Дело № 2а- 783/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 25 сентября 2018г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д., 

с участием старшего помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Гулевич Д.С.,

представителя ответчика администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по доверенности от 08.06.2018г. № 324 ФИО1,

представителя третьего лицо МУП «Николаевские коммунальные сети» ФИО2,

при секретаре Бритченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, обязании передать очистные сооружения, третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Николаевские коммунальные сети»,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский –на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», ссылаясь на то, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 31.07.2018 № 7-22-2018 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водные объекты Амурского бассейна в деятельности администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация). Согласно ч. 1 ст. 41 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В соответствии с п. 12 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. На основании ч. 6 ст. 60 ВК РФ установлен прямой запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы, сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистки и обеззараживанию. Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду. В нарушение указанных норм действующего законодательств на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края организованно централизованное водоснабжение в отсутствие очистных сооружений механической и биологической очистки сточных вод, что влечёт загрязнение водных объектов сточными водами. Так, в ходе проверки установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Николаевские коммунальные сети» (далее - МУП «НКС»), основанное на праве хозяйственного ведения, осуществляет оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». Согласно предоставленной в прокуратуру информации на баланс МУП «НКС» очистные сооружения Администрацией не передавались. МУП «НКС» осуществляет использование водного объекта - реки Амур в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для цели сброса сточных и (или) дренажных вод, поскольку соответствующее решение не может быть получено при сбросе загрязненных сточных вод без очистки. Таким образом, в отсутствие очистных сооружений в водный объект - реку Амур производится сброс неочищенных сточных вод, что в свою очередь приводит к загрязнению водного объекта и негативно воздействует на окружающую среду.

В соответствии с п.4 ч1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Следовательно, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» водоотведения является вопросом местного значения городского поселения. Согласно ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов. В силу ч.2 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Вместе с тем, в нарушение норм действующего законодательства Администрацией до настоящего времени не принято надлежащих мер по приведению в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями очистных сооружений, обеспечив нормативную очистку сточных вод, а также не организовала водоотведение на территории г. Николаевск-на-Амуре в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе - в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Вследствие ненадлежащим образом организованного водоотведения Администрацией на протяжении длительного времени происходит загрязнение водного объекта р. Амур неочищенными сточными водами. Согласно ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда окружающей среде. Указанные права принадлежат неопределенному кругу лиц, поэтому прокурор вправе обращаться за защитой указанного права в суд. Просит суд: 

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по организации водоотведения на территории городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, а именно: провести мероприятия по строительству очистных сооружений на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, обеспечив нормативную очистку сточных вод сбрасываемых в водный объект - реку Амур в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями.

Передать очистные сооружения в хозяйственное ведение МУП «Николаевские коммунальные сети» для оказания соответствующих требованиям эпидемиологического и природоохранного законодательства услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

В судебном заседании ст. помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Гулевич Д.С. поддержал исковые требования, с учетом уточнений, просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по организации водоотведения на территории городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды. Возложить на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, а именно: организовать строительство очистных сооружений на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, обеспечив нормативную очистку сточных вод сбрасываемых в водный объект - реку Амур в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями. Передать очистные сооружения в хозяйственное ведение МУП «Николаевские коммунальные сети» для оказания соответствующих требованиям эпидемиологического и природоохранного законодательства услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

Представитель администрации городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, указав, что администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» является ненадлежащим ответчиком. На территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» организацией, оказывающей услуги водоотведения является МУП «Николаевские коммунальные сети», за указанным предприятием закреплено имущество, в том числе канализационные сети. Указанное предприятие не отказывалось от предоставления указанных услуг, в связи с чем требования по устранению нарушений законодательства должны возлагаться именно на данную организацию. В своем исковом заявлении прокурор указывает на положения ст. 14 Федерального закона «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», из положений которого не следует. что именно на администрацию городского поселения должны возлагаться обязанности по строительству очистных сооружений. Кроме этого, требования в части обязания администрации городского поселения передать очистные сооружения МУП «Николаевские коммунальные сети» являются невыполнимыми, в случае инвестиционной программы строительства очистных сооружений, после окончания строительства данные очистные сооружения не будут принадлежать администрации городского поселения.

Представитель МУП «Николаевские коммунальные сети» в лице директора ФИО2 поставил разрешение требований на усмотрение суда, пояснив, что на территории городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» МУП «Николаевские коммунальные сети» являются единственной организацией, которые осуществляют услуги по водоотведению. По договору от администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» МУП «Николаевские коммунальные сети» на праве хозяйственного ведения переданы объекты водоотведения- канализационные сети, в том числе бесхозяйные. В числе переданного имущества очистные сооружения отсутствуют. Считают, что строительство очистных сооружений необходимо в городском поселении, в виду их фактического отсутствия. Данный вопрос неоднократно поднимался, как общественностью городского поселения, так и на проводимых совещаниях Министерством природных ресурсов. МУП «Николаевские коммунальные сети» не имело и не имеет возможности построить очистные сооружения, в виду огромной суммы затрат, которые необходимы на их строительство. Не смотря на то, что МУП является коммерческой организацией, однако денежные средства в тарифе организации по водоотведению на строительство очистных сооружений не предусмотрены и не могут быть предусмотрены, т.к. согласно схеме водоотведения, на территории городского поселения рекомендовано строительство 10 станций очистных сооружений. Ими предпринимались меры к устранению законодательства по сбросу сточных вод, в частности организация не имеет разрешения на сброс сточных вод, а также разработанные НДС, но данные нарушения не могут быть устранены, так как у них отсутствуют сооружения по сбросу сточных вод, в связи с чем они не могут оформить соответствующие документы. 

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

Из Выписки из реестра юридических лиц, Устава следует, что МУП «Николаевские коммунальные сети» является юридическим лицом, учредителем которого является городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре Николаевского муниципального района». Предприятие создано в целях обеспечения водоснабжения населения и водоотведения в городском поселении Город Николаевск-на-Амуре». Удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности, расширении рынка услуг и получения прибыли(п.2.1).Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава предприятие осуществляет в установленном действующим законодательством порядке виды деятельности и оказывает услуги, в том числе сбор и обработка сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения(п. 2.2) 

В 2016г. ООО «Невская Энергетика» была составлена схема водоснабжения и водоотведения городского поселения г. Николаевск-на-Амуре на период 2016-2026г.г., которая утверждена главой Николаевского муниципального района. Из данной схемы на ст. 106 Главы 2 раздела 2.1 следует, что эксплуатационной зоной водоотведения является основная часть города Николаевска-на-Амуре. От абонентов системы водоотведения сточные воды попадают в наружный приемный колодец, далее самотеком поступают в уличную канализационную сеть, далее- в сборный главный канализационный коллектор, откуда стоки без очистки по 7 выпускам сбрасываются в р. Амур и на рельеф.

На ст. 127 схемы в разделе предложений по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения указано, что в виду фактического отсутствия очистки сточных вод перед сбросом их в водные объекты, проектом схемы водоотведения рассмотрены два варианта организации системы очистки сточных вод города, а именно: строительство 10 локальных очистных сооружений; строительство единых городских очистных сооружений. Из раздела 2.5 (стр. 141) схемы следует, что на основании анализов сточных вод сделано заключение, что по загрязняющим веществам не достигается нормативная степень очистки, в виду отсутствия очистки сточных вод. Согласно протоколам по результатом КХА сточных вод превышение нормативного значения в сбрасываемых стоках определено по таким показателям как: взвешенные вещества, аммоний-ион, железо, БПК, нитрит-ион, фосфат-ион, нефтепродукты, АПАВ, фенолы. В качестве мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, настоящим проектом схемы предусмотрено строительство 10 локальных канализационных очистных сооружений полной биологической очистки в местах соответствующих береговых выпусков сточных вод. Суммарная стоимость строительства очистных канализационных сооружений составит 38300 тыс. рублей.

Между администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и МУП «Николаевские коммунальные сети» 26.12.2016г. был заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Николаевские коммунальные сети», в том числе канализационных сетей, канализационной станции и другого имущества. Предназначенного для использования в целях осуществления уставной деятельности предприятия(л.д.27-46)

Из информации, предоставленной МУП «Николаевские коммунальные сети» от 17.08.2018г. следует, что у предприятия отсутствует информация о наличии или отсутствии очистных сооружений на местах сброса сточных вод. Так как предприятию на баланс не переданы очистные сооружения. Как и выпуски канализационных сетей.

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.09.2018г. следует, что должностными лицами Департамента Росприроднадзора с участием ст. помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Гулевич Д.С. произведено обследование территории водоохранной зоны и акватории р. Амур в районе г. Николаевска-на-Амуре, в ходе которого обнаружено два сброса сточных вод на почву из разрушенных колодцев по ул. Чихачева и ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о водоснабжении водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона о водоснабжении гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Объектом централизованной системы водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения (пункт 14 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Пунктом 23 статьи 2 Закона о водоснабжении предусмотрено, что сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) представляют собой принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункту 26 статьи 2 Закона о водоснабжении транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона о водоснабжении централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено:

окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 51 Федерального "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания, не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод в черте населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в целях обеспечения водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем водоотведения, заключают договоры по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения водоотведения.

Из пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, следует, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» имеется централизованная канализационная система водоотведения (канализация), по которой сточные воды хозяйственно-бытовые и производственные собираются в центральный коллектор, и сбрасываются в неочищенном состоянии в реку Амур на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». Очистные сооружения на данном коллекторе отсутствуют.

Гарантирующей организацией водоотведения на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» является МУП " Николаевский коммунальные сети». Иных организаций, осуществляющих водоотведение на территории данного поселения, не имеется. При этом МУП " Николаевские коммунальные сети" не исполняет свои обязанности по очистке сточных вод, поступающих в центральный коллектор из системы канализации указанного городского поселения. Договоры по очистке сточных вод с другими организациями не заключало. При этом указанное предприятие не осуществляет мероприятия, направленные на очистку сточных вод, в том числе показатели по очистке сточных вод. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселений водоотведения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. 60 ВК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» не принято должных мер по надлежащей организации водоотведения.

В ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение факты нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов, выразившиеся в отсутствии на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» инженерных сооружений для очистки сточных вод, поступающих в центральный коллектор. Непринятие администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» мер по предотвращению загрязнения водного объекта противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок на организацию строительства очистных сооружений, при этом принимая во внимание, что одной из окончательных стадий строительства является ввод в эксплуатацию объекта строительства, то с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить срок для обязания организации строительства очистных сооружений до момента ввода в эксплуатацию – 5 лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Подлежат, с учетом установленных судом обстоятельств и требования прокурора в части обязания администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре Николаевского муниципального района о передаче очистных сооружений МУП «Николаевские коммунальные сети». Доводы представителя администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в части того, что указанные требования невыполнимы в случае строительства очистных сооружений по инвестиционной программе, являются необоснованными, так как доказательств существования такой инвестиционной программы суду не предоставлено, кроме этого, сторона имеет право после вступления решения в законную силу обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 174-180,227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

1/ Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по организации водоотведения на территории городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

2/ Возложить на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, а именно: организовать строительство очистных сооружений на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, обеспечив нормативную очистку сточных вод сбрасываемых в водный объект - реку Амур в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями в течение 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

3/ Обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района передать очистные сооружения в хозяйственное ведение МУП «Николаевские коммунальные сети» для оказания соответствующих требованиям эпидемиологического и природоохранного законодательства услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2018г.

Судья Ковадло О.Д.