Дело № 2-369/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000627-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Красновой М.Н.,

с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мокосеева М.М.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика УМВД России по Еврейской автономной области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации к Турдиеву Салиму Убайдулла угли, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о прекращении действия права на осуществление трудовой деятельности, возложении обязанности аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по Еврейской автономной области), ФИО1 о прекращении действия права на осуществление трудовой деятельности, возложении обязанности аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании поступившей от УМВД России по Еврейской автономной области информации осуществлены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. 

По сообщению УМВД России по Еврейской автономной области от 08.05.2024, УВМ УМВД России по Еврейской автономной области в целях выявления и пресечения организованных преступных групп, специализирующихся на незаконной легализации иностранных граждан, в том числе с использованием фиктивных сертификатов о знании русского языка, организована работа по выявлению иностранных граждан, слабо владеющих или не владеющих русским языком.

Так, 06.03.2024 в адрес комиссии по антикоррупционной деятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Псковский государственный университет» (далее - ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет») направлены материалы для рассмотрения вопроса о признании сертификатов о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными.

22.04.2024 в адрес УМВД России по Еврейской автономной области поступил ответ о том, что образовательным учреждением повторно рассмотрены материалы проведения экзамена по русскому языку, истории России и основ законодательства Российской Федерации. По итогам рассмотрения вынесено решение об аннулировании сертификата, выданного на имя гражданина Республики Узбекистан ФИО5

Надзорными мероприятиями прокуратуры района установлено, что ФИО1 выдан патент для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, на основании, в том числе аннулированного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Несмотря на аннулирование данного сертификата, ФИО1 имеет действующий на территории Российской Федерации патент на осуществление трудовой деятельности.

Просит обязать УМВД России по Еврейской автономной области аннулировать патент серии № на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, выданный гражданину Республики Узбекистан ФИО1; прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на осуществление трудовой деятельности.

При производстве по делу к участию в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» (ИНН 

<

***>) (далее - третье лицо), а также привлечён переводчик ФИО6 для соблюдения процессуальных прав ответчика, не владеющего языком, на котором ведётся судопроизводство (протокольное определение от 15.08.2024).

В судебном заседании помощник прокурора Мокосеев М.М. исковые требования уточнил, просил прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на осуществление трудовой деятельности; обязать УМВД России по Еврейской автономной области аннулировать патент серии № на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, выданный гражданину Республики Узбекистан ФИО1 Уточнённые исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Ответчик ФИО1 выразил согласие с предъявленным иском.

Представитель ответчика УМВД России по Еврейской автономной области ФИО2 не возражала против иска. Пояснила, что без исключения образовательным учреждением из реестра сведений о выданном сертификате ФИО1 вновь может им воспользоваться.

Представитель третьего лица ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, с учётом его надлежащего извещения о судебном разбирательстве.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ патент представляет собой документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, в том числе работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях получения патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и статьёй 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, иностранный гражданин обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации

Пунктом 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьёй 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, патент иностранному гражданину не выдаётся и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1-10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдаётся, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

На основании пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдаётся образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за её пределами, включёнными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 утверждены требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также к уровню владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 указанных требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно по русскому языку как иностранному уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (приём на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (приём на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приёме на работу и др.).

Из материалов дела следует, что 29.01.2024 ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» выдало гражданину Республики Узбекистан ФИО1 сертификат № (регистрационный №) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Еврейской автономной области с заявлением об оформлении патента для осуществления трудовой деятельности, приложив к заявлению указанный сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

09.02.2024 УМВД России по Еврейской автономной области выдало ФИО1 патент серии № на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

02.04.2024 начальником УВМ УМВД России по Еврейской автономной области председателю комиссии по антикоррупционной деятельности ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» направлено обращение, в котором ставится вопрос о проверке порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1

Согласно протоколу заседания конфликтной комиссии по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» от 18.04.2024, при проведении 29.01.2024 экзамена ФИО1 установлено нарушение требований Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824, в том числе, отсутствие фиксации на видеозаписи непосредственного выполнения иностранным гражданином письменных заданий экзамена, что ставит под сомнение самостоятельность их выполнения. 

В результате работы конфликтная комиссия приняла решение об аннулировании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № (регистрационный №), выданного ФИО1 29.01.2024.

В судебном заседании подтверждён факт отсутствия владения русским языком гражданином Республики Узбекистан ФИО1, который может общаться только с помощью переводчика.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.10.2020 № 695 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

Согласно пункту 119 вышеуказанного Административного регламента процедура аннулирования выданного иностранному гражданину патента носит заявительный характер, поскольку основанием для начала административной процедуры является поступление заявления об аннулировании патента должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение заявления.

До настоящего времени заявление об аннулировании патента от иностранного гражданина не поступило.

Учитывая, что выданный ФИО1 сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации аннулирован в установленном законом порядке, действие права на осуществление трудовой деятельности гражданину Республики Узбекистан ФИО1 подлежит прекращению, и на основании подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3, подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, выданный ФИО1 патент подлежит аннулированию УМВД России по Еврейской автономной области в связи с сообщением данным иностранным гражданином о себе заведомо ложных сведений о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Поскольку истец при подаче настоящего иска освобождён от уплаты государственной пошлины, исходя из положений части 1 статьи 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации к Турдиеву Салиму Убайдулла угли (паспорт №), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) о прекращении действия права на осуществление трудовой деятельности, возложении обязанности аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности удовлетворить.

Прекратить действие права на осуществление трудовой деятельности гражданину Республики Узбекистан ФИО1 Убайдулла угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности серии №, выданный 09.02.2024 ФИО1 Убайдулла угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с ФИО1 Убайдулла угли в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 21.08.2024.