Дело № 2а-621/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 08 мая 2019 г.

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее по тексту – администрация) о признании незаконным бездействия администрации и понуждении совершить определенные действия, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией требований законодательства безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно паспортизация автомобильной дороги по ул. ... в д. ..., протяженностью 1,0 км., не проведена. 

По выявленным фактам нарушений 01 марта 2019 г. главе администрации внесено представление, однако до настоящего времени содержащиеся в нем требования не выполнены. 

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, принятым решением Совета депутатов Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области № ХХХ от 10 ноября 2017 г., предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как следует из пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05 февраля 1982 г. Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. 

Согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. 

Исходя из п. 5.1 ВСН 1-83 паспорт автомобильной дороги содержит схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполнения работ, линейный график. 

Несоблюдение администрацией законодательства безопасности дорожного движения, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории ..., а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования, круг которых определить не представляется возможным.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по ул. ... д. ..., протяженностью 1 км.; обязать администрацию организовать проведение паспортизации указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» от 05 февраля 1982 г., в срок до 01 декабря 2019 г. 

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Представитель административного ответчика администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в установленный ч. 2 ст. 292 КАС РФ срок возражений относительно применения упрощенного (письменного) производства, а также по существу заявленных требований суду не представил. 

29 апреля 2019 г. вынесено определение о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 вышеприведенного Закона). 

Пунктом 7 ст. 3 названного Закона определено, что владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Исходя из ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая в соответствии с ч. 1 ст. 37 данного Закона наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Частью 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 1 Закона Смоленской области от 30 октября 2014 г. № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» (принят Смоленской областной Думой 30 октября 2014 г.) за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Суд приходит к выводу, что в силу вышеприведенных норм действующего законодательства полномочия, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ... и обеспечению безопасности дорожного движения на них относится к ведению администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области. 

При этом, из ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что постановлением администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области № ХХХ от 09 января 2018 г. утвержден перечень автомобильных дорог и улично-дорожной сети населенных пунктов Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, в который, в том числе, включена дорога по ул. ... в д. ... (л.д. 12-14).

Согласно ответу администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 05 февраля 2019 г. на запрос Вяземской межрайонной прокуратуры, дороги местного значения паспортизацию не проходили (л.д. 4, 5). 

01 марта 2019 г. Вяземским межрайонным прокурором главе муниципального образования Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 6-8), по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, а также недопущении их впредь (разрабатываются проекты МНПА, регламентирующие порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, проводится работа по проведению паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения), виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 9). 

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что паспортизация автомобильной дороги по ул. ... в д. ... до настоящего времени не проведена.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в соответствии с пп. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05 февраля 1982 г. Минавтодором РСФСР, определено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. 

Административным ответчиком не оспаривается, что паспортизация автомобильной дороги местного значения не проведена, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Суд находит, что поскольку дорога по ул. ... в д. ... расположена в границах Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области и включена в Перечень автомобильных дорог и улично-дорожной сети, то есть является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обязанность по проведению ее паспортизации в силу закона лежит на администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, в связи с чем бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, является незаконным. 

Кроме того, паспортизация автомобильных дорог относится к виду содержания дорог, а последнее направлено на обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования, в том числе местного значения.

Таким образом, учитывая, что несоблюдение администрацией законодательства безопасности дорожного движения, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования местного значения, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории ..., и иных лиц, круг которых не определен, суд считает заявленные Вяземским межрайонным прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Поскольку суд не наделен функциями органа местного самоуправления, с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, обратившегося в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность организовать проведение паспортизации автомобильной дороги по ул. ... в д. ..., протяженностью 1 км., в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» от 05 февраля 1982 г. в срок до 01 декабря 2019 г., что отвечает принципу разумности и справедливости, исполнимости судебного акта, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по ул. ... в д. ..., протяженностью 1 км.

Возложить на администрацию Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области обязанность в срок до 01 декабря 2019 г. организовать проведение паспортизации автомобильной дороги по ул. ... в д. ..., протяженностью 1 км., в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» от 05 февраля 1982 г. 

Разъяснить администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, что в силу части 9 статьи 227 КАС РФ она обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Вяземскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья Р.Е. Воронков