Дело 2а-214/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н., 

при секретаре Пенкиной А.С., 

рассмотрел в городе Омске в открытом судебном заседании 26 февраля 2019 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области об обязании организовать строительство дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области об обязании организовать строительство дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части организации предоставления органами местного самоуправления общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлено нарушение права детей на дошкольное и общее образование. На территории Омского муниципального района созданы 24 муниципальных образования, в том числе Лузинское сельское поселение, в которое входят д.Ближняя Роща, с.Лузино, д.Петровка, д.Приветная, д.Пятилетка. На территории Омского муниципального района проживает 21178 несовершеннолетних, из них 8602 ребенка – в возрасте от 0 до 7 лет, в том числе 6551 ребенок – в возрасте от 2 до 7 лет, 12576 детей в возрасте от 7 до 18 лет. Согласно данным, представленным администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района, по состоянию на 01.09.2018 на территории поселения проживает 2 875 детей, в том числе 262 ребенка – в д.Приветная, из них 140 детей – в возрасте от 0 до 7 лет, 100 детей – в возрасте от 2 до 7 лет, 122 ребенка – в возрасте от 8 до 18 лет соответственно. Близкое расположение д.Приветная Омского муниципального района к г.Омску обуславливает и ее развитие. Так, согласно статистических данных в 2015 году численность населения д.Приветное составляла 1730 человек, тогда как на 01.01.2018 численность возросла и составляет 2344 человека. Прирост населения возрос за счет продажи земельных участков для индивидуального жилищного строительства. На территории Лузинского сельского поселения функционирует 3 дошкольных образовательных учреждения на 630 мест и 3 общеобразовательных учреждения (на расстоянии 25 км., 27 км., и 23 км. от д.Приветная). На территории д.Приветная имеется только начальная школа, 1940 года постройки, являющаяся структурным подразделением МБОУ «Лузинская СОШ №2», расположенного по адресу: 

<

...>, дошкольных образовательных учреждений не имеется. Из 140 детей дошкольного возраста, проживающих в д.Приветная, из-за отсутствия в шаговой доступности дошкольных образовательных учреждений 1 ребенок посещает МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3», 46 детей посещают БДОУ г.Омска «Детский сад №10», подведомственное Администрации г.Омска и расположенное по адресу: 

<

...>. Кроме того, по информации заведующей БДОУ г.Омска «Детский сад №10» плановое количество мест в образовательном учреждении составляет 215 человек, на 01.09.2018 дошкольное учреждение укомплектовано 272 воспитанниками, принять всех детей дошкольного возраста, просиживающих в д.Приветная у БДОУ г.Омска «Детский сад №10» нет возможности. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних лиц на доступное начальное общее, основное общее и среднее общее образование на территории д. Приветная в Лузинском сельском поселении Омского муниципального района Омской области. На территории д.Приветная имеется только начальная школа, 1940 года постройки, являющаяся структурным подразделением МБОУ «Лузинская СОШ №2», расположенного по адресу: 

<

...>. Начальное общее образование в указанном структурном подразделении получают 19 человек: 1 класс – 6 человек, 2 класс – 5 человек, 3 класс – 1 человек, 4 класс – 7 человек. Из 121 ребенка школьного возраста, проживающих в д.Приветная из-за отсутствия общеобразовательного учреждения 91 ребенок (30 детей I ступени образования, 61 ребенок II и III ступени образования) обучаются в БОУ г.Омска «СОШ №161», подведомственного Департаменту образования Администрации г.Омска и расположенного по адресу: 

<

...> стр.101. БОУ г.Омска «СОШ №161» не имеет возможности вместить всех детей школьного возраста, проживающих в д.Приветная и обучающихся по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В настоящее время строительство общеобразовательных учреждений в д.Приветная не осуществляется. Несмотря на значительное число детей дошкольного и школьного возраста, проживающих в д.Приветная, Администрацией Омского муниципального района не принято надлежащих мер к выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. В бюджетах Омского муниципального района на 2018 и 2019 годы финансирование строительства детских садов и школ, в том числе в Лузинском сельском поселении, включая д.Приветная, не предусмотрено. Просит обязать Администрацию Омского муниципального района, Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство образования Омской области в срок до 01.06.2019 организовать на территории 

<

...> строительство дошкольного образовательного учреждения с количеством мест не менее 140, общеобразовательного учреждения с количеством мест не менее 250 с учетом требований действующего законодательства, в том числе СанПиН 2.4.1.3049-13 и СанПиН 2.4.2.2821-10.

Представитель административного истца – помощник прокурора Омского района Омской области Ермакова И.В. в судебном заседании исковые требования к ответчикам Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области поддержала в полном объеме по основаниям, изложенном в исковом заявлении. Привела доводы, аналогичные содержанию искового заявления. Суду пояснила, что в связи с отсутствием в д. Приветная общеобразовательного учреждения дети данного населенного пункта вынуждены обучаться в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161», расстояние до которого от крайней точки д. Приветная превышает критерии территориальной доступности. Из-за отсутствия детского сада в д. Приветная, основная масса детей дошкольного возраста посещают БДОУ г.Омска «Детский сад №10», которое также как и БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» расположены в мкр. Входной в г. Омске.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований прокурора просила отказать. Суду пояснила, что действующим законодательством не установлена обязанность органов местного самоуправления участвовать в организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования путем строительства образовательных учреждений. Вместе с тем, в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации входит, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях. Следовательно, строительство детских садов и школ для обучения детей относится к компетенции субъекта Российской Федерации, которое может осуществляться, в том числе путем выделения средств муниципалитетам на фактическую организацию работ по строительству. Конституционное право граждан РФ на получение общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования на территории Омского муниципального района реализуется надлежащим образом. На территории Лузинского сельского поселения, к которому относится д. Приветная, действуют три детских сада и три общеобразовательные школы. В д. Приветная функционирует начальная школа – филиал МБОУ «Лузинская СОШ № 2». Приказом Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области за д. Приветная территориально закреплено образовательное учреждение МБОУ «Лузинская СОШ № 2», которое расположено в с. Лузино. В связи с отсутствием заявлений от родителей на обучение детей из д. Приветная в МБОУ «Лузинская СОШ № 2» их подвоз не осуществляется. По желанию родителей дети из д. Приветная обучаются в БОУ г. Омска «СОШ № 161», которая находится в мкр. Входной, в пешей доступности от д. Приветная. Также по желанию родителей дети дошкольного возраста посещают БДОУ г.Омска «Детский сад №10». С учетом функционирования на территории Лузинского сельского поселения трех детских садов и трех школ, а также учитывая наличие у родителей права выбора образовательной организации или формы получения образования, полагала, что объективной необходимости в строительстве новых образовательных учреждений не имеется. Исполнение Администрацией полномочий по организации получения образования в границах муниципального района возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Понуждение Администрации в данном случае к строительству детского сада и школы является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, и противоречит Конституции РФ, которая устанавливает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Более того, для строительства детского сада и школы необходимо выделение земельных участков для соответствующих целей. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или в неразграниченной собственности на территории д. Приветная для строительства указанных объектов не предусмотрено. Решение суда об удовлетворении заявленных прокурором требований об организации строительства детских учреждений в срок до 01.06.2019 будет заведомо неисполнимым.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что исходя из существа заявленных требований об обязании организовать строительство детского сада и школы Комитет является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с полномочиями, закрепленными Положением о Комитете, последний может организовывать строительство только в случае, если будет осуществлено целевое финансирование на такие цели. Получение общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования на территории Омского муниципального района реализуется надлежащим образом. Система образования района включает в себя 75 муниципальных образовательных организаций. Право несовершеннолетних граждан на получение образования реализуется в разных формах. С целью обеспечения доступности образования для детей, проживающих в отдаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют соответствующие образовательные учреждения, организован подвоз (1348 обучающихся). На территории Лузинского сельского поселения, к которому относится д. Приветная, действует три детских сада: - МБДОУ «Детский сад «Лузинский»; - МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 2»; МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 3»; и три общеобразовательные школы: - МБОУ «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 1 Омского муниципального района Омской области»; - МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области»; - МБОУ «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области». В составе МБДОУ «Лузинская СОШ № 2» функционируют два структурных подразделения, в д. Пятилетка и в д. Приветная. Структурное подразделение в д. Приветная расположено в здании начальной школы. Деревня Приветная является административно-территориальной единицей Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, но фактически (территориально) находится в непосредственной близости к микрорайону Входной Ленинского административного округа г. Омска. В соответствии с Законом об образовании все муниципальные образовательные организации закреплены за конкретными территориями муниципального района. В соответствии с приказом Комитета по образованию, который ежегодно переиздается, д. Приветная закреплена за МБОУ «Лузинская СОШ № 2». Однако, в связи с тем, что д. Приветная находится в шаговой доступности от микрорайона Входной, а также исходя из истории развития д. Приветная и мкр. Входной, дети из д. Приветная всегда обучались в БОУ г. Омска «СОШ № 161». При этом, направив детей на обучение в БОУ г. Омска «СОШ № 161», родители реализовали установленное Законом об образовании право на выбор образовательной организации. Также указал, что решение суда об удовлетворении заявленных прокурором требований об организации строительства детских учреждений в срок до 01.06.2019 будет заведомо неисполнимым.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал позиции, высказанные иными представителями стороны административного ответчика. 

Представители административного ответчика Министерства образования Омской области ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в ходе судебного разбирательства заявленные прокурором административные исковые требования не признали, возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к письменному отзыву на исковое заявление. Суду поясняли, что Министерство образования Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку в силу норм действующего законодательства вопросы, связанные с обеспечением доступности дошкольного и общего образования, с учетом потребности в создании новых мест дошкольного и общего образования, строительством общеобразовательного учреждения и дошкольного образовательного учреждения в д. Приветная относятся к вопросам местного значения и являются исключительной компетенцией органов местного самоуправления Омского муниципального района Омской области. Государственной программой Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 250-п, предусмотрено субсидирование на: - строительство зданий (сооружений) для размещения муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования (п. 1.1.2.1 приложения № 5 «Структура государственной программы «Развитие системы образования Омской области» к Государственной программе); - строительство зданий (сооружений) для размещения муниципальных образовательных организаций в целях создания новых мест общего образования (п. 1.7.2.1 приложения № 5 «Структура государственной программы «Развитие системы образования Омской области» к Государственной программе). Исполнителем названных мероприятий Государственной программы и главным распорядителем соответствующих средств областного бюджета является Минстрой. По результатам реализации Минстроем мероприятий Государственной программы построенные здания для размещения образовательных и дошкольных образовательных организаций передаются в муниципальную собственность. Таким образом, Омской областью Омскому муниципальному району оказывается помощь в решении вопросов местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Оказание такой помощи является правом, а не обязанностью Омской области. Администрацией Омского муниципального района Омской области потребность в строительстве зданий детского сада и школы в д. Приветная в Министерство образования Омской области не направлялась. Строительство детского сада и школы в д. Приветная в рамках государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 250-п, не предусмотрено.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала. Суду пояснила, что Минстрой является органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в определенных сферах, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным указом Губернатора Омской области № 72 от 30.03.2004. В соответствии с Положением, вопрос организации общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Омской области не входит в компетенцию Минстроя. Указанный вопрос в силу норм действующего законодательства относится к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с БК РФ местным бюджетам из бюджета Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты в целях софинансирования, а также в составе бюджета Омской области могут предусматриваться субсидии местным бюджетам. На территории Омской области действует государственная программа Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденная постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 250-п, ответственным исполнителем которой является Министерство образования Омской области. В рамках подпрограммы «Доступность качественного образования на территории Омской области» указанной государственной программы предусмотрено предоставление субсидий органам местного самоуправления на мероприятия по строительству зданий (сооружений) для размещения муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, для размещения муниципальных общеобразовательных организаций в целях создания новых мест общего образования со сроком исполнения 2019, 2019 – 2023 г.г. В рамках указанных мероприятий Минстроем проводятся отборы с целью предоставления субсидий органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение об участии в таких отборах. Отборы Минстроем проводились в 2016,2018 годах. Однако Администрация Омского муниципального района Омской области заявки на участие в отборах не подавала. В 2019 году запланировано проведение отбора. Критерии, по которым производится отбор муниципальных образований, установлены в Государственной программе.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Омской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вопрос о разрешении заявленных прокурором требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» ФИО8, действующая на основании Устава, в ходе судебного разбирательства пояснила, что 97 школьников из д. Приветная обучаются в БОУ «СОШ № 161». Кроме того, БОУ «СОШ № 161» имеет двухэтажное здание дошкольных групп, 2015 года постройки. 25 детей из д. Приветная посещают дошкольные группы их учреждения. Подвоз обучающихся, проживающих в д. Приветная, не осуществляется. Согласно ГИС2 расстояние от школы до д. Приветная составляет 1,92 км. Согласно приказу Департамента образования № 3 от 23.01.2019 д. Приветная не закреплена за БОУ «СОШ № 161». На 01.02.2019 в школе обучается 762 ученика. В основном здании обучается 389 учеников при проектной мощности здания – 380. В здании, где обучаются ученики 1-4 классов, при проектной мощности 170, обучается 202 ученика в первую смену и 171 ученик во вторую смену. Учебный процесс организован в две смены. Незначительное превышение проектной мощности имеет место в здании начальных классов в первую смену и не является препятствием для приема в образовательное учреждение всех желающих. Случаев отказа в приеме в образовательное учреждение, проживающих в д. Приветная, по любым причинам, в том числе про причине отсутствия свободных мест, никогда не было. Деревня Приветная территориально находится в непосредственной близости к мкр. Входной. Традиционно дети из д. Приветная обучались и обучаются в СОШ № 161. В д. Приветная имеется начальная школа. Но родители изъявляют желание обучать своих детей в школе № 161. Это выбор родителей, которые желают, чтобы их дети обучались в городской школе. На следующий учебный год 2019-2020 также запланирован прием в СОШ № 161 детей, проживающих в д. Приветная. Также указала, что между д. Приветная и мкр. Входной имеется транспортное сообщение, которое осуществляется по маршрутам № 123 и 125. Насколько ей известно, детям, которые обучаются в городских школах, предоставляются льготы на проезд, дети пользуются льготной картой. 

Представитель заинтересованного лица БДОУ г. Омска «Детский сад № 10» ФИО9 в ходе судебного разбирательства пояснила, что детский сад посещают 50 воспитанников, проживающих в деревне Приветная. По состоянию на 01.09.2018 списочный состав воспитанников составляет 272 человека при плановом количестве мест в соответствии с проектной мощностью 215 человек. Детский сад список очередников в детское учреждение не ведет. Воспитанники принимаются на основании направлений, выдаваемых родителям Департаментом образования Администрации г. Омска.

Представители заинтересованных лиц Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лузинская средняя общеобразовательная школа №2», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида «Лузинский-2» Омского муниципального района Омской области, Департамента образования города Омска в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит административное исковое заявление прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); при этом обязательным является основное общее образование, получение которого детьми обеспечивается родителями или лицами, их замещающими (часть 4).

В статье 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, в том числе право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со статей 40 данного Федерального закона (пункт 1 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 34).

В соответствии с подпунктами 1 - 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: - разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; - организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования; - организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; - разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; - создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; - утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

Исходя из положений подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; - создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1,3,4,6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); - создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; - создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; - учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Подпункт 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что на территории Омского муниципального района созданы 24 муниципальных образования, в том числе Лузинское сельское поселение, в которое входят д.Ближняя Роща, с.Лузино, д.Петровка, д.Приветная, д.Пятилетка. На территории Омского муниципального района проживает 21178 несовершеннолетних, из них 8602 ребенка – в возрасте от 0 до 7 лет, в том числе 6551 ребенок – в возрасте от 2 до 7 лет, 12576 детей в возрасте от 7 до 18 лет. 

Согласно данным, представленным администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района, по состоянию на 01.09.2018 на территории поселения проживает 2875 детей, в том числе 262 ребенка – в д.Приветная, из них 140 детей – в возрасте от 0 до 7 лет, 100 детей – в возрасте от 2 до 7 лет, 122 ребенка – в возрасте от 8 до 18 лет соответственно.

Как следует из сообщения Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 26.02.2019, по данным похозяйственного учета, численность населения д. Приветная по состоянию на 01.01.2019 составляет 1750 человек, из них детей в возрасте от 0 до 7 лет – 187, в возрасте от 8 до 18 лет – 206.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что система образования Омского муниципального района Омской области включает в себя 75 муниципальных образовательных организаций, в том числе: - 34 дошкольные образовательные организации; - 31 средние общеобразовательные школы (в составе которых 13 структурных подразделений); - 7 основных общеобразовательных школ; - 1 Центр образования; - 2 организации дополнительного образования. Всего обучающихся 10901 человек.

На территории Лузинского сельского поселения, к которому относится д. Приветная, действует три детских сада: - МБДОУ «Детский сад «Лузинский»; - МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 2»; - МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 3»; и три общеобразовательные школы: - МБОУ «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 1 Омского муниципального района Омской области»; - МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области»; - МБОУ «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области». 

В составе МБДОУ «Лузинская СОШ № 2» функционируют два структурных подразделения, в д. Пятилетка и в д. Приветная. Структурное подразделение в д. Приветная расположено в здании начальной школы. 

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается отсутствие в д. Приветная ФИО10 ОМР Омской области в шаговой доступности дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения при значительном приросте населения данного населенного пункта за счет продажи земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая заявленные административным истцом исковые требования о возложении на ответчиков обязанности по организации строительства дошкольного образовательного учреждения, суд приходит к следующим выводам.

Положения ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ст. 38 Конституции РФ, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют многоплановую роль публичной власти в этой сфере, исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция России определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Как указывалось выше, в силу подпункта 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3). 

Исходя из положений подпункта 14 пункта статьи 6 Устава Омского муниципального района Омской области, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно Общим положениям Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных письмом Минобрнауки России от 31.07.2014 № 08-1002, с 1 января 2014 года вступивший в силу подпункт 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (пункт 1 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 6 приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Таким образом, при достижении несовершеннолетним указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Следовательно, анализ приведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Омского муниципального района Омской области относится к компетенции Администрации Омского муниципального района Омской области, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что на территории д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отсутствует дошкольное образовательное учреждение.

Согласно данным, представленным администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района в Администрацию Омсмкого муниципального района Омской области, по состоянию на 01.09.2018 на территории поселения проживает 2875 детей, в том числе 262 ребенка – в д.Приветная, из них 140 детей – в возрасте от 0 до 7 лет, 100 детей – в возрасте от 2 до 7 лет, 122 ребенка – в возрасте от 8 до 18 лет соответственно.

При этом, согласно данным похозяйственного учета, осуществляемого Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в д. Приветная по состоянию на 01.01.2019 зарегистрировано по месту жительства (по месту пребывания) 187 детей в возрасте от 0 до 7 лет.

Соответственно, указанное количество несовершеннолетних детей дошкольного возраста, проживающих в д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, не обеспечены возможностью получения общедоступного бесплатного дошкольного образования по месту своего жительства.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора, административный ответчик Администрация Омского муниципального района Омской области ссылается на принятие достаточных мер, направленных на обеспечение несовершеннолетних местами в детских дошкольных образовательных учреждениях Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, поскольку в с. Лузино Омского муниципального района Омской области функционирует три детских сада.

Установлено, что приказом Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области от 16.01.2019 № 32 «О закреплении муниципальных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области за территориальными участками Омского муниципального района Омской области» для обеспечения прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования на территории Омского муниципального района Омской области за д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области закреплено муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида «Лузинский-2» Омского муниципального района Омской области (пункт 36 приложения к приказу).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что детей посещающих МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 2», и проживающих в д. Приветная согласно реестру воспитанников не имеется. При этом, количество мест (проектная мощность) МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 2», составляет 298 человек, посещают детский сад 282 воспитанника, соответственно имеется 16 свободных мест. Согласно выписки из «Книги будущих воспитанников» МБДОУ «Детский СА «Лузинский – 2», зарегистрированных и проживающих в д. Приветная, не имеется.

Как указывалось выше, на территории ФИО10 ОМР Омской области функционирует три дошкольных образовательных учреждения, помимо МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 2», также МБДОУ «Детский сад «Лузинский», МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 3».

Установлено, что МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 3» согласно реестру воспитанников посещает один ребенок, проживающий в д. Приветная. При этом, количество мест (проектная мощность) МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 3», составляет 184 человека, посещают детский сад 239 воспитанников. Превышение проектной мощности составляет 55 мест. Согласно выписки из «Книги будущих воспитанников» МБДОУ «Детский сад «Лузинский – 3», зарегистрированных и проживающих в д. Приветная, не имеется.

Сведений о посещении детьми дошкольного возраста, проживающими в д. Приветная, дошкольного образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «Лузинский» сторонами в материалы дела не представлено.

Таким образом, количество свободных мест в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 2» (16), за которым закреплена д. Приветная, не соответствует количеству детей дошкольного возраста, проживающих в данном населенном пункте по состоянию на 01.01.2019 (187). 

Превышение проектной мощности дошкольного учреждения МБДОУ «Детский сад «Лузинский - 3» составляет 55 мест. Соответственно, в данное учебное учреждение несовершеннолетние жители д. Приветная дошкольного возраста приняты быть не могут.

Более того, суд считает необходимым отметить следующее. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети Интернет, расстояние между населенными пунктами д. Приветная и с. Лузино составляет 12,96 км. Действующее правовое регулирование не предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанности по организации бесплатной перевозки воспитанников дошкольных образовательных учреждений в случае необеспечения такого образовательного учреждения в шаговой доступности для жителей населенного пункта. В результате, несовершеннолетние жители д. Приветная лишены возможности получения бесплатного дошкольного образования на территории Лузинского сельского поселения, в состав которого входит д. Приветная.

В судебном заседании установлено, что д. Приветная, являющаяся административно-территориальной единицей Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, фактически (территориально) находится в непосредственной близости к микрорайону Входной Ленинского административного округа г. Омска. 

В связи с отсутствием на территории 

<

...> дошкольного образовательного учреждения и наличием потребности жителей д. Приветная в таком учреждении приказом Департамента образования Администрации г. Омска № 218 от 28.12.2015 «О закреплении образовательных организаций города Омска, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за территориальными участками города Омска» д. Приветная закреплена территориально за бюджетным образовательным учреждением г. Омска «Детский сад № 10».

Из сообщения Департамента образования г. Омска от 12.02.2019 № ИСХ-ДО/1303 на запрос суда следует, что по состоянию на 01.02.2019 число воспитанников БДОУ г. Омска «Детский сад № 10» составляет 272 человека при норме 215 человек, из них 48 детей проживают в д. Приветная. Зарегистрировано в Книге будущих воспитанников детского сада 29 жителей, проживающих в д. Приветная.

Согласно пояснениям заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 10» ФИО9, и представленной ею информации по запросу суда, названное дошкольное образовательное учреждение посещают 50 воспитанников, проживающих в д. Приветная. По состоянию на 01.09.2018 списочный состав воспитанников составляет 272 человека при плановом количестве мест в соответствии с проектной мощностью 215 человек. Превышение проектной мощности детского учреждения составляет 57 человек.

Также из пояснений директора бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» ФИО8, а также представленных ею справок суд усматривает, что помимо основных зданий школы БОУ г. Омска «СОШ № 161» имеет двухэтажное здание дошкольных групп, 2015 года постройки. 25 детей из д. Приветная посещают дошкольные группы БОУ г. Омска «СОШ № 161».

Таким образом, в результате невыполнения Администрацией Омского муниципального района Омской области установленной законом обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории д. Приветная Омского муниципального района, основную нагрузку по обеспечению несовершеннолетних жителей дошкольного возраста д. Приветная местами в детских дошкольных образовательных учреждениях в добровольном порядке принял на себя Департамент образования г. Омска, при том, что имеет место быть превышение проектной мощности БДОУ г. Омска «Детский сад № 10» на 57 мест. 

Согласно пояснениям представителей ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области в судебных заседаниях ввиду отсутствия потребности в строительстве детского сада в д. Приветная Администрация соответствующих мер не принимала.

Установлено, что на территории Омской области действует государственная программа Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденная постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 250-п, ответственным исполнителем которой является Министерство образования Омской области. В рамках подпрограммы «Доступность качественного образования на территории Омской области» указанной государственной программы предусмотрено предоставление субсидий органам местного самоуправления на мероприятия по строительству зданий (сооружений) для размещения муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, для размещения муниципальных общеобразовательных организаций в целях создания новых мест общего образования со сроком исполнения 2019, 2019 – 2023 г.г. В рамках указанных мероприятий отборы с целью предоставления субсидий органам местного самоуправления проводятся Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Согласно пояснениям представителя Минстроя Омской области в судебном заседании конкурсные отборы Минстроем проводились в 2016,2018 годах. Однако Администрация Омского муниципального района Омской области заявки на участие в отборах не подавала. 

Представители Администрации Омского муниципального района Омской области в ходе судебного разбирательства такие утверждения не оспаривали.

Вышеприведенные обстоятельства в их совокупности свидетельствует о неисполнении ответчиком Администрацией Омского муниципального района Омской области обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Как следует из сообщения Администрации Омского муниципального района Омской области в адрес прокурора № № от 06.11.2018, в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области отсутствуют свободные нежилые строения (помещения), пригодные для организации общедоступного бесплатного дошкольного образования, расположенные на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (д. Приветная).

Аналогичная информация об отсутствии свободных помещений, находящихся в муниципальной собственности Лузинского сельского поселения, на территории д. Приветная предоставлена главой сельского поселения ФИО11 (письмо 02-11/1065 от 06.11.2018).

При изложенном, суд считает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность организовать на территории 

<

...> строительство дошкольного образовательного учреждения с учетом требований действующего законодательства.

При этом, суд отмечает, что заявленный в иске прокурора срок реализации такой обязанности является заведомо неисполнимым. В связи с изложенным, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения обязанности – до 31.12.2021 года.

Доводы представителей Администрации Омского муниципального района Омской области о недостаточности бюджетных средств, несостоятельны, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения администрации от обязанности осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения в части организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае их недостаточности для устройства всех лиц, состоящих на учете, заниматься их расширением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 15.05.2006 № 5-П, определено, что закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция РФ определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов России или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов России в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.

Также суд считает несостоятельными доводы Администрации Омского муниципального района Омской области об отсутствии земельного участка для строительства детского сада, находящегося в муниципальной собственности или в неразграниченной собственности на территории д. Приветная.

Так, согласно Генеральному плану Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на территории д. Приветная запланировано строительство детского дошкольного учреждения, площадь земельного участка 0,4 га.

По сообщению Администрации Лузинского сельского поселения № 02-11/167 от 26.02.2019 на запрос суда, данные о таком земельном участке под строительство детского дошкольного учреждения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, определение в Генеральном плане Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области перспектив строительства дошкольного образовательного учреждения в соответствующей территориальной зоне на земельном участке площадью 0,4 га влечет за собой обязанность органа местного самоуправления для реализации мероприятий по строительству детского сада осуществить действия по формированию земельного участка из неразграниченных земель путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и последующие действия по постановке на государственный кадастровый учет такого земельного участка.

Исходя из существа заявленных исковых требований об обязании организовать на территории 

<

...> строительство дошкольного образовательного учреждения, принимая во внимание, что Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области является органом Администрации Омского муниципального района Омской области, осуществляющим управление существующей системой образования на территории Омского муниципального района Омской области, к основным задачам которого относится создание условий для реализации гарантированных прав граждан на получение образования в подведомственных учреждениях (Положение о Комитете), суд полагает, что истцом административные исковые требования к названному ответчику заявлены излишне. В силу предоставленных Комитету полномочий, последний не может самостоятельно организовать в д. Приветная строительство дошкольного образовательного учреждения.

В связи с чем, исковые требования прокурора к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворению не подлежат. 

Не подлежат также удовлетворению административные исковые требования прокурора Омского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области об обязании организовать строительство дошкольного образовательного учреждения. 

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство образования Омской области по заявленным прокурором требованиям являются ненадлежащими ответчиками, поскольку, как установлено в судебном заседании организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Омского муниципального района Омской области относится к компетенции Администрации Омского муниципального района Омской области, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района к полномочиям субъекта – Омской области действующим законодательством не отнесена.

Относительно заявленных прокурором административных исковых требований об обязании ответчиков организовать строительство дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения в 

<

...>, суд отмечает следующее.

Как установлено пунктами 2,3,4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В обоснование заявленные административных требований в указанной части прокурор сослался на то, что из 121 ребенка школьного возраста, проживающих в д. Приветная, из-за отсутствия общеобразовательного учреждения 91 ребенок (30 детей I ступени образования, 61 ребенок II и III ступени образования) обучается в БОУ г. Омска СОШ № 161», подведомственного Департаменту образования Администрации г. Омская, и расположенного по адресу: 

<

...> стр. 101, и которое не имеет возможности вместить всех детей школьного возраста, проживающих в д. Приветная.

Выше указано, что д. Приветная, являющаяся административно-территориальной единицей Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, фактически (территориально) находится в непосредственной близости к микрорайону Входной Ленинского административного округа г. Омска. 

Как следует из справок директора БОУ г. Омска «СОШ № 161» №№ 01-32/25, 01-32/26, 01-32/27 от 04.02.2019, в образовательном учреждении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» обучается 762 ученика, из них 97 обучающихся проживают в 

<

...>. Учебный процесс осуществляется в двух зданиях, в основном здании обучается 389 учеников в первую смену при проектной мощности 380. В здании, где обучаются ученики 1-4 классов, при проектной мощности 170 – обучаются 202 ученика в первую смену и 171 ученик во вторую смену. Имеется незначительное превышение проектной мощности. Случаев отказа в приёме в образовательное учреждение детей, проживающих в 

<

...>, в том числе по причине отсутствия свободных мест не имелось.

Согласно Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» учредителем образовательного учреждения является Департамент образования Администрации города Омска.

Приказом Департамента образования Администрации города Омска от 23.01.2018 № 3 «О закреплении бюджетных образовательных учреждений города Омска за территориальными участками города Омска», утратившим силу 23.01.2019, за образовательной организацией БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» до указанной даты территориально было закреплено, в том числе д. Приветная (пункт 57 приложения к приказу). 

Приказом Департамента образования Администрации города Омска от 23.01.2019 № 3 «О закреплении бюджетных образовательных учреждений города Омска за территориальными участками города Омска» для обеспечения приёма всех граждан, имеющих право на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования на территории города Омска за образовательной организацией БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» закреплены следующие территории с поименованными номерами домов: микрорайон «Входной», улица Челябинская (микрорайон «Входной»), 2883 километр (микрорайон «Входной»), 2888 километр (микрорайон «Входной»), посёлок Северный дома, садоводческое некоммерческое товарищество «Берёзка», садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран», садоводческое некоммерческое товарищество «Движенец» и садоводческое некоммерческое товарищество «Связист» (пункт 57 приложения к приказу).

Приказом Департамента образования Администрации города Омска от 12.02.2019 № 7 «О внесении изменений в приказ директора департамента образования Администрации города Омска от 23.01.2019 № 3» за образовательной организацией БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» дополнительно закреплена территория садоводческого некоммерческого товарищества «Сигнал».

Как следует из вышеуказанного приказа Департамента образования Администрации города Омска от 23.01.2019 № 3 территория 

<

...> за образовательной организацией БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» с 23.01.2019 не закреплена. 

Давая пояснения в ходе судебного разбирательства, директор бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» ФИО8, указала, что д. Приветная территориально находится в непосредственной близости к мкр. Входной, и традиционно дети из д. Приветная обучались и обучаются в СОШ № 161. В д. Приветная имеется начальная школа. Но родители изъявляют желание обучать своих детей в школе № 161. Это выбор родителей, которые желают, чтобы их дети обучались в городской школе. На следующий учебный год 2019-2020 также запланирован прием в СОШ № 161 детей, проживающих в д. Приветная. Незначительное превышение проектной мощности имеет место в здании начальных классов в первую смену и не является препятствием для приема в образовательное учреждение всех желающих. Случаев отказа в приеме в образовательное учреждение, проживающих в д. Приветная, по любым причинам, в том числе про причине отсутствия свободных мест, никогда не было. 

Из материалов дела следует, что приказом Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области от 16.01.2019 № 32 «О закреплении муниципальных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области за территориальными участками Омского муниципального района Омской области» для обеспечения приёма всех граждан, имеющих право на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе за территорией д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области закреплено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», МБОУ «Центр образования» (пункт 33 приложения к приказу).

Ранее действующий приказ Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области от 22.01.2018 № 31 «О закреплении муниципальных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области за территориальными участками Омского муниципального района Омской области» также предусматривал за территорией д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области закрепление образовательной организации муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», МБОУ «Центр образования» (раздел 33 приложения к приказу).

Также из материалов дела следует, что на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, административной единицей которого является д. Приветное, осуществляет свою деятельность три образовательных учреждения, в числе которых муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 1 Омского муниципального района Омской области», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области».

В составе муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» функционируют два подразделения, расположенных в д. Пятилетка и в д. Приветная. 

В структурном подразделении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», расположенном по адресу: 

<

...>, обучается 13 учеников, из них в 1 классе обучается 2 человека, во 2 классе обучается 6 человек, в 3 классе обучается 4 человека и в 4 классе обучается 1 человек. Проектная мощность образовательного учреждения составляет 50 человек, обучение осуществляется в одну смену. Случаев отказа в приёме детей в образовательное учреждение не зарегистрировано.

В муниципальном общеобразовательном учреждении «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» обучается 617 учеников, при проектной мощности в 750 человек, обучение осуществляется в одну смену. Случаев отказа в приёме детей в образовательное учреждение не зарегистрировано.

Судом установлено, что из числа несовершеннолетних жителей д. Приветная в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» обучается трое учеников (СВД, СБД, САД). Подвоз вышеуказанных учеников из д. Приветная до образовательного учреждения не осуществляется по причине отсутствия заявлений законных представителей несовершеннолетних, а также в связи с осуществлением ими самостоятельного подвоза на основании заявления от 19.01.2018.

Как следует из информации Администрации Омского муниципального района Омской области, направленной в адрес прокуратуры Омского района Омской области, у МБОУ «Лузинская СОШ № 2 Омского муниципального района Омской области» имеется возможность организовать подвоз проживающих в д. Приветная до указанного образовательного учреждения.

Кроме того, согласно сообщению директора МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2» Омского муниципального района Омской области ФИО12, направленной в прокуратуру Омского района Омской области, по заявлению родителей по состоянию на 19.02.2019 в МБОУ «Петровская СОШ № 2» обучается 5 человек, поживающих в д. Приветная.

Учитывая изложенные обстоятельства Администрацией Омского муниципального района Омской области на территории Лузинского сельского поселения, включая д. Приветная обеспечена территориальная и транспортная доступность образовательных учреждений, в имеющихся образовательных учреждениях отсутствует превышение проектной мощности, что свидетельствует о возможности проживающих в д. Приветная несовершеннолетних при условии изъявления желания их родителей получать общее образование в МБОУ «Лузинская СОШ № 2 Омского муниципального района Омской области», используя право бесплатного подвоза.

Довод административного истца о нарушении принципа доступности образования со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области, является необоснованным, поскольку право на доступность образования определено в законе как право лица на его получение в пределах своего места жительства. 

Данное право применительно к обстоятельствам настоящего дела соблюдено, поскольку МБОУ «Лузинская СОШ № 2 Омского муниципального района Омской области», за которым закреплена территория д. Приветная, имеет проектную мощность принять на обучение 97 детей, являющихся жителями д. Приветная, и обучающихся в настоящее время в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161».

При этом, 97 учеников БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» не лишены права на обучение в МБОУ «Лузинская СОШ № 2 Омского муниципального района Омской области» и ее структурном подразделении, которое может быть ими реализовано в дальнейшем используя право на бесплатную перевозку школьным автобусом до этого образовательного учреждения. Доказательств обратного суду не представлено.

Судом установлено, что фактическое обучение 97 учеников д. Приветная осуществляется в БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» за счёт реализации права выбора обучающимися и их законными представителями организации, осуществляющей образовательную деятельность, предусмотренного статьёй 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, Администрация Омского муниципального района Омской области на территории района не чинит препятствий жителям д. Приветная в получении образования, которое они вправе реализовать, проходя обучение по своему выбору либо в МБОУ «Лузинская СОШ № 2 Омского муниципального района Омской области» и его структурном подразделении, расположенном в д. Приветная, используя право на бесплатную перевозку школьным автобусом до этого образовательного учреждения, либо в иной школе, в том числе в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161». 

В ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств неисполнения ответчиком Администрацией Омского муниципального района Омской области как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, возложенной законом обязанности по обеспечению прав несовершеннолетних на доступное начальное общее, основное общее и среднее общее образование на территории д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

При изложенном, административные исковые требования прокурора Омского района Омской области, заявленные к ответчику Администрации Омского муниципального района Омской области обязании организовать строительство общеобразовательного учреждения на территории 

<

...> удовлетворению не подлежат. 

Суд также полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении иска в указанной части к ответчикам Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области, поскольку последние являются ненадлежащими ответчиками исходя из существа заявленных исковых требований и положений действующего правового регулирования. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2021 года организовать на территории 

<

...> строительство дошкольного образовательного учреждения с учетом требований действующего законодательства.

Административные исковые требования прокурора Омского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Омского муниципального района Омской области в остальной части оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования прокурора Омского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области об обязании организовать строительство дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения на территории 

<

...> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2019.