ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 2025 года по делу №33а-1400/2025

Судья Кальянова В.В. Дело №2а-232/2024

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б., и Гатеева С.Г.,

при секретаре Салагаевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе П.А.А. на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 14 октября 2024 года, которым постановлено: в удовлетворении иска П.А.А. к Государственной инспекции труда в РСО-Алания, заинтересованному лицу - ООО «...» о признании незаконным бездействия в части уклонения от исполнения законодательства Российской Федерации по производству по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «...», уклонения от исполнения пунктов 10.1.1, 10.2, 10.3, 10.10 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в РСО-Алания, возложении обязанности предоставить акты проверок по доводам поданных заявлений о нарушении требований ТК РФ ООО «...» - отказать.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., выслушав П.А.А. , поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

П.А.А. обратился в Ленинский районный суд г.Владикавказа с административным иском к Государственной инспекции труда в РСО- Алания, в котором с учетом уточнения требований просил о признании незаконным бездействия в части уклонения от исполнения законодательства Российской Федерации по производству по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «...»; уклонения от исполнения пунктов 10.1.1, 10.2, 10.3, 10.10 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в РСО-Алания; возложении обязанности предоставить акты проверок по доводам поданных заявлений о нарушении требований ТК РФ ООО «...».

В обоснование заявленных требований указано, что с конца 2021 года и до настоящего времени регулярно обращался в Государственную инспекцию труда в РСО-Алания с заявлениями о нарушении требований ТК РФ представителями компании ООО «...», расположенной по адресу: ...

Однако ответчик не выявил нарушения ТК РФ со стороны ООО «...».

Промышленным районным судом г.Владикавказа РСО-Алания в рамках дела №2-164/2023 было установлено, что ООО «...» регулярно нарушает требования ТК РФ.

Ответчик проигнорировал прямые обязанности по проведению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Бездействие ответчика в отношении ООО «...» способствует дальнейшему неисполнению требований ТК РФ в части уклонения от выдачи заверенных документов работодателя на основании требований судебного решения по делу №2-164/2023.

Ответчик не отвечает на его письменные заявления.

Просил признать незаконным бездействие ответчика в части уклонения от исполнения законодательства по производству по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Магистраль», обязать ответчика предоставить ему акты проверок по доводам поданных им заявлений о нарушении требований ТК РФ сотрудниками ООО «...».

Представитель административного ответчика Д.М.В. иск не признала. Просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью.

Представитель заинтересованного лица - ООО «...» в судебное заседание не явился.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился П.А.А. В апелляционной жалобе просил решение суда отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полной объеме.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В силу норм Положения о Федеральной службе по труду и занятости указанная Федеральная служба, в частности, осуществляет следующие полномочия: обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (подпункт 5.8); осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5.5.2). С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба по труду и занятости имеет право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт 6.5(1) Положения).

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан (часть 2 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как установлено ч.1 ст.72 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного)органа.

В силу абз.6 ч.1 ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда имеет право дать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 20.07.2012г. №19- КГ12-5 указал, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции 15 октября 2021 года в Государственную инспекцию труда по РСО-Алания поступило письменное обращение П.А.А. , зарегистрированное за№...

В указанном обращении П.А.А. указал, что в период времени с .... по .... на основании трудового договора №... от .... исполнял обязанности юрисконсульта в ООО «...». В указанный период времени, по внутреннему совместительству, также выполнял обязанности инженера-механика согласно условиям трудового договора №... от .... При увольнении не были выданы расчетные листки с указанием денежной компенсации за фактически отработанное время. Просил истребовать у представителей ООО «...» заверенную работодателем копию его трудового договора №... от .... со всеми приложениями к нему, заверенную копию трудового договора №... от .... со всеми приложениями к нему, а также расчетные листки ООО «...» за период времени с .... по .... Мотивированный ответ на заявление с копиями истребованных у ООО «Магистраль» вышеуказанных, заверенных надлежащим образом документов, просил выдать ему нарочно или же направит Почтой России по адресу регистрации.

По результатам рассмотрения обращения Руководителем Государственной инспекции труда - главным государственным инспектором труда в РСО-Алания Д.З.Г. . принято решение от .... №... о проведении документарной проверки (внеплановой) в отношении ООО «...».

Для проведения документарной проверки уполномоченыХ.М.И. . (главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам), Д.М.В. (государственный инспектор труда (по правовым вопросам).

На основании Решения о проведении документарной (внеплановой) проверки от .... генеральному директору ООО «...» Г.Г.И. главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Х.М.И. направлено требование от .... №... о предоставлении следующих документов: трудовые договоры (по основной работе, по совместительству), дополнительные соглашения к трудовым договорам, приказы о приеме на работу, приказы об увольнении, основания увольнения (заявления), документы по учету рабочего времени за период работы с 2017 по 2021 год (по основной работе, по совместительству), расчетные листки за указанный период (по основной работе, по совместительству), документы бухгалтерского учета по начислению и выплате заработной платы и сумм, причитающихся при увольнении за период работы с 2017 года по 2021 год (по основной работе, по совместительству), личная карточка формы Т-2, ответ на обращение П.А.А. о предоставлении документов от 05.09.2021 года, иные заявления П.А.А. о предоставлении каких-либо документов, в том числе при увольнении, ответы на данные обращения, коллективный договор (при наличии), правила внутреннего трудового распорядка, положение по оплате труда, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, письменное объяснение по факту выплаты причитающейся заработной платы не в полном размере (невыплата за работу в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни), иные документы, относящиеся к предмету проверки (приказы, акты, служебные, объяснительные, уведомления, письма, квитанции и другое.

Во исполнение указанного требования генеральным директором ООО «...» Г.Г.И. руководителю Государственной инспекции труда-главному Государственному инспектору труда в РСО-Алания Д.З.Г. представлены заверенные копии истребованных документов, а именно: трудовые договоры, доп. Соглашения, приказы, личная карточка фор. Т-№2, письмо-обращение П.А.А. докладная об отсутствии на рабочем месте, акт об отсутствии на рабочем месте, уведомление ООО «...», уведомление П.А.А. правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, книга учета трудовых книжек на 37 листах, документы по начислению заработной платы (ведомость свода зар. платы п сотрудникам) на 48 листах, расчетные листы на 48 листах, письмо-ответ П.А.А. на 2 листах, табеля учета рабочего времени на 48 листах, кассовый расходный ордер с приложением платежных ведомостей по выплате заработной платы на 277 листах (исх. ....).

По результатам документарной проверки (внеплановой) в отношении ООО «...» уполномоченными лицами: главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Х.М.И. и государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Д.М.В. составлен акт от 10 декабря 2021 года №..., которым установлено следующее.

Из представленных на проверку документов следует, что П.А.А. был принят на работу на основании трудового договора от .... №... на должность механика по совместительству на 0,5 ставки, приказ о приеме на работу от ...лс.

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ст.282 ТК РФ), режим работы в трудовом договоре П.А.А. . не прописан.

Приказом от .... №... П.А.А. (механик) был переведен на должность инженер-механик, при этом дополнительное соглашение к трудовому договору не представлено.

Трудовым договором от .... №... П.А.А. был принят на работу на должность юрисконсульта, приказ о приеме на работу от .... - №...лс, при этом в приказе указано, что осуществлен перевод на другую работу с должности инженер- механик на должность юрисконсульт, к приказу о переводе прикреплено заявление П.А.А, от .... с просьбой о переводе. Также разъяснено, что согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ, предусматривающего сроки обращения за разрешением индивидуального трудового спора работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был у знать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В личной карточке Т-2 записи произведены на две должности механик (инженер- механик) и юрисконсульт, при этом карточка Т-2 заполняется по основному месту работы и работе по совместительству отдельно.

Также, имеется дополнительное соглашение от 14.09.2017г. к трудовому договору от 18.12.2012г. №... согласно которому пункт 1.2 прописан в следующей редакции - «работа в организации является для работника работой по совместительству на 0,5 ставки» и приказом от ...лс П.А.А,. переведен на совместительство 0,5 ставки с 14.09.2017г.

В табелях учета рабочего времени с сентября 2017 года по январь включительно) 2018 года П.А.А. табелируют соответственно двум занимаемым должностям - инженер-механик, и юрисконсульт, при этом с февраля 2018 года табелирование П.А.А. до момента увольнения осуществляется по одной должности - юрисконсульта, в тоже время, отсутствует приказ об увольнении с должности инженер-механик (совместительство с 14.09.2017г).

Согласно расчетным листкам, представленным организацией, в сентябре 2017 года П.А.А. выплачены суммы по двум должностям - механик и юрисконсульт, далее оплата производилась по одной должности - юрисконсульт, при этом производилась доплата за работу (совмещение) по должности механика до января 2021 года, впоследствии оплата осуществлена по должности юрисконсульт до момента увольнения, при этом никаких выплат за иные должности не осуществлялось.

Дополнительным соглашением от .... №... к трудовому договору от ....№... (а указанный трудовой договор определял прием П.А.А. . на работу на должность механика, с последующим установлением дополнительным соглашением от .... №... работой по совместительству на 0,5 ставки) за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, работнику устанавливалась заработная плата в размере ... тыс. руб., при этом никаких выплат за иные должности не осуществлялось.

Приказом от .... №... П.А.А. был уволен по собственному желанию .... с должности юрисконсульта, при этом отсутствует приказ об увольнении с должности инженера-механика (совместительство на 0,5 ставки согласно трудового договора от ..., дополнительного соглашения к данному трудовому договору от ..., дополнительного соглашения к данному трудовому договору от ...

В случае наличия совмещения профессий (должностей) - работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня (статья 60.2 ТК РФ). Как следует из ст.282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

На основании вышесказанного следует, что несмотря на документальное оформление работодателем совместительства П.А.А. по смыслу ст.282 Трудового кодекса РФ имеет место совмещение. По данным фактам работодателю было требование о предоставлении пояснений относительно выявленных несоответствий. Как пояснил работодатель, в табелях учета рабочего времени с сентября 2017 года по январь 2018 года ошибочно табелирование проходило по двум должностям (механик и юрисконсульт). По факту П.А.А. работал 8 часов, и это было не внутреннее совместительство, а совмещение должностей, которое не требовало составление трудового договора. Трудовой договор от ... был составлен инспектором отдела кадров ошибочно.

С .... П.А.А. ., работая в должности инженера-механика на полной ставке, переведен на должность юрисконсульта (основное место, полная ставка), а также на 0,5 ставки должности инженера-механика по совместительству, но по факту П.А.А. работал 8 часов, с 8-00 до 17-00, как прописано в правилах внутреннего трудового распорядка организации. Следует отметить, что неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права являются индивидуальным трудовым спором и подлежат рассмотрению в суде.

Как следует из материалов проверки, П.А.А.. обратился к ООО «...» с заявлением о выдаче копий документов, связанных с трудовой деятельностью в десятидневный срок, которое было вручено адресату ....

16.09.2021г. генеральным директором ООО «...» Г.Г.И. на обращение П.А.А. . направлены расчетные листы за период работы с .... по .... с приложением запрашиваемых документов (л.д.87, т.2).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления №... конверт был возвращен обратно отправителю ввиду неполучения адресатом (л.д.88-90, т.2).

Согласно табелям рабочего времени П.А.А. трудовая деятельность в праздничные и выходные дни не осуществлялась. Продолжительность рабочего времени П.А.А. не превышала нормальную исходя из 40 - часовой рабочей недели. Оплата труда производилась согласно отработанному времени в соответствии с принятой работодателем системой оплаты труда.

Таким образом, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Х.М.И. и государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Д.М.В. . пришли к выводу о том, что очевидные нарушения трудового законодательства в ходе документарной (внеплановой) проверки ими выявлены не были.

Акт проверки об устранении выявленных нарушений по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - ООО «...» от ... года №... государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Д.М.В. . направлен генеральному директору ООО «... Г.Г.И. сопроводительным письмом от ....

Административному истцу П.А.А. письмом от .... №...9 заместителем руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора труда в РСО-Алания Р.Ф.Р. дан ответ на его обращение о нарушении трудовых прав сотрудниками ООО «...».

Данный ответ мотивирован и фактически содержит выводы, отраженные в акте проверки об устранении выявленных нарушений по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - ООО «...» от 10 декабря 2021 года№...

Кроме того, в указанном ответе П.А.А. . разъяснено, что по вопросу получения копий документов, связанных с трудовой деятельностью, граждане имеют право обратиться с запросом о выдаче копий документов, касающихся их прав, к прежним работодателям. Работодатель вправе рассматривать вопрос о направлении документов бывшему работнику в течение месяца в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 года №9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан. Государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Заявления о выдаче копий документов рассматриваются организациями в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в срок 30 дней.

.... П.А.А. . вновь обратился с заявлением к ответчику, в котором просил повторно провести проверку в отношении ООО «...» на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, а именно ст.62, 84.1. 95-105, 162-163, 1136 ТК РФ и ст.5.27 КоАП РФ.

На повторное обращение П.А.А. руководителем Государственной инспекции труда - главным государственным инспектором труда в РСО-Алания З.Г.Д. от .... за №... вновь дан мотивированный ответ с разъяснением норм трудового законодательства, требований Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», из текста которого буквально следует следующее.

Согласно ч.4 ст.84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 ТК РФ) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В день увольнения работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку (в случае ее ведения) или сведения о трудовой деятельности, справку о зарплате, заверенные выписки из сведений по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3 и разд. 3 расчета по страховым взносам.

При увольнении работника работодатель также обязан выдать справку о сумме зарплаты по форме, утвержденной Приказом Минтруда России от 30.04.2013г. №182н. (п. 3 ч. 2 ст. 4.1 Закона №255-ФЗ).

На основании вышесказанного следует, что действующим законодательством не установлена обязанность работодателя выдавать расчетные листки при увольнении работника в отсутствие соответствующего заявления работника.

Согласно материалам дела, заявление о выдаче расчетных листков было направлено заявителем в адрес ООО ...» 07.09.2021г. и получено адресатом 10.09.2021г.

Запрашиваемые документы были направлены П.А.А. . ...., которые согласно отчету об отслеживании почтового отправления были возвращены обратно отправителю в виду неполучения адресатом.

Государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан.

Порядок рассмотрения заявлений граждан регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 12 указанного федерального закона письменное обращение, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Касаемо доводов о выдаче расчетных листков сообщено следующее. При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника (ч. 1 ст. 136 ТК РФ) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Информация о составных частях заработной платы должна быть доведена до сведения работника посредством представления ему расчетного листка.

Поскольку форма расчетного листка действующим законодательством не предусмотрена, работодатель разрабатывает его форму самостоятельно с учетом мнения представительного органа работников (при его наличии) и требований ч. 1 ст. 136 ТК РФ.

Таким образом, у работодателей есть обязательство выдавать всем работникам расчетные листки при выплате заработной платы за отработанный месяц, в том числе при перечислении ее на банковские карты (Письмо Роструда от 17.09.2021 №ПГ/26944-6-1).

В то же время порядок выдачи расчетных листков, в том числе при перечислении заработной платы на банковскую карту, законодательством не определен, следовательно, такой порядок может быть определен в локальном акте организации (Письма Минтруда России от 24.05.2018 №14-1/ООГ-43 75, от 23.10.2018 №14-1/ООГ-8459).

Однако локальными нормативными актами ООО «...» порядок учета расчетных листков не предусмотрен.

Таким образом, обязательство работодателя вести учет выдаваемых расчетных листков не установлен.

Оплата труда П.А.А. производилась согласно отработанному времени в соответствии с принятой работодателем системой оплаты труда.

Сведения в расчетных листках П.А.А. соответствуют фактически выплаченной заработной плате согласно платежным ведомостям, факт получения заработной платы подтверждается личной подписью.

По доводам о фактически отработанном времени следует сообщить следующее.

Под рабочим временем понимается время, когда работник исполняет свои трудовые обязанности согласно трудовому договору и правилам внутреннего трудового распорядка, а также иные периоды времени, которые включаются в рабочее время, например, перерывы для кормления ребенка (ч. 1 ст. 91, ч. 4 ст. 258 ТК РФ).

Трудовым законодательством порядок учета фактически отработанного времени не установлен. На практике для этого чаще всего используют табель учета рабочего времени, в то же время возможно использование иного документа.

Табель учета рабочего времени - это документ по учету фактически отработанного (в том числе и сверхурочно) и (или) не отработанного каждым работником времени. Табель может вестись работодателем как по унифицированным формам (№Т-12 или №Т- 13), так и по самостоятельно разработанной и утвержденной форме. Согласно документации работодателя, ООО «...» учет фактически отработанного времени работников осуществляло посредством табеля учета рабочего времени.

Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником пр инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены).

Согласно ч.8 ст. 113 ТК РФ привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

Однако в документации работодателя отсутствуют документы, свидетельствующие о выполнении П.А.А. . работы по инициативе работодателя сверх нормальной продолжительности рабочего времени, а также письменные распоряжения работодателя о привлечении П.А.А. . к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Следует отметить, что выход работника на работу в праздничные и выходные дни по собственной инициативе не свидетельствует о привлечении его к работе и не может являться нарушением ст. 113 ТК РФ.

Таким образом, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий установить факты осуществления работником сверхурочной работы и работы в нерабочее время в отсутствие документального подтверждения, не представляется возможным.

Истребовать записи камер с видеонаблюдения работодателя в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права также не представляется возможным по следующим основаниям.

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.3 указанного федерального закона порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. В то же время Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных пивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 №1230 порядок истребования записей видеонаблюдения и приобщения их к материалам дела не утвержден. Более того, работодатель в рамках телефонного разговора сообщил об отсутствии записей видеонаблюдения за запрашиваемый период (с 14.09.2017 по 31.08.2021) ввиду истечения срока их хранения. Указанные обстоятельства обосновывают невозможность истребования таких записей.

Дополнительно сообщено, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства (ч.2 ст.357 ТК РФ).

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым рам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (Определение Верховного Суда РФ от 20.07.2012 №19-КГ12-5).

Таким образом, за разрешением вопросов относительно учета фактически отработанного времени и осуществления учета выдачи работодателем расчетных листков следует обратиться в суд.

Как предусмотрено ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Касаемо доводов о не предоставлении возможности опротестовать и (или) опровергнуть документы ООО «...», представленные контрольному (надзорному) органу в рамках осуществления внеплановой документарной проверки сообщаем следующее.

Статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены права гражданина при рассмотрении обращения, которые включают право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федераций; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

На основании вышесказанного право заявителя опротестовать и (или) опровергнуть представленные работодателем документы действующим законодательством не предусмотрено.

На основании поступившего ранее обращения П.А.А. содержащее аналогичные доводы о нарушении трудовых прав, Государственной инспекцией труда в РСО-Алания была проведена внеплановая документарная проверка, о результатах рассмотрения обращения было сообщено заявителю в установленный срок посредством направления письма№ ...

В рамках осуществления проверки контролируемым лицом (ООО «...») были представлены запрашиваемые документы.

Требовать от контролируемого лица предоставления документов и (или) информации, ранее представленных контролируемым лицом прямо запрещено ст.37 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как установлено ст.39 указанного Федерального закона правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) должностных лиц обладает только контролируемое лицо, то есть работодатель, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие).

...П.А.А. . обратился к ответчику с заявлением о разъяснении, в котором просил разъяснить и указать нормы действующего законодательства РФ, на основании которых проигнорированы все его обращения о нарушениях ТК РФ, допущенных ООО «...». Просил также представить акты документарных проверок в отношении ООО «Магистраль». Разъяснить какие меры были приняты в отношении ООО «...».

Указанное заявление рассмотрено руководителем Государственной инспекции труда в РСО-Алания Т.А.Б. и .... письмом за ... П.А.А. . дан мотивированный ответ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что по обращению П.А.А. . Государственной инспекцией труда в РСО-Алания в ООО «...» проведена документарная (внеплановая) проверка, не установившая события конкретного административного правонарушения трудовых прав административного истца, дающего правовые основания для возбуждения административного производства в отношении работодателя, по результатам которой составлен акт. Документарная (внеплановая) проверка проведена исходя из характера и содержания обращения П.А.А. должностными лицами Государственной инспекцией труда в РСО-Алания в пределах своих полномочий, правильно определивших порядок рассмотрения поступившего обращения. Административным ответчиком и в последующем рассмотрены обращения административного истца, по которым даны мотивированные и обоснованные ответы в установленные законом сроки. С материалами документарной (внеплановой) проверки административный истец ознакомлен.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.

Предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 14 октября 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу П.А.А. – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025 года.