-000954-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г. Новозыбкова 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Олейник С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области), в обоснование заявленных требований указав, что с 15 апреля 2008 года по настоящее время он зарегистрирован и проживает в 

<

...>, территория которого до 21 октября 2015 года относилась к зоне отселения, после указанной даты к зоне проживания с правом на отселение. Решением ответчика от 10 апреля 2024 года ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с не достижением пенсионного возраста. Отказ ответчика является не основанным на законе и существенно нарушает права истца, поскольку период его проживания на территории зоны отселения с 15 апреля 2008 года по 20 октября 2015 года составляет 7 лет 6 месяцев 6 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года 6 месяцев. Период проживания на территории зоны проживания с правом на отселение с 21 октября 2015 года по 26 марта 2024 года составляет 8 лет 5 месяцев 6 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года. Страховой стаж истца на дату обращения составил 31 год 4 месяца 2 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 46,970. При этом, при подсчете ответчиком времени проживания истца на территории зоны подверженной радиоактивному загрязнению были исключены периоды с 1 сентября 2009 года по 30 июня 2010 года, с 18 января 2011 года по 31 мая 2013 года, с 1 декабря 2013 года по 31 января 2015 года, с 01 июня 2015 года по 31 марта 2016 года, которые совпадают по времени с периодами его работы в ООО «Сигур», ООО «Старт», ООО ЧОП «Альфа-Набат», ООО ТК «Ангар-Авто», поскольку факт работы вне зоны радиоактивного загрязнения, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания и работы на загрязненной территории. Полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, поскольку выезд на работу и проживание в периоды осуществления трудовой деятельности не может рассматриваться, как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. 

Истец просит признать за ним, начиная с 14 марта 2024 года, право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33, 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать ему указанную пенсию по старости, начиная с 14 марта 2024 года (л.д. 2-4). 

В судебное заседание стороны не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены.

Истец ФИО1 в иске просил суд о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 направила суду возражения относительно исковых требований, в удовлетворении иска просила отказать, поскольку факт работы истца вне зоны радиоактивного загрязнения, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания и работы на загрязненной территории.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) и другими федеральными законами. 

В соответствии с подпунктами 6, 8 пункта 1 статьи 10, абзацем четвертым пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом о ЧАЭС.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции от 12 ноября 2018 года) «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ, или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии требуемой продолжительности страхового стажа не менее 15 лет и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы. 

Статьей 33 Закона о ЧАЭС, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Статья 35 Закона о ЧАЭС предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 данного закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с 15 апреля 2008 года по настоящее время зарегистрирован и проживает в 

<

...>, территория которого на основании распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №-р, постановления Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № до 20 октября 2015 года относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № и Распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года №-р относится к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается паспортными данными истца (л.д. 6), справкой № от 08 мая 2024 года, выданной ООО «РИРЦ» Брянской области (л.д. 30), а также специальным удостоверением серии АИ № от 25 сентября 2009 года (л.д. 11).

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 в период с 1 сентября 2009 года по 30 июня 2010 года осуществлял трудовую деятельность в ООО «Сигур», с 18 января 2011 года по 31 марта 2013 года - в ООО «Старт», с 1 декабря 2013 года по 3 октября 2014 года - в ООО ЧОП «Альфа-Набат», с 1 октября 2014 года по 31 января 2015 года - в ООО «ТК «Ангар Авто», с 1 июня 2015 года по 31 марта 2016 года - в ООО «Амм-Груп», то есть в организация, расположенных на территориях, не относящихся к зоне радиоактивного загрязнения.

27 марта 2024 года ФИО1 обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении ему пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением ответчика № от 10 апреля 2024 года истцу было отказано в назначении пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста.

Согласно данному решению, периоды проживания истца на загрязненной территории составляют: 2 года 11 месяцев 5 дней - в зоне отселения, 7 лет 11 месяцев 27 дней - в зоне проживания с правом на отселение, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года, при этом ответчиком не учитываются в периоды проживания истца на загрязненной территории с 1 сентября 2009 года по 30 июня 2010 года, с 18 января 2011 года по 31 мая 2013 года, с 1 декабря 2013 года по 31 января 2015 года, с 01 июня 2015 года по 31 марта 2016 года, поскольку факт работы вне зоны радиоактивного загрязнения, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания и работы на загрязненной территории. На дату обращения страховой стаж ФИО1 составляет 31 год 4 месяца 2 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента- 46,970 (л.д. 67, 68).

Юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и регулирующих спорные отношения норм материального права является факт и продолжительность проживания истца на загрязненной территории.

Спорными периодами являются периоды проживания истца на загрязненной территории с 1 сентября 2009 года по 30 июня 2010 года, с 18 января 2011 года по 31 мая 2013 года, с 1 декабря 2013 года по 31 января 2015 года, с 01 июня 2015 года по 31 марта 2016 года, совпадающие по времени и документально подтвержденные с периодами его работы в организациях, расположенных вне зоны радиоактивного загрязнения, что, по мнению пенсионного органа, не позволило учесть данные периоды при снижении пенсионного возраста. 

Вместе с тем, факт проживания истца в спорные периоды времени на загрязненной территории подтверждается договором на предоставление услуг сети кабельного телевидения от 14 декабря 2010 года (л.д. 24-29), сведениями ГБУЗ « Новозыбковская ЦРБ» от 13 мая 2024 года об обращении ФИО1 за медицинской помощью (л.д. 41), налоговыми декларациями по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также квитанциями об оплате налоговых платежей, согласно которым оплата налоговых платежей регулярно производилась через Новозыбковское ОСБ 5580 (л.д. 42-66).

Принимая во внимание сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне радиационного загрязнения в оспариваемые периоды, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорные периоды нашел свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При этом, доводы истца о фактическом проживании в зоне радиационного загрязнения, наличие регистрации по месту жительства в населенном пункте, отнесенном к территории радиоактивного загрязнения, подтверждающиеся письменными материалами дела, ответчиком не опровергнуты. Доказательств обратному суду не представлено.

Кроме того, согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, проживание ФИО1 в течение рабочего времени не по месту постоянной регистрации, а в ином городе, где он работал, не свидетельствует о перемене им места жительства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 июля 2006 года №-О, из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона о ЧАЭС) в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания или работы на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и тоже основание.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела проживание истца с учетом спорных периодов на территории зоны отселения с 15 апреля 2008 года по 20 октября 2015 года, что составляет 7 лет 6 месяцев 6 дней и позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года 6 месяцев. Период проживания на территории зоны проживания с правом на отселение с 21 октября 2015 года по 26 марта 2024 года составляет 8 лет 5 месяцев 6 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года.

Исходя из положений, установленных статьями 33 и 35 Закона о ЧАЭС, ФИО3 с учётом проживания (работы) в двух зонах радиоактивного заражения, при наличии необходимого страхового стажа работы имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет 6 месяцев, т. е. по достижении возраста 54 лет 6 месяцев.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33, 35 Закона о ЧАЭС с 14 марта 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт 1514 №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию, удовлетворить.

Признать, начиная с 14 марта 2024 года, право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами статьями 33, 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить с 14 марта 2024 года и выплачивать ФИО1 досрочную пенсию по старости.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2024 года.