Дело № 2-89/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Хандыга 29 мая 2020 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайлова А.В., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности,

при секретаре Захаровой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» о признании незаконным приказа *Номер* от *Дата* о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, его отмене, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к АМО «Поселок Усть-Нера» о признании незаконным приказа *Номер* от *Дата* о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, его отмене, компенсации морального вреда.

Свои требования обосновывает тем, что находится в трудовых отношениях с ответчиком, в должности *...*. Приказом от *Номер* от *Дата* привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Из приказа *Номер* невозможно установить, когда дисциплинарный проступок был совершен, а также что явилось основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно распоряжению Главы *Номер* от *Дата* затребованы объяснения по превышению суммы субвенции по отлову безнадзорных собак в сумме 21170 руб., выявленные по результатам акта выездной проверки (ревизии) Министерства финансов РС (Я) от *Дата*.

Проект договора гражданско-правового характера в рамках соглашения *Номер*, заключенного между МО «Оймяконский улус (район)» и МО «Поселок Усть-Нера» о предоставлении субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету МО «Поселок Усть-Нера» на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, на *Дата* разрабатывался юристом с согласованием с финансовым отделом администрации, после чего был предоставлен на подпись. Поскольку у истца не имеется единоличной возможности распоряжаться средствами субсидии, а проект договора был предоставлен для его подписания после проверки главным специалистом отдела финансового обеспечения деятельности ответчика – ответственным за финансово-хозяйственную деятельность, использование выделенных бюджетных и иных средств организации с пояснениями, что финансовые средства, представленные в рамках Соглашения *Номер* от *Дата* на осуществление данных полномочий (отлов собак) будут использоваться с дополнительными собственными финансовыми средствами бюджета МО «Поселок Усть-Нера». Экономическое обоснование к договору составлялось и проверялось главным специалистом отдела финансового обеспечения ответчика, в связи с чем оснований не доверять расчету у истца не имелось, и данный договор был подписан. Кроме того, договор был подписан в период исполнения обязанностей Главы администрации МО «Поселок Усть-Нера».

Считает, что дисциплинарное взыскание применено незаконно, а неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред. Просит суд признать незаконным и отменить приказ *Номер* от *Дата* о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

*Дата* истец ФИО1 увеличил исковые требования: *Дата* приказом *Номер* применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан РФ. Основанием явилось представление прокуратуры Оймяконского района *Номер* от *Дата*. Считает, что дисциплинарное взыскание применено незаконно, а неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред. Дополнительно просит суд признать незаконным и отменить приказ *Номер* от *Дата* о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

*Дата* истец ФИО1 увеличил исковые требования: *Дата* приказом *Номер* применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за внесение изменений в программу Переселения из аварийного жилищного фонда на территории МО «Поселок Усть-Нера» на 2020-2025 года в части переселения аварийных МКД с этапа 2020 года на следующие года реализации программы и передачу в МБУ Упавление капитального строительства МО «Оймяконский улус (район) в июле 2019 года, в октябре 2019 года без согласования с Главой администрации МО «Поселок Усть-Нера» *Р*. Считает, что дисциплинарное взыскание применено незаконно, а неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред. Просит суд признать незаконным и отменить приказ *Номер* от *Дата* о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В ходе судебного заседания *Дата* истец ФИО1 уточнил исковые требования, Просил суд признать незаконным и отменить приказ *Номер* от *Дата* о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Частью 1 ст. 39 ГПК РФ предусмотрено право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. В связи с чем, дело рассмотрено в рамках уточненных исковых требований.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил провсети судебное заседание без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика АМО «Поселок Усть-Нера» ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, суду представила отзыв, в котором указывает, что в период с *Дата* Министерством финансов РС (Я) проведена проверка (ревизия) соблюдения бюджета, в ходе которой установлено превышение нормативов средней стоимости услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных, допущено нецелевое использование средств субвенции на отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, на сумму 21170 рублей. По данному факту в отношении МО «Поселок Усть-Нера» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ. По результатам проверки, за допущение нецелевого использования средств субвенции на сумму 21170 рублей и непринятие зависящих от него мер по соблюдению требований по их исполнению, *...* ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности – объявлен выговор. Допущенные *...* ФИО1 нарушения в расходовании бюджетных средств расценены работодателем как нарушения должностных полномочий, предусмотренных Уставом МО «Поселок Усть-Нера». Просит требования истца оставить без удовлетворения.

В судебном заседании свидетель *Д* показала, что работает *...* в АМО «Поселок Усть-Нера». По результатам проверки Министерство финансов выявило нецелевое использование средств субвенции, завышена сумма отлова одной собаки, которая составляет 460 рублей. По договору с ИП «Муканов» сумма составила 750 рублей. Составлением договора единолично занимался и.о. Главы ФИО1, поскольку в тот период она находилась в отпуске за пределами Республики. В данной ситуации ФИО1, как и.о. Главы, не имел права завышать данную сумму.

В судебном заседании свидетель *К* показала, что работает *...* в АМО «Поселок Усть-Нера». В *Дата* проводилась проверка Министерством финансов по межбюджетным трансфертом целевым, которые выделялись местному бюджету. Проверкой установлено нецелевое использование средств, а именно превышение стоимости отлова. Стоимость отлова установлена Постановлением Правительства РС (Я) в 2015 году со стоимостью 460 рублей. Договор был заключен на большую сумму, в связи с чем было установлено превышение субвенции. В момент заключения договора находилась в отпуске, в связи с чем заключение договора происходила без нее. В данной ситуации администрация имеет право из местного бюджета предоставить деньги на исполнение полномочий, для этого необходимо было заключить другой договор с указанием, что деньги будут предоставлены из местного бюджета.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 15, 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; выполнять свои трудовые функции в соответствии с должностными инструкциями; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с *Дата* состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности *...*.

Решением Поселкового Совета депутатов МО «Поселок Усть-Нера» от *Дата* *Номер* в связи с прекращением досрочно полномочий главы МО «Поселок Усть-Нера» *Е*, в соответствии с ч. 10 ст. 29 Устава МО «Поселок Усть-Нера» временное исполнение полномочий главы возложено на *...* поселковой администрации МО «Поселок Усть-Нера» ФИО1 (л.д. 32).

Распоряжением Главы МО «Поселок Усть-Нера» от *Дата* *Номер* ФИО1 назначен *...* с *Дата* (л.д. 48).

Распоряжением Главы МО «Поселок Усть-Нера» от *Дата* *Номер* ФИО1 предоставлено право первой подписи на финансовых, нормативно-правовых и кадровых документах (л.д. 49).

*Дата* между МО «Оймяконский улус (район)» в лице *...* и МО «Поселок Усть-Нера» в лице врио главы ФИО1 заключено соглашение *Номер* о предоставлении субвенции на передаваемые отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных, на *Дата*. Согласно приложению к Соглашению на отлов и транспортировку безнадзорных животных предоставлено 63488 рублей (л.д. 33-37).

*Дата* между МО «Поселок Усть-Нера» в лице *...* ФИО1 и ИП ФИО3 заключен договор оказания услуг по отлову бродячих и безнадзорных собак на территории МО «Поселок Усть-Нера». Согласно п. 1.1 стоимость 1 единицы составляет 750 63488 рублей (л.д. 41-42).

*Дата* между ИП «ФИО3 и главой МО «Поселок Усть-Нера» подписан акт об оказании услуг по отлову бродячих и безнадзорных собак на территории п. Усть-Нера с доставкой до вольера за период с *Дата* в количестве *...* собаки. Стоимость услуг по отлову составила 54750 рублей (л.д. 43).

*Дата* платежным поручением *Номер* произведена оплата в размере 54750 рублей (л.д. 44).

*Дата* старшим контролером-ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица АМО «Поселок Усть-Нера» по факту нецелевого использования средств субвенции на отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на сумму 21170 рублей (л.д. 93-97).

Постановлением заместителя министра финансов РС (Я) должностное лицо – глава АМО «Поселок Усть-Нера» от *Дата* *Р* признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, а именно в превышении нормативов средней стоимости услуг по отлову, транспортировке безнадзорных животных на общую сумму 21170 рублей, и назначено должному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей и юридическое лицо – АМО «Поселок Усть-Нера» Оймяконского района РС (Я) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, а именно в нецелевом использовании средств субвенции на отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на сумму 21170 рублей, и назначено юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 1059 рублей (л.д. 98-103).

*Дата* платежным поручением *Номер* произведена оплата штрафа в размере 1059 рублей (л.д. 104).

Согласно подпункту 2 абзаца 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде выговора.

В соответствии с п. 35 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (абз. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе, выговор.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Основные права и обязанности муниципального служащего установлены статьями 11, 12 указанного федерального закона.

Основанием вынесения приказа *Номер* от *Дата* явилось нецелевое использование средств субвенции на отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, на сумму 21170 рублей.

Однако, суд не может согласиться с доводами ответчика, поскольку за превышение нормативов средней стоимости услуг по отлову, транспортировке безнадзорных животных на общую сумму 21170 рублей, признано виновным должное лицо – глава МО «Поселок Усть-Нера» *Р* и за нецелевое использование средств субвенции на отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на сумму 21170 рублей признано виновным юридическое лицо – АМО «Поселок Усть-Нера» Оймяконского района РС (Я).

Кроме того, акт об оказании услуг по отлову бродячих и безнадзорных собак на территории п. Усть-Нера на сумму 54750 рублей подписан главой МО «Поселок Усть-Нера» *Р*.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По требованию компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

Приказом *Номер* от *Дата* в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан РФ. Основанием явилось представление прокуратуры Оймяконского района *Номер* от *Дата* (л.д. 64).

Приказом *Номер* от *Дата* отменен приказ (распоряжение) *Номер* от *Дата* «О применении дисциплинарного взыскания к работнику» (л.д. 187).

Приказом *Номер* от *Дата* в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за внесение изменений в программу Переселения из аварийного жилищного фонда на территории МО «Поселок Усть-Нера» на 2020-2025 года в части переселения аварийных МКД с этапа 2020 года на следующие года реализации программы и передачу в МБУ Управление капитального строительства МО «Оймяконский улус (район) в июле 2019 года, в октябре 2019 года без согласования с Главой администрации МО «Поселок Усть-Нера» *Р* (л.д. 69).

Приказом *Адрес* от *Дата* снято дисциплинарное взыскание по приказу *Номер* от *Дата*. Основанием отмены послужил протест прокуратуры Оймяконского района *Номер* от *Дата* (л.д. 181).

Приказом *Номер* от *Дата* отменен приказ (распоряжение) *Адрес* от *Дата* «О применении дисциплинарного взыскания к работнику». Основанием отмены послужил протест прокуратуры Оймяконского района *Номер* от *Дата* (л.д. 150).

Таким образом, приказы *Номер* от *Дата* и *Номер* от *Дата* отменены по представлению прокуратуры Оймяконского района.

На основании ст. 237 ТК РФ в связи с неправомерными действиями работодателя в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда, размер которой суд полагает возможным определить в размере 15000 руб., с учетом обстоятельств дела, требований соразмерности, разумности и справедливости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

В соответствии с ч. 3 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, абз. 1 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» о признании незаконным приказа *Номер* от *Дата* о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, его отмене, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ *Адрес* от *Дата* о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО1.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» в доход местного бюджета государственную пошлину 300 (Триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд РС (Я) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Михайлов