РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-748/2023 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконными и возложении обязанности, 

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных в с. Кузьменки Арсеньевского района Тульской области, а именно: по ул. Хуторская с кадастровым №; по ул. Курятинская с кадастровым №; по ул. Фролинская с кадастровым №; по ул. Школьная с кадастровым №; по ул. Сухинская с кадастровым №; по ул. Молодежная с кадастровым №; по ул. Новая с кадастровым № и по ул. Луковская с кадастровым № и о возложении обязанности провести паспортизацию этих объектов в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что указанные объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности и расположены на территории муниципального образования Манаенское Арсеньеквского района, однако до настоящего времени их паспортизация не проведена, что нарушает требования закона. Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильных дорог, его наличие необходимо для правильного законного и экономически обоснованного осуществления иных видов дорожной деятельности, в том числе связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на их ремонт и содержание. 

Просит признать указанное бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район незаконным и обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных с. Кузьменки Арсеньевского района Тульской области, а именно: по ул. Хуторская с кадастровым №, протяженностью 300м; по ул. Курятинская с кадастровым №, протяженностью 600м; по ул. Фролинская с кадастровым №, протяженностью 1 500 м; по ул. Школьная с кадастровым №, протяженностью 900 м; по ул. Сухинская с кадастровым №, протяженностью 1 200 м; по ул. Молодежная с кадастровым №, протяженностью 500 м; по ул. Новая с кадастровым №, протяженностью 150 м и по ул. Луковская с кадастровым №, протяженностью 1 000 м. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В., заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район, равно как и представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, своей позиции по иску не выразили.

Судом, было определено о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц, явка которых не признавалась обязательной.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из характера спорных правоотношений, требования Алексинского межрайонного прокурора подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильные дороги, расположенные в с. Кузьменки Арсеньевского района Тульской области, а именно: по ул. Хуторская с кадастровым №, протяженностью 300м; по ул. Курятинская с кадастровым №, протяженностью 600м; по ул. Фролинская с кадастровым №, протяженностью 1 500 м; по ул. Школьная с кадастровым №, протяженностью 900 м; по ул. Сухинская с кадастровым №, протяженностью 1 200 м; по ул. Молодежная с кадастровым №, протяженностью 500 м; по ул. Новая с кадастровым №, протяженностью 150 м и по ул. Луковская с кадастровым №, протяженностью 1 000 м, являются автомобильными дорогами местного значения и муниципальной собственностью.

В результате прокурорской проверки было выявлено, что паспортизация указанных объектов не произведена.

Как следует из ответа администрации муниципального образования Арсеньевский район № 07-02-2409 от 5 сентября 2023 года в бюджете муниципального образования Арсеньевский район на 2023 год денежных средств на проведение мероприятий по паспортизации автодорог местного значения не имеется. При формировании бюджета на 2024 год будет рассматривается возможность выделения денежных средств на проведение паспортизации автодорог.

Согласно письму администрации муниципального образования Арсеньевский район № 07-02/1629 от 16 июня 2023 года, при наличие бюджетных средств и реальной потребности, так как протяженность дорог незначительная и ведение контроля за их состоянием возможно в постоянном визуальном режиме, а интенсивность движения на указанных в представлении прокурора автодорогах крайне низкая, будет рассмотрена возможность паспортизации автодорог в муниципальном образовании Манаенское Арсеньевского района. 

Давая оценку заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 данного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.ч. 1 и 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с данными требованиями установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию автодороги. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Именно на собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу, включенную в генеральный план муниципального образования, в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства наличия паспорта автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Кузьменки Арсеньевского района Тульской области, а именно: по ул. Хуторская с кадастровым №, протяженностью 300м; по ул. Курятинская с кадастровым №, протяженностью 600м; по ул. Фролинская с кадастровым №, протяженностью 1 500 м; по ул. Школьная с кадастровым №, протяженностью 900 м; по ул. Сухинская с кадастровым №, протяженностью 1 200 м; по ул. Молодежная с кадастровым №, протяженностью 500 м; по ул. Новая с кадастровым №, протяженностью 150 м и по ул. Луковская с кадастровым №, протяженностью 1 000 м, подтверждающих соответствие дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, установив факт отсутствия паспортов автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в с. Кузьменки Арсеньевского района Тульской области, а именно: по ул. Хуторская с кадастровым №, протяженностью 300м; по ул. Курятинская с кадастровым №, протяженностью 600м; по ул. Фролинская с кадастровым №, протяженностью 1 500 м; по ул. Школьная с кадастровым №, протяженностью 900 м; по ул. Сухинская с кадастровым №, протяженностью 1 200 м; по ул. Молодежная с кадастровым №, протяженностью 500 м; по ул. Новая с кадастровым №, протяженностью 150 м и по ул. Луковская с кадастровым №, протяженностью 1 000 м, суд приходит к выводу что бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по невыполнению обязанности, возложенной на нее приведенными выше нормами закона, является незаконным, а иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Отсутствие финансирования не может служить основаниям для невыполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по паспортизации автомобильных дорог.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на реализацию прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности его устранения.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, предложенный административным истцом срок устранения нарушения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следует признать обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку неправомерное бездействие администрации, является длящимся.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178 - 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных в с. Кузьменки Арсеньевского района Тульской области, а именно: по ул. Хуторская с кадастровым №, по ул. Курятинская с кадастровым №, по ул. Фролинская с кадастровым №, по ул. Школьная с кадастровым №, по ул. Сухинская с кадастровым №, по ул. Молодежная с кадастровым №, по ул. Новая с кадастровым № и по ул. Луковская с кадастровым №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район паспортизировать автомобильные дороги местного значения, расположенные в с. Кузьменки Арсеньевского района Тульской области, а именно: по ул. Хуторская с кадастровым №, протяженностью 300м; по ул. Курятинская с кадастровым №, протяженностью 600м; по ул. Фролинская с кадастровым №, протяженностью 1 500м; по ул. Школьная с кадастровым №, протяженностью 900м; по ул. Сухинская с кадастровым №, протяженностью 1 200м; по ул. Молодежная с кадастровым №, протяженностью 500м; по ул. Новая с кадастровым №, протяженностью 150м; по ул. Луковская с кадастровым №, протяженностью 1 000м, в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач