Дело № 2а-2038/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А., 

с участием административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 23 декабря 2020 года № № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП, об освобождении Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № №/41017-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту Управление) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО1, мотивировав свои требования тем, что 02 ноября 2020 года на основании акта по делу об административном правонарушении от 14 июня 2020 года № №, выданного ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, в отношении Управления возбуждено исполнительное производство № №41017-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 23 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскание исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем Управления 11 января 2021 года в ходе личного приема у судебного пристава-исполнителя. 15 января 2021 года Управлением исполнено требование, содержащееся в исполнительном документе - административный штраф в размере 500 рублей оплачен. Учитывая, что с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, задолженность по исполнительному производству была оплачена в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, административный истец просил признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 23 декабря 2020 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № №41017-ИП, незаконным и освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 15 февраля 2021 года к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Камчатскому краю.

Административный истец Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно письменному ходатайству, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддерживал в полном объеме, с учетом уточнений, а именно: просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 23 декабря 2020 года № №/75881 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №/41017-ИП.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление. Полагала, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем на законных основаниях, ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Дополнительно пояснила, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 18 ноября 2020 года, копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником 12 января 2021 года. Сумма долга по исполнительному производству оплачена 15 января 2021 года. Также указала, что отсутствуют основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Административный ответчик УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, заинтересованное лицо УМВД России по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № №/20/41017-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из представленных суду документов, копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 23 декабря 2020 года № № получена административным истцом 12 января 2021 года.

С настоящим иском административный истец обратился в суд 18 января 2021 года, то есть в течение установленного законом десятидневного процессуального срока для обращения в суд.

Как установлено в судебном заседании, постановлением по делу об административном правонарушении №, Управление признано виновным в совершении административного правонарушения, привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа. Копия постановления по делу об административном правонарушении получена Управлением 03 июня 2020 года, постановление административным истцом не обжаловалось, в установленный законом срок оплата штрафа по указанному постановлению административным истцом не произведена, в связи с чем, указанное постановление направлено в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 02 ноября 2020 года на основании постановления по делу об административном правонарушении от 14 июня 2020 года № №, вынесенного ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, в отношении Управления возбуждено исполнительное производство № №-ИП, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных на то причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № №-ИП направлена в адрес Управления 12 ноября 2020 года, получена административным истцом 18 ноября 2020 года.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником исполнены не были, 23 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 в рамках исполнительного производства № №-ИП вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Полагая постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 от 23 декабря 2020 года о взыскании исполнительского сбора незаконным, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 указанного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона об исполнительном производстве, одними из основополагающих принципов ведения исполнительного производства являются: принцип законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 указанной статьи, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В силу ч. 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. 

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданским кодексом Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденными ФССП России 07.06.2014, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что постановление по делу об административном правонарушении № получено Управлением 03 июня 2020 года, которое административным истцом не обжаловалось, в установленный законом срок оплата штрафа по указанному постановлению административным истцом не произведена, в связи с чем, указанное постановление направлено в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Судебным приставом-исполнителем 02 ноября 2020 года возбуждено исполнительное производство № №41017-ИП на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении от 14 июня 2020 года № №

Из представленных материалов исполнительного производства, следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 02 ноября 2020 года направлена должнику 12 ноября 2020 года, указанное обстоятельство подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 16 от 12.11.2020 года. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, содержащегося в материалах исполнительного производства № №/41017-ИП, копия указанного постановления получена административным истцом 18 ноября 2020 года.

23 декабря 2020 года, то есть по истечении установленного постановлением судебного пристава-исполнителя срока для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, копия постановления о взыскание исполнительского сбора получено должником 12 января 2021 года.

Административным истцом представлен платежный документ № № от 15 января 2021 года, согласно которому Управлением оплачен штраф в размере 500 рублей.

Исследованные по делу доказательства неопровержимо свидетельствуют о том, что должник был надлежащим образом уведомлен о привлечении его к административной ответственности, возбуждении в отношении него исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако административный штраф не уплатил. 

Принимая во внимание, что на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от 23 декабря 2020 года №75881, требования исполнительного документа исполнены не были, правовых оснований для признания незаконным постановления № № от 23 декабря 2020 года о взыскании исполнительского сбора, освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора у суда не имеется.

Довод представителя административного истца о том, что о возбуждении исполнительного производства должнику стало известно только 11 января 2021 года, является несостоятельным, так как опровергается исследованными в ходе судебного следствия доказательствами. 

Рассматривая вопрос об уменьшение размера исполнительского сбора, суд пришел к выводу, что в отсутствие доказательств, принятия каких-либо мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, равно как и в отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, оснований для уменьшения исполнительского сбора не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 23 декабря 2020 года № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП, освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 17 марта 2021 года. 

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-№-23