Дело №2-420/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«22» августа 2017 г. г.Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.

при секретаре Романцовой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котельниково гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в Котельниковском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным в части, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначении страховой пенсии по выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (до брака Коломенская) обратилась в суд, указывая, что с 01.08.1990 года осуществляет медицинскую деятельность в должности 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> и по состоянию на 24.05.2017 года имела специальный стаж более 30 лет. В настоящее время продолжает работать в должности 

<

данные изъяты> и в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях» имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии. С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику она обратилась в УПФ (ГУ) РФ 24.05.2017 года, на что ей решением № от 07.06.2017 года и дополнением к решению № от 06.07.2017 года было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по выслуге лет по той причине, что отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью. В специальный стаж ей было засчитано в льготном исчислении 29 лет 06 месяцев 10 дней. Из специального стажа ей исключили периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 1) с 12.11.1990 года по 05.02.1991 года (00 л. 02 м. 24 дн.); 2) с 16.05.2005 года по 13.06.2005 года (00 л. 00 м. 28 дн); 3) с 17.05.2010 года по 12.06.2010 года (00 л. 00 м. 26 дн.); 4) с 08.04.2013 года по 20.04.2013 года (00 л. 00 м. 13 дн.); 5) с 01.04.2015 года по 28.04.2015 года (00 л. 00 м. 28 дн.), а всего 00 л. 05 мес. 29 дн. Считает, что УПФ РФ (ГУ) в Котельниковском районе незаконно исключил из льготного стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку при решении вопроса о включении в стаж прохождения курсов повышения квалификации ответчику следовало исходить из положений п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, при условии за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, указала, что в силу ст.187 ТК РФ, ст.197 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации (с отрывом от производства) за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За работниками закрепляется право на повышение квалификации. Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Просила признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области № от 07.06.2017 года и дополнение к решению от 06.07.2017 года № об отказе в установлении пенсии ФИО1 незаконными; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области включить ей (ФИО1) в её специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по выслуге лет, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 1) с 12.11.1990 года по 05.02.1991 года (00 л. 02 м. 24 дн.); 2) с 16.05.2005 года по 13.06.2005 года (00 л. 00 м. 28 дн); 3) с 17.05.2010 года по 12.06.2010 года (00 л. 00 м. 26 дн.); 4) с 08.04.2013 года по 20.04.2013 года (00 л. 00 м. 13 дн.); 5) с 01.04.2015 года по 28.04.2015 года (00 л. 00 м. 28 дн.) в календарном исчислении, а всего 00 л. 05 мес. 29 дн.; обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области назначить досрочную трудовую пенсию по выслуге лет ФИО1, начиная с 24.05.2017 года. 

В судебном заседании ФИО1 уточнила исковые требования – просила признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области № от 07.06.2017 года и дополнение к решению от 06.07.2017 года № об отказе в установлении пенсии ФИО1 незаконными в части исключения из специального стажа курсов повышения квалификации и отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, в возражениях указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж ФИО1, поскольку в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) и наличии 15 лет страхового стажа. Причем в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполняются на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. В месте с тем, ст.30 указанного закона «О страховых пенсиях» определяет право на трудовую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста для определенных категорий граждан, в том числе для лиц, не менее 30 лет осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в городах, независимо от их возраста (п.1 п.п.20 ст.30). Включение в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено ни действующим законодательством, ни «Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ – равенство прав и свобод гарантируется без какой – либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места работы.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с п.1 п.п. «н» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения при назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правилам исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список, Правила)

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правилам исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 (далее - Список, Правила), работа в должности 

<

данные изъяты> в больницах всех наименований подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона.

Согласно пп. "б" п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должности медсестры, медсестры-анестезиста, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществляет лечебную деятельность в должности: с 01.08.1990 года по 11.11.1990 года 

<

данные изъяты>, с 06.02.1991 года по 03.11.1993 

<

данные изъяты> с 01.01.1996 года по 13.05.2005 года 

<

данные изъяты>, с 14.05.2005 года по настоящее время старшей 

<

данные изъяты> что подтверждается копией трудовой книжки и не оспаривается ответчиком. 

Периоды работы истца в указанных должностях включены ответчиком в льготном исчислении в специальный стаж ФИО1, в результате чего общий специальный стаж составил 29 лет 06 мес. 10 дн.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, исчисляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 (далее Список №516 и Правила №516), а также Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (далее Список №781 и Правила №781). 

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в период с 12.11.1990 года по 05.02.1991 года (00 л. 02 м. 24 дн.); с 16.05.2005 года по 13.06.2005 года (00 л. 00 м. 28 дн); с 17.05.2010 года по 12.06.2010 года (00 л. 00 м. 26 дн.); с 08.04.2013 года по 20.04.2013 года (00 л. 00 м. 13 дн.); с 01.04.2015 года по 28.04.2015 года (00 л. 00 м. 28 дн.) ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации. Данный факт подтверждается справками ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», приказами о направлении на курсы повышения квалификации, свидетельствами о прохождении курсов повышения квалификации, уточняющей справкой.

В силу п. 4 Правил №516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст.ст.173, 174 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, а соответственно и льготный порядок исчисления стажа.

Указанная статья в этой части воспроизводит ст.112 КЗоТ РФ (действующего на период возникновения указанных правоотношений истца с работодателем), согласно которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. 

Согласно части 3 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (действовавшей до 01 января 2012 года) порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами Министерством здравоохранения РФ, министерствами здравоохранения республик в составе РФ совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, с учетом положений пунктов 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, повышение квалификации является элементом работы медицинских работников, поскольку данное требование заложено в их должностных обязанностях, в соответствии с требованиями ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года №5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года №314 «О порядке получения квалификационных категорий».

Таким образом, повышение истцом квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работника, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.

При этом, в указанный период за работником в соответствии с Трудовым кодексом РФ сохраняется заработная плата, место работы, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из справок № от 07.07.2017 года, и № от 10.07.2017 года, предоставленных ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» видно, что за период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 12.11.1990 года по 05.02.1991 года, с 16.05.2005 года по 13.06.2005 года, с 17.05.2010 года по 12.06.2010 года, с 08.04.2013 года по 20.04.2013 года, с 01.04.2015 года по 28.04.2015 года - заработная плата ей начислялась, и производились отчисления взносов в Пенсионный фонд. 

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12.11.1990 года по 05.02.1991 года, с 16.05.2005 года по 13.06.2005 года, с 17.05.2010 года по 12.06.2010 года, с 08.04.2013 года по 20.04.2013 года, с 01.04.2015 года по 28.04.2015 года, являются периодами работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и подлежат зачету ФИО1 в льготный стаж в календарном исчислении для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, поскольку пунктом 2 Постановления Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 льготное исчисление стажа предусмотрено только к периодам работы, а в указанный период истцом не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения.

Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, предусматривавшийся Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, являлся обязательным условием их дальнейшей деятельности и поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, составляющие суммарно 00 лет 05 мес. 29 дн., должны быть включены в стаж медицинской деятельности истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении.

Поскольку ФИО1 с 01.08.1990 года по настоящее время осуществляет медицинскую деятельность в учреждениях, которые являются учреждениями здравоохранения, находилась на курсах повышения квалификации в период действия указанных норм права, то как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2006 г. N 14-В06-34, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 года №310-О в силу ст.4 и 15 Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам. Также в основе международно-правовых стандартов лежат равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст.9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Общий специальный стаж работы ФИО1 в льготном исчислении, засчитанный ответчиком составляет 29 лет 06 месяцев 10 дней.

При включении спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, ФИО1 на момент ее обращения в ГУ УПФ РФ в Котельниковском районе Волгоградской области за назначением пенсии по старости досрочно с 24.05.2017 года имела право на назначение пенсии.

В этой связи, суд считает, что решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области об отказе в установлении пенсии ФИО1 № от 07.06.2017 года и дополнение к решению от 06.07.2017 года № являются незаконными в части исключения из специального стажа курсов повышения квалификации и отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет.

Исходя из вышеизложенного, в силу ч.1 ст. 22 Федерального Закона РФ "О страховых пенсиях" суд считает возможным назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по выслуге лет с момента обращения в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Котельниковском районе, то есть с 24.05.2017 года.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым: признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области № от 07.06.2017 года и дополнение к решению от 06.07.2017 года № об отказе в установлении пенсии ФИО1 незаконными в части исключения из специального стажа курсов повышения квалификации и отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области включить ФИО1 в её специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по выслуге лет, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 1) с 12.11.1990 года по 05.02.1991 года (00 л. 02 м. 24 дн.); 2) с 16.05.2005 года по 13.06.2005 года (00 л. 00 м. 28 дн); 3) с 17.05.2010 года по 12.06.2010 года (00 л. 00 м. 26 дн.); 4) с 08.04.2013 года по 20.04.2013 года (00 л. 00 м. 13 дн.); 5) с 01.04.2015 года по 28.04.2015 года (00 л. 00 м. 28 дн.) в календарном исчислении, а всего 00 л. 05 мес. 29 дн.; обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области назначить досрочную трудовую пенсию по выслуге лет ФИО1, начиная с 24.05.2017 года, то есть с момента обращения с заявлением на получение досрочной пенсии. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области № от 07.06.2017 года и дополнение к решению от 06.07.2017 года № об отказе в установлении пенсии ФИО1 незаконными в части исключения из специального стажа курсов повышения квалификации и отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области включить ФИО1 в её специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по выслуге лет, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 1) с 12.11.1990 года по 05.02.1991 года (00 л. 02 м. 24 дн.); 2) с 16.05.2005 года по 13.06.2005 года (00 л. 00 м. 28 дн); 3) с 17.05.2010 года по 12.06.2010 года (00 л. 00 м. 26 дн.); 4) с 08.04.2013 года по 20.04.2013 года (00 л. 00 м. 13 дн.); 5) с 01.04.2015 года по 28.04.2015 года (00 л. 00 м. 28 дн.) в календарном исчислении, а всего 00 л. 05 мес. 29 дн.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области назначить досрочную трудовую пенсию по выслуге лет ФИО1, начиная с 24.05.2017 года. 

Решение принято в окончательной форме 27 августа 2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова