№ 2-67/2025

УИД 61RS0043-01-2024-001364-91

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Морозовск 21 января 2025 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Зыза Ю.В.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Лебедевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБОУ лицей №1, отделу образования Администрации Морозовского района Ростовской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБОУ лицей №1, отделу образования Администрации Морозовского района Ростовской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Морозовского района на основании приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 №4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проведенной проверкой установлено, что здание МБОУ Лицей № 1 расположенное по адресу: 

<

адрес>, построено в 

<

дата> году. С момента постройки здания прошло более 40 лет. Кроме того, в соответствии с данными технического паспорта от 

<

дата> процент износа здания лицея составлял 25%.

Таким образом, с момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена статьей 28 Федерального закона № 273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации».

В нарушение указанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий образовательных организаций на территории Морозовского района, находящихся в собственности муниципального района «Морозовский район» ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводятся.

Согласно Уставу образовательное учреждение, является муниципальным бюджетным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, является муниципальное образование «Морозовский район».

Функции и полномочия Учредителя образовательной организации осуществляет в рамках своей компетенции отдел образования администрации Морозовского района.

В связи с чем, по результатам проверки прокурором района 21.11.2024 в адрес отдела образования администрации Морозовского района внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, образовательной организацией обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проведено, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Отдел образования Администрации Морозовского района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления района, органами местного самоуправления городского и сельских поселений, общественными организациями и объединениями. Является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

В связи с чем, на отдел образования Администрации Морозовского района возложена обязанность по соблюдению санитарноэпидемиологического законодательства, а также законодательства об образовании муниципальными бюджетными образовательными учреждениями.

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно эпидемиологического законодательства и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений законодательства об образовании в сфере обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних.

В связи с чем, прокурор просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей №1, отдел образования администрации Морозовского района провести техническое обследование строительных конструкций здания образовательной организации, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации. 

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Лебедева О.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Не возражала против представления срока ответчикам для исполнения решения суда сроком на 12 месяцев. 

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей №1 в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили.

Представитель ответчика отдела образования администрации Морозовского района в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его времени. Представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил изменить формулировку исковых требований на указанную в уточненном иске, в связи с чем данную позицию суд расценивает как согласие с уточненным иском. Просил установить срок для исполнения решения суда 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков, в порядке ст.167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся), в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сет й инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 (до 01.05.2024 ГОСТ 31937-2011) «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) с целью установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), содержания детей в муниципальных образовательных организациях. 

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлены выявленные прокурором нарушения, заявленные прокурором Морозовского района исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителями ответчиков заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда, в связи с необходимостью организации устранения нарушений. 

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчиков, согласия прокурора на срок 12 месяцев, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБОУ лицей №1, отделу образования Администрации Морозовского района Ростовской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей №1, отдел образования администрации Морозовского района провести техническое обследование строительных конструкций здания образовательной организации, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации. 

Установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.01.2025.

Судья Лазутина П.В.