Дело №а-1105/2024 

УИД 27RS0№-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабарова А.А., 

при секретаре судебного заседания Бовт А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», (далее - МБДОУ «Детский сад №»), Управлению образования Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление образования), в обоснование искового заявления указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад №» оборудовано 52 оконными блоками, которые в нарушение требований законодательства, ГОСТ 23166-2024, не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, предусматривающие функции блокировки для ограничения распашного открывания, что не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в школе. В связи с чем истец с учётом уточнений исковых требований, просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об образовании и обязать в течении двух месяцев с момента финансирования оборудовать 52 оконных блока здания устройствами для обеспечения безопасности детей, предусматривающие функции блокировки или ограничения распашного открывания в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части неисполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства об образовании МБДОУ «Детский сад №» и обязать профинансировать мероприятия, направленные на оборудование 52 оконных блока здания устройствами для обеспечения безопасности детей, предусматривающие функции блокировки или ограничения распашного открывания в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства. 

Представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаров А.А. требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить с учетом представленных уточнений. 

Представитель административных ответчиков МБДОУ «Детский сад №» и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, представил письменные отзывы на административный иск, согласно которым МБДОУ «Детский сад №» и Управление образования не согласны с административным исковым заявлением в части признания незаконным бездействия с их стороны, поскольку указанный в исковом заявлении межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 введен в действие только с 01.04.2024, до получения Учреждением искового заявления, каких-либо предписаний, замечаний и указаний от контролирующих органов, в том числе и от прокурора Учреждение не получало. После получения МБДОУ «Детский сад №» искового заявления Учреждение, имеющее бюджетную систему финансирования, подало заявку своему учредителю на решение вопроса о выделении дополнительного бюджетного финансирования для проведения монтажных работ по переустройству уже существующих оконных блоков здания, а Управление образования с момента получения искового заявления подало заявку в бюджет на решение указанного вопроса в части финансирования. Представитель административных ответчиков считает, что на момент предъявления иска отсутствовали какие-либо основания для предъявления требований о признании бездействия административных ответчиков незаконным. Просит в удовлетворении требований отказать.

Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков, а также то, что их явка не является обязательной и, с учетом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, письменные отзывы представителя административных ответчиков, суд приходит к следующим выводам. 

Частями 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Положениями ст.ст. 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона. 

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основным видом деятельности юридического лица является образование дошкольное, дополнительное детей и взрослых.

Согласно п. 1.5 Устава, учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет гербовую печать установленного образца, бланки со своим наименованием, штампы, вывеску, самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях, открытые в установленном порядке.

Согласно п. 1.6 Устава, учреждение имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.2 Устава, учредителем Учреждения является Советско-Гаванский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Советско-Гаванского муниципального района осуществляет Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2022 года № 118, Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно пунктам 3.28, 3.30, 3.39, 3.40 Положения Управление образование собирает информацию для определения бюджета системы образования районов и планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждения, осуществляет координацию и обеспечение деятельности подведомственных организаций по содержанию зданий и сооружений, закрепленных за ними, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных образовательных и иных организаций муниципального подчинения с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района и положением; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), плана финансово-хозяйственной деятельности организациям в соответствии с предусмотренными уставом муниципальной организации основным видам деятельности. 

В соответствие с п. 1.10.4 Положения об Управлении образования, с учетом дополнений внесенных Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 16.02.2022 № 158 – Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района. 

С учетом изложенного, Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ «Детский сад №» подведомственным получателем средств районного бюджета.

Согласно пункту 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр) оконные блоки в зданиях общеобразовательных организациях для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст «О введении в действие государственного стандарта» с 01.04.2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-2024).

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды и типы изделий, должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, утвержденной руководителем предприятия-изготовителя.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам.

Требования безопасному использованию изделий, в т.ч. к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию, включающего в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.

В изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих отграничить возможность распашного открывания створок: а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Опрокидывание», а при последующем переводе ручки далее 90° вертикально- перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом; б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа ручки) без применения замочного механизма; в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания, (п. 6.2.1 ГОСТ).

Указанный ГОСТ введен в действие с 01.04.2024 взамен ГОСТ 23166-2021 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия", введенного в действие приказом Росстандарта от 19 мая 2021 года N 398-ст, которым также были установлены требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций.

Так, согласно п. 6.1. ГОСТ 23166-2021 оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

Кроме того, ранее, до 01.01.2024 действовал ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", пунктом 5.1.1 которого определено, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Из анализа вышеприведенных правовых норм, государственных стандартов следует, что на образовательное учреждение возложена обязанность по обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций, а достигается она, в том числе, путем обеспечения наличия в учреждении безопасных оконных блоков.

Вместе с тем, в ходе осуществления прокуратурой надзорной деятельности установлено, что в МБДОУ «Детский сад №», являющееся дошкольным образовательным учреждением, оконные блоки в общем количестве 52 шт., в нарушение действующего законодательства, требований государственных стандартов, такими устройствами безопасности, не оборудованы, что подтверждается информацией Управления образования от 03.05.2024, и не опровергнуто административными ответчиками в ходе рассмотрения дела. 

Отсутствие необходимых мероприятий по соблюдению требований безопасности несовершеннолетних, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии не только самого образовательного учреждения, но и главного распорядителя средств бюджета, которым является Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Доводы административных ответчиков о том, что ГОСТ 23166-2024 введен в действие только 01.04.2024, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку в данном случае бездействие административных ответчиков выражено не в неисполнением требований именно указанного ГОСТ 23166-2024, а в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, при этом такая обязанность предусмотрена как действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации", так и ранее и в настоящий момент действующими государственными стандартами, которыми предусмотрена необходимость оборудования оконных блоков образовательных учреждений устройствами, обеспечивающими безопасность несовершеннолетних в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, в том числе ГОСТ 23166-2021, ГОСТ 23166-99, СП 251.1325800.2016.

При этом, ссылка в административном иске о возложении обязанности об оборудовании оконных блоков в соответствии с требованиями введенного в действие 01.04.2024 ГОСТ 23166-2024, является способом устранения допущенных нарушений, в целях исполнимости решения. 

Доводы административных ответчиков об отсутствии предписаний, замечаний и указаний от контролирующих органов, в том числе от прокурора не освобождают административных ответчиков от исполнения требований действующего законодательства, в связи с чем не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Таким образом, необорудование оконных блоков замками безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также является нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность обеспечения безопасности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать оконные блоки учреждения устройствами для обеспечения безопасности детей, несоблюдение таких требований создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также нарушает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из объема возложенных судом обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору, порядок финансирования соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда, предложенный административным истцом для МБДОУ «Детский сад №» в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств Управлением образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, а для Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», выразившееся в невыполнении мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении финансирования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14», для проведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждению «Детский сад №», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в течение 2 месяцев с даты выделения денежных средств выполнить мероприятия по обеспечению безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, оборудовать оконные блоки здания образовательного учреждения, в общем количестве 52 оконных блока устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в соответствие с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанных работ по оборудованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Ахметова 

Копия верна: Судья А.В. Ахметова