Дело № 2а-1018/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 06 октября 2020 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Жолудевой К.С.,

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Митропановой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. 

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В силу п. 44, 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, одним из главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности является совершенствование правового регулирования предупреждения терроризма и экстремизма, что предполагает развитие системы выявления, предупреждения и пресечения актов терроризма, проявлений различных форм экстремизма.

Положения Стратегии обязательны для выполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления и являются основой для разработки документов стратегического планирования и программ в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (пункт 109). 

В целях конкретизации положений данного документа в соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Президентом Российской Федерации 28.11.2014 утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, которая является основополагающим документом для органов государственной власти и местного самоуправления и определяет основные направления государственной политики в области противодействия экстремистской деятельности. 

К числу указанных направлений в сфере законодательной деятельности относится принятие на муниципальном уровне соответствующей целевой программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов (подпункт «а» пункта 27 Стратегии).

Между тем, результаты анализа, проведенного прокуратурой района, показали, что исполнение положений указанных документов стратегического планирования в администрации Приморско-Ахтарского городского поселения, обеспечено не в полном объеме. 

Так, целевая программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов противодействия экстремистской деятельности и терроризму, не принята. 

В 2019 году в рамках одной муниципальной программы «Безопасный город 2018-2020», утвержденной постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 03.11.2017 №1424, реализовывались мероприятия по противодействию терроризму. Произведена установка камер видеонаблюдения и оповещения в центральном парке по ул. Ленина, г. Приморско-Ахтарска, на сумму 672,1 тыс. рублей. 

При этом иные мероприятия, предусмотренные ст. 5 Закона № 114-ФЗ и ст.5 Закона № 35-ФЗ, не планировались. 

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31.03.2020 за № 2273 главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму», которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, до настоящего времени администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района муниципальная целевая программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, не принята. 

Бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в части несоблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих на территории Приморско-Ахтарского городского поселения, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Поэтому административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением и просит суд признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в не принятии муниципальной целевой программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов. 

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района принять муниципальную целевую программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов.

В судебном заседании помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Митропанова М.А. в судебном заседании, доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения административного дела был уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в котором он признает исковые требования в полном объеме, и указывает, что последствия признания иска (ч.3 ст.46 КАС РФ) ему известны и понятны. 

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В ч. 3 ст. 46 КАС РФ, закреплено положение, согласно которому ответчик вправе признать иск полностью или частично.

Признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика, и направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.

По форме признание иска может представлять собой как отдельное письменное заявление стороны, которое приобщается к материалам дела, так и запись в протоколе судебного заседания, которая подтверждена подписью ответчика (ч. 1 ст. 156 КАС РФ). По содержанию признание иска возможно полное (признание всех требований истца) либо частичное (признание ряда требований истца) (ч. 3 ст. 46 КАС РФ).

Как определено п. 5 ч. 2 ст. 56 КАС РФ, ч. 1 ст. 157 КАС РФ, признание иска может быть сделано как ответчиком по делу, так и его представителем, имеющим соответствующие полномочия. Полномочия на признание иска должны быть отдельно оговорены в доверенности, выданной представителю.

Административные исковые требования признаны представителем административного ответчика - администрации Приморско-Ахтарского городского поседения, о чем представитель административного ответчика - ФИО1 указал в заявлении о признании иска.

Согласно ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Обстоятельств, влекущих непринятие судом признания административным ответчиком иска, не установлено, поэтому признание иска административным ответчиком принято судом.

Согласно заявлению, административному ответчику известны и понятны последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов. 

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района принять муниципальную целевую программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов. 

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района, об исполнении решения по данному административному иску в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Приморско-Ахтарского 

районного суда Н.В. Кучукова