Дело№2а-1811/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года Ленинский районный суд г.Томска в составе 

председательствующего судьи Лебедевой О.Ю. 

при секретаре Корсаковой И.В., помощника судьи Шушакова Е.П.,

с участием представителя административного лица ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.09.2019 сроком действия 1 (один) год, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.07.2019 №4809 сроком действия 1 (один) год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска, в котором просить признать незаконным содержащийся в письме администрации г.Томска от 02.07.2019 №2797-ж отказ в разделе земельного участка с кадастровым номером , образовании и передаче ей в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: ; обязать административного ответчика устранить препятствия к осуществлению ею своих прав путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке её обращения в разделе земельного участка с кадастровым номером , образовании и передаче в собственность истцу земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: ; обязать административного ответчика устранить препятствия к осуществлению истцом своих прав путем раздела земельного участка с кадастровым номером , образовании и передаче в собственность ФИО3 земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: . 

Свои требования мотивировала тем, что вступившим в законную силу решением суда от 31.05.2016 за ней признано право собственности в силу приобретательной давности на жилой дом площадью 23,6 кв.м по адресу: , и установлен факт открытого, добросовестного и непрерывного владения указанным домом с 1982 г. В июне 2019 г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером , поскольку принадлежащий ей дом и земельный участок, необходимый для его обслуживания, находятся в границах указанного земельного участка. В ответ на данное заявление ею было получено письмо от 02.07.2019 №2797-ж, которым разъяснялось, что разделить земельный участок с кадастровым номером , в границах которого расположен её дом, в целях образования и передачи в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома не представляется возможным. Основанием для отказа послужила утвержденная схема транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденная решением Думы Города Томска от 01.07.2014 №1049, на которой в районе земельного участка предусмотрена магистральная улица районного назначения «Говорова»». Вместе с тем считает, что достаточных оснований для отказа ей в предоставлении земельного участка для эксплуатации дома у административного ответчика не имелось, поскольку им не доказано, что этот (испрашиваемый) земельный участок входит в границу территории общего пользования, предусматривающую размещение магистральной улицы районного назначения «Говорова». Указывает, что действительно в соответствии с действующим законодательством оборот земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения, ограничен. Такие земельные участки относятся к землям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц; обозначаются они красными линиями. Территория таких участков должна быть установлена в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Данные требования обеспечиваются территориальным планированием, одним из документов которого на уровне муниципального образования является Генеральный план городского округа. В данном плане, в том числе отображаются планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения. Вместе с тем, определяя стратегию градостроительного развития муниципального образования и условия формирования среды жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом, Генеральный план муниципального образования может не соответствовать фактическому использованию этой территории, предполагая потенциальное изменение её назначения. Поскольку генеральный план имеет длительный срок своей реализации, точные границы объекта местного значения (в том числе и автомобильной дороги) определяются при непосредственном его выполнении. 

Определением суда от 22.10.2019 (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска. 

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо департамент дорожного строительства и благоустройства администрации г.Томска, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явились, доказательств уважительности причин своей неявки, а равно ходатайства об отложении дела слушанием на более поздний срок суду не представили. 

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованного лица.

Участвующий в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления ФИО3 поддержал в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске. суду пояснил, что ответчиком не доказана необходимость использования земельного участка, на котором расположен дом ФИО3, для строительства дороги; оспариваемый отказ администрации г.Томска в предоставлении земельного участка не содержит ссылок на несоответствие регламенту обращения ФИО3; вопрос решен по существу.

В судебном заседании представитель административного ответчика Д.А.АБ. возражала против удовлетворения требований ФИО3 по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, в соответствии с которым ФИО3 обращалась в администрацию г.Томска с просьбой о разделе земельного участка с кадастровым номером и передаче ей в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома по адресу: . Однако к данному обращению ею не были представлены: схема расположения местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, а также не были указаны площадь и границы испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома. Данные документы необходимы в целях образования земельного участка при разделе или объединении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с административном регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане», утвержденного постановлением администрации г.Томска от 19.08.2015 №752. 

В соответствии с указанным Регламентом муниципальная услуга предоставляется департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Томска. Обращаясь за оказанием муниципальной услуги, заявитель представляет следующие документы: заявление о предоставлении муниципальной услуги, форма которого определена приложением №4 Регламента; документ, удостоверяющий личность заявителя; схему расположения земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать (п. 2.6). Указанные документы ФИО3 к своему обращению не прикладывала. 

Поскольку обращение ФИО3 не соответствовало требованиям Регламента, оно было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и ей даны рекомендации по поставленным ею вопросам. Вопреки доводам административного иска, решения об отказе в разделе и предоставлении земельного участка с кадастровым номером в рамках указанного обращения не принималось. Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: , возникло у ФИО3 после регистрации прав на основании решения Ленинского районного суда г.Томска от 31.05.2016. При этом земельный участок с кадастровым номером был поставлен на кадастровый учёт 09.07.2009 и на основании постановления администрации г.Томска от 23.09.2009 №2219з предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование департаменту дорожного строительства и благоустройства администрации г.Томска. Тем самым ФИО3 не входит в круг заинтересованных лиц, которое может обратиться с заявлением о разделе спорного земельного участка. Ответ на обращение ФИО3 никоим образом не ущемляет ее прав – он был дан в установленный законом срок и уполномоченным лицом, и не создает ей препятствий к осуществлению ее гражданских прав. Она не лишена права, в установленном Регламентом порядке, обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, с приложением всех необходимых документов. 

Вместе с тем, представитель административного ответчика считает, что имеются препятствия для раздела земельного участка с кадастровым номером и предоставления его в собственность ФИО3, поскольку на указанном земельном участке согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденной решением Думы г.Томска от 01.07.2014 №1049, предусмотрена магистральная улица районного значения. Гражданский оборот таких земельных участков ограничен. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является в соответствии с п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обстоятельство, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего. 

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35).

Согласно положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из материалов административного дела, административным истцом ФИО3 оспаривается содержащийся в письме администрации г.Томска от 02.07.2019 №2797-ж отказ в разделе земельного участка с кадастровым номером , образовании и передаче ей в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого С учетом приведенных правовых положений КАС РФ срок обжалования принятого департаментом недвижимости решения истекает 02.10.2019. 

В суд, с настоящим административным иском ФИО3 обратилась 01.10.2019, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции Приемной Ленинского районного суда за №7573. Тем самым Б.Т.ВБ. обратилась в суд в пределах установленного административным процессуальным законодательством срока. 

Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в числе прочего: 

п. 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

п. 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

п. 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как уже указывалось ранее, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО3 указывает, что принадлежащий ей жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером , однако в его разделе, образовании земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ей жилого дома, и предоставлении этого участка в собственность письмом администрации г.Томска от 02.07.2019 №2797-ж ей было отказано. 

Как следует из п. 3 ст. 3ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 6ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так статьей 27 ЗК РФ установлены случаи ограничения обороноспособности земельных участков. В частности, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения и местного значения (подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ). 

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Исходя из содержания п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 приведенного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи11 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 7 названной статьи определено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Томска от 31.05.2016 за ФИО3 признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером , расположенный по адресу: , общей площадью 23,6 кв.м в силу приобретательной давности. Этим решением суда установлено, что в указанном жилом доме ФИО3 проживает с 1982г. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.10.2019 №КУВИ-001/2019-25017698, свидетельству о государственной регистрации права от 19.07.2016, право собственности на указанный выше жилой дом зарегистрировано ФИО3 19.07.2016 (номер государственной регистрации ). 

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривалось, что жилой дом с кадастровым номером по адресу: (согласно выписке из единого адресного реестра от 22.04.2013 №1024032 ранее сложившийся адрес (до 16.08.2012): , – л.д. 67), расположен в границах земельного участка общей площадью 21502 +/- 51 кв.м с кадастровым номером , который находится в муниципальной собственности, что подтверждается также выпиской из ЕРГН от 15.10.2019 №КУВИ-001/2019-25017424 (л.д. 48-50).

Из данной выписки также следует, что на кадастровый учёт указанный земельный участок поставлен 09.07.2009, имеет категорию земель – «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования – «для размещения (от до ). Кроме того, право собственности муниципального образования «Город Томск» обременено правами департамента капитального строительства администрации г.Томска, которому этот земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования (государственная регистрационная запись обременения от 15.12.2009), что также подтверждается представленным в материалы дела постановлением администрации г.Томска от 23.09.2009 №2219з (л.д. 71).

Из дела видно, что 06.06.2019 ФИО3 обратилась в администрацию Города Томска с заявлением на имя Мэра г.Томска ФИО4 Её обращение было принято в отделе администрации по работе с обращениями граждан, о чем свидетельствует оттиск входящего штампа за номером 2767-ж (л.д. 47).

Из содержания поданного ФИО3 заявления следует, что она 1982 г. проживает в доме по адресу: (ранее сложившийся адрес: ), решением суда за ней признано право собственности на указанный жилой дом в силу приобретательной давности. Однако при оформлении ею прав на землю установлено, что принадлежащий ей жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером , образованном для размещения (от до ) и имеющем вид разрешенного использования «для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства». Этот участок был образован и поставлен на кадастровый учёт 09.07.2009, при этом не было учтено, что часть этого земельного участка фактически используется ею с 1982 г. В связи с чем ФИО3 просила распорядиться относительно раздела земельного участка с кадастровым номером с целью образования, выдела и передаче ей в собственность земельного участка, который необходим для эксплуатации ее жилого дома, и ускорить работу по ее заявлению. К указанному заявлению согласно перечню ФИО3 приложила: решение Ленинского районного суда г.Томска от 31.05.2016 и кадастровый паспорт на жилой дом по адресу: .

В ответ на заявление ФИО3 последней получено оспариваемое письмо, в котором административному истцу разъяснено, что раздел земельного участка невозможен в силу следующих обстоятельств: он обременен правами третьих лиц; в отношении данного земельного участка разработана схема транспортной инфраструктуры генерального плана муниципального образования «Город Томск» (утв. решением Думы Города Томска от 01.07.2014 №1094), в соответствии с которой на данном участке предусмотрена магистральная улица районного назначения , в связи с чем оборот данного земельного участка ограничен; ФИО3 в соответствии с п. 1.4 Регламента не является лицом, которое вправе обратиться за муниципальной услугой по предоставлению земельного участка в собственность. 

Вопреки доводам стороны административного истца, данный ответ нельзя квалифицировать как нарушающий права административного истца в связи с принятием решения об отказе в разделе земельного участка с целью образования и предоставления в собственность ФИО3 участка для эксплуатации принадлежащего ей индивидуального жилого дома.

На момент дачи ФИО3 оспариваемого ответа правоотношения по порядку образования земельных участков при разделе или объединении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулировались административными регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 19.08.2015 №752 (далее – Регламент). Данный Регламент размещен на официальном портале муниципального образования «Город Томск» (http://www.admin.tomsk.ru).

Согласно пункту 2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска.

Пунктом 1.4 Регламента предусмотрено, что за разделом земельного участка могут обратиться физические и юридические лица, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, схема расположения которого подлежит утверждению, путем участия в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также в образовании земельных участков путем раздела, объединения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. 

В соответствии с пунктом 2.6 Регламента и его приложению №3 заявитель представляет следующие документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги: заявление о предоставлении муниципальной услуги; документ, удостоверяющий личность заявителя; схема расположения земельного участка или земельных участков, которые предлагается образовать. При этом приложением №4 Регламента утверждена форма заявления для предоставления муниципальной услуги в целях образования земельного участка при разделе или объединении земельных участков, согласно которой данное заявление подается на имя начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с указанием площади земельного участка, предлагаемого к образованию. 

Поданное ФИО3 заявление на имя Мэра г.Томска данным требования административного регламента не соответствовало.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом обращением гражданина по смыслу п. 1 ст. 4 названного Федерального закона является направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дают письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 данного Закона).

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, заявление ФИО3 было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Материалами дела подтверждается, что в предусмотренный указанным Федеральным законом срок должностным лицом в пределах его компетенции ФИО3 дан ответ по поставленным ею в заявлении вопросам. 

Доводы, приведенные в ответе и.о. заместителя Мэра г.Томска, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: земельный участок с кадастровым номером был образован и поставлен на кадастровый учет 09.07.2009. При этом права ФИО3 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером возникли значительно позднее – 19.07.2016 (с момента государственной регистрации ее права собственности на данный объект, признанное за ней решением суда от 31.05.2016), а потому не могли быть учтены при планировке территории. 

Более того, уже в 2014 г. решением Думы Города Томска №1049 была утверждена схема транспортной инфраструктуры генерального плана муниципального образования «Город Томск», в соответствии с которой на земельном участке с кадастровым номером , на котором расположен жилой дом ФИО3, предусмотрена магистральная улица местного значения. Таким образом, оборотоспособность данного земельного участка в соответствии со ст. 27 ЗК РФ ограничена. 

Доводы административного искового заявления по своей сути не оспаривают изложенные в ответе администрации г.Томска от 02.07.2019 №2797-ж обстоятельства, а ссылка административного истца на отсутствие необходимых доказательств того, что земельный участок, необходимый для эксплуатации индивидуального жилого дома ФИО3, входит в границу территории общего пользования, предусматривающую размещение магистральной улицы местного значении опровергается материалами дела. 

В соответствии с приведенными законоположениями административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а административным истцом, напротив, не представлено доказательств того, что в связи с оспариваемыми ответом административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы: данным ответом на него не возложены какие-либо обязанности; оно не препятствует к осуществлению его прав и свобод, т.к. ФИО3 не лишено в установленном административным регламентом порядке получить соответствующую муниципальную услугу. 

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании незаконным содержащегося в письме администрации г.Томска от 02.07.2019 №2797-ж отказа в разделе земельного участка с кадастровым номером , образовании и передаче ей в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: .

Учитывая, что требования административного иска о возложении на административного ответчика обязанности устранить препятствия к осуществлению административным истца своих прав путем повторного рассмотрения в установленном порядке ее обращения, а также путем раздела земельного участка с кадастровым номером , образования и передаче в собственность ей земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: , являются производным от требований о признании отказа незаконным, в удовлетворении которых отказано, то и в указанной части оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 277 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.Ю. Лебедева 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2019 года.

УИД70RS0002-01-2019-003421-56