Дело № 2а-69/2025

33RS0010-01-2024-001817-17

Решение

именем Российской Федерации

21 января 2025 года 

Киржачский районный суд Владимирской области в составе: 

председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оглодиной Л.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киржаче административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Киржачского района Владимирской области об отмене решения от 15.10.2024 года № 6301-01.01.22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвердить схему земельного участка, установлении и взыскании судебной неустойки,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Киржачского района Владимирской области об отмене решения от 15.10.2024 года № 6301

<

адрес> 

<

адрес>, МО Кипревское (сельское поселение), д. Мележа, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвердить схему земельного участка, установлении и взыскании судебной неустойки.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в адрес Администрации Киржачского района Владимирской области подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, МО Кипревское (сельское поселение), д. Мележа. (Ориентир – прямо напротив земельных участков см кадастровыми номерами: №, №, № ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил от администрации Киржачского района решение об отказе в предварительном согласованиями предоставления земельного участка №. Согласно решению, основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило не соответствие с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Кроме того, в решении дополнительно проинформировали о зоне рекреации. С данным отказом Административный истец не согласился, обжаловал решение в суд. Решением Киржачского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования административного истца были удовлетворены, отказ признан незаконным, административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление. Администрация Киржачского района повторно рассмотрев заявление отказала в предварительном согласованиями предоставления земельного участка решением от 15.10.2024 года № 6301-01.01.22. Основанием отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационного назначения (зеленые насаждения общего пользования указан скрин с карты территориального планирования). Административный истец считает данное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, пояснил, что предварительное согласование предоставления земельного участка по заявлению административного истца невозможно, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреации.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал в Администрацию Киржачского района Владимирской области заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования; для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением №-4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Киржачского района Владимирской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В отказе указано, что «В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. 

В ответе на обращение №ДД.ММ.ГГГГ.22 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с требованиями подпункта 3, подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Киржачского района Владимирской области отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно документам территориального планирования, испрашиваемая территория включена в зону рекреации. 

Решением Киржачского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года

Решением № 6301-01.01.22 от 15 октября 2024 года Администрация Киржачского района Владимирской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 3, 4 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В решении указано, что согласно Генеральному плану МОСП Филипповское Киржачского района Владимирской области, утвержденному решением Совета народных депутатов МОСП Филипповское от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационного назначения (зеленые насаждения общего пользования).

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Испрашиваемый к предоставлению в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. расположен на территории сельского поселения Филипповское Киржачского района. Администрация Киржачского района орган местного самоуправления Киржачского муниципального района. С учетом указанной выше нормы права оспариваемое решение принято уполномоченным органом. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

На основании п.п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет образования земельных участков, приводящий к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушающий требования, установленные этим же Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ и нормами главы 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

По нормам п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа предусмотрены в приложении № 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" 

В п. 4 требований указано, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). 

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Градостроительного кодекса российской Федерации единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа (далее также - единый документ) признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В силу п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

По сведениям из генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № в предложениях по территориальному планированию (проектном плане) испрашиваемый земельный участок расположен на землях рекреационного назначения.

Из правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Филипповское, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне.

Поскольку правила землепользования и застройки поселения должны соответствовать генеральному плану этого поселения, а границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, суд приходит к выводу, что при несоответствии границ территориальных зон границам функциональных зон определение принадлежности испрашиваемого земельного участка к зоне рекреационного назначения определяется положениями генерального плана. Положения Правил землепользования и застройки при таких обстоятельствах применению не подлежат. 

Таким образом, территория, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, относится к рекреационной зоне.

Из материалов административного дела усматривается, что вид разрешенного использования земельного участка из которого подлежит образовать испрашиваемый земельный участок - рекреационное использование, в соответствии с "Классификатором видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, в соответствии с описанием вида разрешенного использования предполагает: обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

Несоответствие основного вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным основными в заявлении административного истца о его предоставлении, уполномоченный орган был вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании его предоставления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Администрации района имелись законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации Киржачского района Владимирской области об отмене решения от 15.10.2024 года № 6301-01.01.22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвердить схему земельного участка, установлении и взыскании судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Решение в окончательной форме составлено 7 февраля 2025 года.