дело № 2-1147/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 июля 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд ЯНАО в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.

с участием прокурора Румянцева Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1147/2024 по иску прокурора города Ноябрьск, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО2, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина", Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным, возложении обязанности по аннулированию патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ноябрьск, действующего в интересах Российской Федерации, 13.02.2024 года обратился в суд с иском к ФИО2, Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина», управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ недействительным, возложении обязанности по аннулированию патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 

В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере миграции выявлен факт фиктивного приема у иностранного гражданина комплексного экзамена по владению русским языком, знанию истории Российской Федерации и законодательства Российской Федерации иностранными гражданами. В Межрайонном следственном комитете России по Ямало-Ненецкому автономному округу находится уголовное дело по п. «А» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. Органами предварительного расследования установлено, что ФИО6- являющийся специалистом ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им.А.С.Пушкина», ФИО7 и ФИО8 - являющиеся сотрудниками ООО «Партнер и К», организовали фиктивный прием комплексного экзамена по владению русским языком, знаниям истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранными гражданами. В результате незаконно организованного экзамена, гражданину Республики Таджикистан ФИО2 был выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, по данному факту возбуждено уголовное дело. Выданный сертификат явился правовым основанием для получения ФИО2 патента 89 № от 23.05.2023 года УМВД России по ЯНАО, при этом необходимым установленным законом минимальным объемом знаний по русскому языку, истории России и основам законодательств Российской Федерации он не владел. Просит признать сертификат (рег.№) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, выданный 21.04.2023 года Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» ФИО2, 

<

дата> года рождения, недействительным. Возложить обязанность аннулировать патент серии 89 №.

Участвующий в деле прокурор на завяленных требованиях настаивал, просил признать сертификат (рег.№) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, выданный 

<

дата> Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» ФИО2, 

<

дата> года рождения, недействительным, возложить обязанность на УМВД России по ЯНАО аннулировать патент серии 89 № на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. 

Представитель ответчика УМВД России по ЯНАО ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что у патента от 23.05.2023 года закончился срок действия, недействительный патент иностранного гражданина нельзя аннулировать, поскольку его действие согласно Федеральному закону № 115-ФЗ прекращается с момента истечения общего срока. В настоящее время ответчик не может осуществлять трудовую деятельность, в противном случае он будет привлечён к административной ответственности согласно КоАП РФ. 

ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина" своего представителя не направило, обратилось с заявлением о прекращении производства по делу в связи с тем, что сертификат, выданный ФИО2, аннулирован. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ). 

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Из содержания пунктов 1, 2, 3, 4 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года. 

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. 

Перечень организаций размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Порядок и критерии включения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в перечень организаций, порядок ведения перечня организаций, порядок и основания исключения из указанного перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Сведения о сертификате, указанном в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, включенные в перечень организаций, проводят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации за плату, размер которой определяется ими на основе устанавливаемых Правительством Российской Федерации методики расчета стоимости услуги по проведению указанного экзамена и максимального размера такой стоимости.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации. Формы сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, технические требования к такому сертификату и порядок его выдачи утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

На основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона №115-ФЗ без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в частности документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 2 Положения о проведении экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 824, экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее – Положение).

Экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата (пункт 3 Положения).

В случае выявления нарушения организацией, проводящей экзамен, требований, установленных Положением о порядке и сроках хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2021 года № 784 «Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», и (или) требований, установленных Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», и (или) проведения экзамена с несоблюдением требований к минимальному уровню знаний результаты такого экзамена могут быть аннулированы по решению конфликтной комиссии организации, проводящей экзамен (пункт 18 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 840 утверждены требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, которые в силу пункта 1 определяют минимальный уровень знаний иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лицо), претендующих на получение разрешения на работу или патента, предусмотренного статьей 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - патент), разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации, по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также уровень владения русским языком и уровень знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина" является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (пункт 8 приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11.06.2021 № 481. 

<

дата> по результатам незаконно организованного ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина" экзамена ФИО2 выдан сертификат (рег. №) о владении им русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, который стал правовым основанием для получения ФИО2 патента 89 № на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 

Судом установлено, что прокуратурой города Ноябрьска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере миграции, по результатам которой установлено, что в Ноябрьском межрайонном следственном отделе следственного управления Следственного комитета России по Ямало-Ненецкому автономному округу находится уголовное дело №, возбужденное 

<

дата> по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом «а» части 2 статьи 322.1 УК РФ, организация незаконной миграции группой лиц по предварительному сговору в отношении ФИО6, ФИО7, ФИО8

Органами предварительного расследования установлено, что ФИО6, являющийся специалистом отдела лингводидактики ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. А.С.Пушкина», ФИО7, ФИО8, являющиеся сотрудниками ООО «Партнер и К», организовали фиктивный прием комплексного экзамена по владению русским языком, знаниям истории России и основ законодательства Российской Федерации у иностранных граждан.

В ходе предварительного расследования установлено, что при сдаче иностранным гражданином ФИО2 экзамена, последний не владел необходимым и установленным законом минимальным объемом знаний по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а воспользовался с помощью третьих лиц для формального проведения экзамена и получения соответствующего сертификата. Выдача сертификата стала возможной в результате незаконно организованного (фиктивного) комплексного экзамена по владению русским языком, знаниям истории России и основ законодательства Российской Федерации у иностранных граждан.

Из представленных в материалы дела показаний ФИО2, данных им в качестве свидетеля в ходе предварительного расследования, следует, что для получения патента, ему необходимо было сдать экзамен по владению русским языком, знанию истории России и основ законодательства РФ. Сертификата о знании русского языка у ФИО2 не было, поэтому он договорился с ФИО10 о сдаче экзамена, где нужно было подойти в офис ФИО18 и сдать данный экзамен. 

Как следует, из представленных материалов указанным лицам были разъяснены права, предусмотренные ст. 56 УПК РФ. По окончании допроса протоколы допросов были прочитаны ими лично, о чем свидетельствует запись, сделанная им собственноручно. Замечаний принесено не было. В связи с чем, данные объяснения, суд полагает возможным положить в основу решения.

Оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ, исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, письменные объяснения ФИО2, протокол допроса подозреваемого и обвиняемого ФИО6, данные ими в рамках возбужденного уголовного дела, не противоречащие друг другу, суд приходит к выводу о том, что комплексный экзамен по владению русским языком, знанию истории России и основ законодательства Российской Федерации был проведен с нарушением требований, установленных Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и с несоблюдением требований к минимальному уровню знаний иностранного гражданина. ФИО1 не владел необходимым и установленным законом минимальным объемом знаний по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Проведение экзамена являлось формальным (фиктивным).

Статьей 7 указанного Федерального закона № 115-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранному гражданину в Российской Федерации. Одним из таких оснований является представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений (подпункт 4 пункта 1 статьи 7).

ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина" представлены документы, согласно которым сертификат, выданный ФИО2 аннулирован, 10.06.2024 года оператору системы «Федеральный реестр сведений документов об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» (ФИС ФРДО) переданы сведения и признании спорного сертификата недействительным путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде.

На основании предоставленных УМВД России по ЯНАО сведений в ГИС в отношении ФИО2 содержатся сведения об истечении срока действия патента, выданного 23.05.2023 года. 

В соответствие с ч.5 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно ч.24 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента.

Таким образом, предусмотренные законом правовые последствия в отношении иностранного гражданина в результате незаконных действий которого был выданы сертификат и патент не наступили. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о признании сертификата (регистрационный №) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, выданный 21.04.2023 года Федеральным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина" ФИО2, 

<

дата> года рождения, недействительным. 

Согласно п.4 ч.9 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. 

Поскольку обязанность аннулирования патента в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, возложена на УМВД в силу закона, то оснований для возложения обязанности на УМВД России по ЯНАО аннулировать патент не имеется. 

При этом, решение является основанием для аннулирования разрешения (патент) на работу ФИО2, 

<

дата> года рождения, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части. 

Признать сертификат (регистрационный №) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, выданный 21.04.2023 года Федеральным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина" ФИО2, 

<

дата> года рождения, недействительным.

Указанное решение является основанием для аннулирования разрешения (патент) на работу ФИО2, 

<

дата> года рождения, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

В удовлетворении исковых требований, заявленных к УМВД России по ЯНАО, отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 05.07.2024 года. 

Председательствующий судья Н.Н. Подгайная