судья 1 инстанции: Плиева Н.Г. Дело №21-9/2026

дело 1 инстанции: №12-766/2025 (№21-808/2025)

РЕШЕНИЕ

13 января 2026 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя Службы финансового надзора Республики Крым - ФИО1,

жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 октября 2025 года по делу по жалобе ФИО2 на постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 от 27 марта 2025 года №4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2,

установил:

постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 от 27 марта 2025 года №4 директор Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 октября 2025 года вышеуказанное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено в Службу финансового надзора Республики Крым на новое рассмотрение.

Не согласившись с решением судьи районного суда, из Службы финансового надзора Республики Крым в Верховный Суд Республики Крым поступила жалоба, в которой просит об отмене судебного акта и оставлении жалобы директора ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 без удовлетворения. Указывает, что должностным лицом ФИО2 не выполнено в срок представление Службы, чем допущены нарушения статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и какие-либо документы, подтверждающие исполнение представления не предоставлены. Само представление на момент вынесения районным судом решения от 24 октября 2025 года недействительным не признано, не отменено и его действие не приостановлено. У ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» имелось достаточно времени исполнить пункт 2 Представления. Кроме того, судьёй районного суда не учтено, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания срока давности привлечения лица к административной ответственности, следовательно, у Службы отсутствовали основания не привлекать директора ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 к административной ответственности. А также имела место неполнота выяснения судьёй районного суда всех фактических обстоятельств по делу, в том числе, на необходимость выяснения которых указывалось вышестоящим судом при первоначальном рассмотрении настоящего дела в суде.

Представитель Службы финансового надзора Республики Крым по доверенности – ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, направила ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого определением отказано. Явка ФИО2 в суд обязательной не признана. В связи с чем, является возможным рассмотрение жалобы в её отсутствие.

Выслушав пояснения явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

По решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

В представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 23 января 2024 года №18 «О проведении плановой выездной проверки в ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» и на основании пункта 20 Плана контрольных мероприятий Службы финансового надзора Республики Крым на 2024 года, утверждённого приказом Службы финансового надзора Республики Крым от 26 декабря 2023 года №365, в период с 25 января по 01 марта 2024 года в отношении ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения государственных нужд за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года.

По результатам проведения плановой выездной проверки составлен акт проверки от 26 марта 2024 года за №09.2-05/02.

22 апреля 2024 года начальником Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 в адрес ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» выдано представление №09.2-14/534 об устранении выявленных нарушений, а именно: принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений законодательства и иных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 настоящего представления, в срок не позднее 02 сентября 2024 года (пункт 1); привести в соответствие балансовую стоимость активов указанных в пункте 9 настоящего представления, в срок не позднее 02 сентября 2024 года (пункт 2) (л.д. 63-72).

В представлении указано на следующие выявленные нарушения:

1. В нарушение абзаца 1, абзаца 2 пункта 5.2 Положения о системе оплаты труда работников ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» (Приложение №2 к Коллективному договору (с изменениями и дополнениями от 11.01.2021), абзаца 11 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ), пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» излишне начислена и выплачена надбавка за вредные условия труда без проведения специальной оценки условий труда пяти машинистам (кочегарам) котельной 2 разряда за январь-апрель 2022 года в общей сумме 7009,92 руб., (надбавка - 5383,96 руб., начисления - 1625,96 руб.). Нарушение устранено.

2. В нарушение пункта 1.6 Положения о системе оплаты труда работников ГБУ РК «Крымская ГГМЭ», утвержденного приказом ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция», утвержденного приказом ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» от 18.10.2022 №1-ФЭ начальнику ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 начислена и выплачена премия за январь 2023 года за фактически неотработанное время в общей сумме 16870,25 руб., в том числе: за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 5623,41 руб. (премия- 4319,06 руб., начисления-1304,35 руб.); за счёт средств приносящий доход деятельности 13855,54 руб. (премия - 8638,12 руб., начисления- 2608,71 руб.). Нарушение устранено.

3. В нарушение части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.2 Примечаний Таблицы 1, пункта 3.2 Примечаний Таблицы 3 Приложения №10, пункта 53 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, пункта 1.1 Примечаний Таблицы 1 и пункта 1 Примечаний Таблицы 3 Приложения №2, пункта 3.5 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно- строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.09.2019 №519/пр, пункта 3.4.1 Контракта от 29.03.2022 №29/03/2022 №ТКЛ при составлении Локальных сметных расчетов актов о приемке выполненных работ безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,15 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих (ОЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ТЗМ, ЗПМ), что привело к завышению стоимости и оплате выполненных ИП ФИО10. работ:

-по контракту от 29.03.2022 №29/03/2022 №ТКЛ по текущему ремонту помещения лаборатории - на сумму 446056,96 руб.;

-по контракту от 29.03.2022 №29.03.2022TPО по текущему ремонту отопительной системы помещения лаборатории - на сумму 66746,78 руб.;

-по контракту от 29.03.2022 №29.03.2022ТРВ по текущему ремонту вентиляции в помещении лаборатории - на сумму 100125,96 руб.;

-по контракту от 29.03.2022 №29.03.2022ТРЭ по текущему ремонту электрической системы в помещении лаборатории - на сумму 116461,78 руб.;

-по контракту от 16.02.2023 №17/02/2023 ТРТК по текущему ремонту туалетов и коридора в административном здании - на сумму 141367,35 руб.;

-по контракту от 16.02.2023 №17/02/2023ТРКГ по текущему ремонту крыши гаража - на сумму 144107,11 руб.;

-по контракту от 16.02.2023 №17/02/2023ТРКНП по текущему ремонту крыши административного здания Нижнегорской партии ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» - на сумму 158852,35 руб. Вышеуказанные нарушения устранены.

4. В нарушение части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.2 Таблицы 2, пункта 1.2 Таблицы 3 Приложения №10, пункта 53 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, пункта 1.2 Таблицы 2 и пункта 1.2 Таблицы 3 Приложения №2, пункта 3.5 Методических рекомендаций по применению Федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.09.2019 №519/пр при составлении Локального сметного расчета без даты №1 и акта о приемке выполненных работ от 29.09.2022 №1 по текущему ремонту отопительной системы в административном здании безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,35 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих (ОЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ЗПМ, ТЗМ) на ремонтно-строительные работы вместо коэффициента 1,15, что привело к завышению стоимости и оплате выполненных ИП ФИО5 работ по контракту от 22.07.2022 №22/07/2022ТРО на сумму 12661,06 руб. Нарушение устранено.

5. В нарушение части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7, подпункта в) пункта 8, подпункта б) пункта 10 Методики определения сметной стоимости строительства реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федераций, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, пункта 66, пункта 77 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2022 №648/пр, норм расценки ТЕР11-01-004-09 «Устройство гидроизоляции обмазочной в один слой праймером» Таблицы ТЕР 11-01-004 «Устройство гидроизоляции» Раздела 1. «Полы» Сборника 11. «Полы» Территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР 81-02-11-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2017 №1384/пр, норм расценки ТЕРр58-7-6 «Смена существующих рулонных кровель на покрытия из наплавляемых рулонных материалов: в два слоя» Таблицы ТЕРр 58-7 «Ремонт отдельными местами рулонного покрытия и смена существующих рулонных кровель на кровли из наплавляемых материалов» Сборник 58. «Крыши, кровли» Территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ТЕРр81-02-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2017 №1289/пр, составлении Локального сметного расчета от 16.03.2023 без номера и Акта о приемке выполненных работ от 29.03,2023 №1 в стоимость работ по текущему ремонту крыши гаража ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» включены работы, стоимость которых превышает стоимость работ, утвержденную территориальными единичными расценками на строительные и специальные строительные работы (ТЕР 11-01-004-09), на ремонтно-строительные работы (ТЕРр58-7-6), что привело к завышению стоимости и оплате выполненных ИП ФИО5 работ по контракту от 16.02.2023 №17/02/2023ТРКГ на сумму 229917,37 руб. Нарушение устранено.

6. В нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 425, пункта 1 статьи 432, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1.1, и пункта 3.1.1 Контракта от 16.02.2023 №17/02/2023ТРКГ ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» приняты и оплачены предусмотренные контрактом работы на общую сумму 89165,13 руб., которые фактически подрядчиком - ИП ФИО5 не выполнены, но при этом включены в акт о приемке выполненных работ. Нарушение устранено.

7. В нарушение части 6 и части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», пункта 8.1 и пункта 8.7 Контракта от 16.02.2023 №17/02/2023ТРКГ ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» не направлено-ИП ФИО5 требование об уплате штрафа, предусмотренного условиям контракта от 16.02.2023 №17/02/2023ТРКГ, а также не начислен и не взыскан с ИП ФИО5 штраф за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, что привело к недополучению денежных средств на общую сумму 5000,00 руб. Нарушение устранено.

8. В нарушение части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7, подпункта в) пункта 8, подпункта б) пункта 10 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников историй и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, пункта 66, пункта 77 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2022 №648/пр, норм расценки ТЕР 10-01-002-01 «Установка стропил» Таблицы ТЕР 10-01-002 «Установка стропил» Раздела 1. «Деревянные конструкции» Сборника 10. «Деревянные конструкции» Территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР 81-02-10-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2017 №1383/пр, норм расценки ТЕР30-08-070-01 «Усиление железобетонных конструкций: композиционными материалами на основе углеродных волокон» Таблицы ТЕР30-080-070 «Усиление железобетонных конструкций композиционными материалами на основе углеродных волокон» Раздела-8. Разные работы Сборника 30. «Мосты и трубы» Территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ТЕР 81-02-30-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2017 №1332/пр, при составлении Локального сметного расчета от 16.03.2023 без номера и Акта о приемке выполненных работ от 15.05.2023 №1 в стоимость работ по текущему ремонту крыши административного здания Нижнегорской партии включены работы, стоимость которых превышает стоимость работ, утвержденную территориальными единичными расценками на строительные и специальные строительные работы (ТЕР10-01002-01, TEP30-08-070-01), что привело к завышению стоимости и оплате выполненных ИП ФИО5 работ по контракту от 16.02.2023 №17/02/2023ТРКНП на сумму 320845,23 руб. Нарушение устранено.

9. В нарушение части 3 статьи 9, части 1 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 №402, пункта 8, пункта 58 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 №257н и пункта 18 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации 31.12.2016 №256н в бухгалтерском учете ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» на счете 101.12 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения» недостоверно отражена балансовая стоимость активов (не соответствует кадастровой стоимости), что привело к занижению стоимости активов в учетных регистрах на сумму 64500852,63 руб. Нарушение не устранено.

10. В нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 №402-ФЗ (с изменениями), пункта 17, пункта 18 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов России от 31.12.2016 №256н, абзаца 6 пункта 3, абзаца 8 пункта 3, абзаца 12 пункта 3, абзаца 6 пункта 23, пункта 25, пункта 28 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, подраздела 4.2 «Основные средства, нематериальные активы и непроизводственные активы» раздела 4 «Методологический раздел для целей бухгалтерского (бюджетного) учета» Положения об учетной политике бюджетного учреждения, утвержденного Приказом ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» от 05.05.208 №15 в бухгалтерском учете ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» на счете 103.11 «Земля - недвижимое имущество учреждения» недостоверно отражена балансовая стоимость активов (не соответствует кадастровой стоимости), что привело к занижению стоимости активов в учетных регистрах на сумму 18362505,95 руб. Нарушение устранено.

11. В нарушение подпункта 5 пункта 4 раздела 1 Приказа Минтранса России от 11.09.2020 №368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», подпункта 4 пункта 5 раздела 1 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 №390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и порядка оформления или формирования путевого листа» ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» в результате нарушения порядка оформления или формирования путевого листа списано ГСМ на общую сумму 88773,40 руб.

12. В нарушение части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.2 Таблицы 2, пункта 1.2 Таблицы 3 Приложения №10, пункта 53 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, пункта 1.2 Таблицы 2 и пункта 1.2 Таблицы 3 Приложения №2, пункта 3.5 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.09.2019 №519/пр при составлении Локального сметного расчета без даты и номера на текущий ремонт отопительной системы в административном здании по адресу: 

<

адрес>, безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,35 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих (ОЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ЗПМ, ТЗМ) на ремонтно-строительные работы вместо коэффициента 1,15, что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 12661,06 руб.

13. В нарушение части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.2 Примечаний Таблицы 1, пункта 3.2 Примечаний Таблицы 3 Приложения №10, пункта 53 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, пункта 76 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2022 №648/пр, при составлении Локального сметного расчета от 16.02.2023 без номера на выполнение работ по текущему ремонту туалетов и коридора в административном здании ГБУ РК «Крымская ГТМЭ» безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,15 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих (ОЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ТЗМ, ЗПМ), что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 143239,70 руб.

14. В нарушение части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7, подпункта б) пункта 8, подпункта б) пункта 10 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, пункта 66, пункта 77 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2022 №648/пр, норм расценки ФЕР11-01-004-09 «Устройство гидроизоляции обмазочной в один слой праймером» Таблицы ФЕР 11-01-004 «Устройство гидроизоляции» Раздела 1. «Полы» Сборника 11. «Полы» Федеральных единичных расценок на строительные работы (ФЕР 81-02-11-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 №876/пр, норм расценки ФЕРр58-7-6 «Смена существующих рулонных кровель на покрытия из наплавляемых рулонных материалов: в два слоя» Таблицы ФЕРр 58-7 «Ремонт отдельными местами рулонного покрытия и смена существующих рулонных кровель на кровли из наплавляемых материалов» Сборника 58. «Крыши, кровли» Федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ФЕРр81-02-58-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 №876/пр, при составлении Локального сметного расчета от 16.02.2023 без номера в стоимость работ по текущему ремонту крыши гаража ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» включены работы, стоимость, которых превышает стоимость работ, утвержденную Федеральными единичными расценками на строительные и работы (ФЕР11-01-004-09) и на ремонтно-строительные работы (ФЕРр58-7-6), что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 147100,25 руб.

15. В нарушение части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 76 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2022 № 648/пр, при составлении Локального сметного расчет от 16.02.2023 без номера на выполнение работ по текущему ремонту крыши гаража ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,15 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих (ОЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ТЗМ, ЗПМ), что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 136908,31 руб.

16. В нарушение части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7, подпун6кта б) пункта 8, подпункта б) пункта 10 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, пункта 66, пункта 77 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2022 №648/пр, норм расценки ФЕР10-01-002-01 «Установка стропил» Таблицы ФЕР 10-01-002 «Установка стропил» Раздела 1. «Деревянные конструкции» Сборника 10. «Деревянные конструкции» Федеральных единичных расценок на строительные работы (ФЕР 81-02-10- 2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 №876/пр, норм расценки ФЕР30-08-070-01 «Усиление железобетонных конструкций: композиционными материалами на основе углеродных волокон» Таблицы ФЕР30-080-070 «Усиление железобетонных конструкций композиционными материалами на основе углеродных волокон» Раздела 8. Разные работы Сборника 30. «Мосты и трубы» Федеральных единичных расценок на строительные работы (ФЕР 81-02-30-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 №876/пр, при составлении Локального сметного расчета от 16.02.2023 без номера в стоимость работ по текущему ремонту крыши административного здания Нижнегорской партии включены работы, стоимость которых превышает стоимость работ, утвержденную территориальными единичными расценками на строительные и специальные строительные работы (ФЕР 10-01-002-01, ФЕР30-08-070-01), что привело к завышению пены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 219 096,88 руб.

17. В нарушение в нарушение части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 76 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2022 №648/пр, при составлении Локального сметного расчета от 16.02.2023 без номера на выполнение работ по текущему ремонту крыши административного здания Нижнегорокой партии ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,15 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих (ОЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ТЗМ, ЗПМ), что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 143601,00 руб.

21 августа 2024 года в адрес директора ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 направлено сообщение по итогам рассмотрения её обращения от 19 августа 2024 года №01-01/01-10/401: о переносе срока исполнения представления от 25 апреля 2024 года №09.2-14/534 на 01 марта 2025 года.

21 марта 2025 года главным консультантом отдела финансового контроля и надзора в сфере использования природных ресурсов управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов ФИО6 в отношении директора ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 составлен протокол №2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 45-50).

При этом, в протоколе об административном правонарушении указано, что письмом от 19.08.2024 из ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» поступила информация о частичном исполнении вышеуказанного представления и обжаловании его в части в Арбитражном суде Республики Крым.

Отменяя постановление о привлечении директора ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 к административной ответственности с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Службу финансового надзора Республики Крым, судья районного суда исходил из преждевременности вынесения должностным лицом Службы финансового надзора Республики Крым обжалуемого постановления со ссылкой на обстоятельство обжалования вышеуказанного представления ФИО2 в Арбитражном суде Республики Крым.

Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела установлены основания для отмены обжалуемого судебного акта, ввиду несоответствия его требованиям статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьёй 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В соответствии со статьёй 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения ходатайств и заявлений выносится определение.

24 октября 2025 года ФИО2 в ходе судебного заседания подано консолидированная позиция (пояснения, возражения) по делу об административном правонарушении, в котором имеется ходатайство о рассмотрении судом вопроса о приостановлении рассмотрения дела до момента вынесения решения Арбитражным судом Республики Крым по делу №А83-13999/2024 (л.д. 185).

Однако, вопреки требованиям части 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьёй районного суда указанное ходатайство не рассмотрено.

Кроме того, статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, получив сведения об обжаловании вышеуказанного представления в Арбитражном суде Республики Крым, Службой финансового надзора Республики Крым перенесён срок исполнения представления до 01 марта 2025 года, то есть, на 6 месяцев.

А в соответствии с пунктом 3.2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлён в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

В обжалуемом постановлении о привлечении директора ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 к административной ответственности: на страницах 4 и 6 отражено наличие сведений об обжаловании представления в Арбитражном суде Республики Крым, однако, данное обстоятельство, само по себе, по мнению начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3, не являлось препятствием для вынесения постановления, поскольку по состоянию на 27 марта 2025 года представление не было признано незаконным, не было отменено и его действие не было приостановлено.

Судьёй районного суда в своём решении не мотивировано со ссылкой на норму КоАП РФ наличие у должностного лица Службы финансового надзора Республики Крым обстоятельства, исключающего привлечение директора ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 к административной ответственности по состоянию на 27 марта 2025 года, при том, что дело в Арбитражном суде Республики Крым не рассмотрено и по состоянию на момент разрешения настоящего судебного дела районным судом, о чём судьёй и указано в решении.

Поскольку судьёй районного суда одновременно дело об административном правонарушении направлено в административный орган на новое рассмотрение, то по состоянию на день вынесения обжалуемого судебного акта судьёй районного суда также не установлено обстоятельств, исключающих привлечение директора ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 к административной ответственности.

Ссылки в обжалуемом решении на выводы вышестоящих судов по делам аналогичной категории не могут быть приняты во внимание по данному делу, поскольку при рассмотрении иных дел уже имелись вступившие в законную силу решения арбитражных судов по разрешению вопроса о законности выданных административными органами предписаний.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении такого дела, в соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность выданного органом государственного (муниципального) финансового контроля предписания (представления), а именно: что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу об административном правонарушении судьей районного суда не проверена законность предписания органа финансового контроля, поскольку результат его проверки и оценки в обжалуемом в судебном акте не содержится.

Кроме того, директор ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» ФИО2 в своих пояснениях к жалобе в суд (л.д. 84-85) указывала, что пункт предписания, за невыполнение которого она привлечена к административной ответственности, ранее уже был обжалован главным бухгалтером ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» и решением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 августа 2024 года по делу №12-170/2024 постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым изменено путём исключения из него ссылки на совершение главным бухгалтером действий, заключающихся в недостоверном отражении балансовой стоимости активов ГБУ (не соответствующим кадастровой стоимости).

Однако, данные доводы заявителя судьёй районного суда фактически не проверялись.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объёме, в том числе, в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценить все доказательства по делу.

Таким образом, судьёй районного суда, в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выяснены в полном объёме все юридически значимые обстоятельства по данному делу, не дана оценка всем обстоятельствам и доказательствам по делу, в связи с чем, допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Крым жалобы начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 срок давности привлечения лица к административной ответственности по данной категории дел в соответствии частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье районного суда надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, выяснить в полном объёме юридически значимые обстоятельства по делу и дать мотивированную надлежащую правовую оценку доказательствам по делу, постановив законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

жалобу Службы финансового надзора Республики Крым – удовлетворить частично.

Решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 октября 2025 года по делу №12-766/2025 по жалобе ФИО2 – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.В. Кучеренко