дело № 12-26/18г. 

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2018 года с. Учкекен

Судья Малокарачаевского районного суда Карачаево - Черкесской Республики ФИО1,

с участием: заявителя - первого заместителя главы администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3 А-А.,

при секретаре судебного заседания Гогуевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу 

первого заместителя Главы администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3 А-А. на постановление государственного инспектора Государственной инспекция труда в КЧР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Малокарачаевский районный суд КЧР поступила жалоба первого заместителя Главы администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3 А-А. на постановление государственного инспектора Государственной инспекция труда в КЧР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором просит указанное постановление признать незаконным, отменить и восстановить срок обжалования указанного постановления, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 41 мин. по адресу: 

<

адрес>, на территории администрации Первомайского сельского поселения директор МКУДО «Детская музыкальная школа» ФИО2 упала и получила травму, расцененную как несчастный случай на производстве.

Постановлением главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 18 декабря 2017 года создана комиссия по расследованию несчастного случая на производстве, главой, которой был назначен заместитель главы администрации ФИО5

Комиссией было проведено расследование несчастного случая, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ГИТ в КЧР в отношении ФИО3 А-А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере - 5000 руб., он признан виновным в том, что в акте расследования несчастного случая, не указана степень вины потерпевшей ФИО2 в процентах, а также не направил в соответствие со ст.230.1 Трудового кодекса РФ в ГИТ сообщение о последствиях несчастного случая на производстве.

Названное постановление ФИО3 А-А. считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

При проведении расследования несчастного случая на производстве комиссия пришла к выводу о том, что нарушений требований охраны труда со стороны ФИО2 допущено не было, что отражено в п. 10 Акта. Однако, инспектор по труду указывает на наличие виновного поведения потерпевшей, поскольку п.2.16 должностной инструкции директора МКУДО «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» на нее возложена обязанность принятия мер по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, и по мнению, инспектора, ФИО2 была обязана обеспечить своевременную очистку территории от снега и льда, что явилось причиной несчастного случая. 

Однако, указанные выводы инспектора представляются ошибочными заявителю, так как МКДОУ «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» не имеет собственного помещения и занимает часть помещения в здании администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Первомайского сельского поселения и МКУДО «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением площадью 129 кв.м., расположенный на 1 этаже указанного здания администрации. Договор действует до настоящего времени.

Оставшаяся часть здания занята соответственно самой администрацией Первомайского сельского поселения Малокарачаевского района.

Согласно п.2.1.5 договора администрация Первомайского сельского поселения обязана осуществлять контроль и своевременно предпринимать меры по надлежащему соблюдению эксплуатации объекта, переданного в безвозмездное пользование.

Пунктами 2.2.3 договора на музыкальную школу возложена лишь обязанность содержания и эксплуатации арендованного помещения (но не территории вокруг здания всей администрации) в соответствие с правилами санитарной и противопожарной безопасности.

По договору безвозмездного пользования между администрацией Первомайского сельского поселения и МКУДО «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» ссудодателем на ссудополучателя обязанность по организации и проведении на территории, прилегающей к зданию администрации сельского поселения, в котором школа получила в пользование часть помещения, не возлагалась ни в какой форме.

Указанная обязанность, полностью лежит на администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района.

Кроме того, музыкальная школа пользуется лишь частью здания администрации Первомайского сельского поселения, в связи с чем, для возложения на школу обязанности по благоустройству и очистки территории в обязательном порядка должна подразумевать деление прилегающей территории на части и определение зоны ответственности по уборке, как администрации, так и школы (в случае, если в договоре таковая обязанность была бы предусмотрена). 

Закрепление таковой территории за школой, согласно Правилам благоустройства, является компетенций администрации муниципального района (п. 1.7 Правил). Администрация Малокарачаевского муниципального района за МКУДО «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» не закрепляла такой территории, поэтому ответственность за очистку ее от снега и льда лежит на администрации сельского поселения.

Кроме того, как следует из материалов расследования несчастного случая, участок льда, из-за которого ФИО2 получила травму, образовался вследствие стекания талой воды с крыши здания администрации Первомайского сельского поселения, т.е. крыша здания администрации не очищалась от снега в порядке, предусмотренном Правилами.

При проведении проверки государственным инспектором по труду указанные обстоятельства учтены не были, документы, касающиеся правоотношений между администрацией Первомайского сельского поселения и МКУДО «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» и Правила благоустройства и санитарного содержания территории администрации Малокарачаевского муниципального района не запрашивались и не принимались во внимание.

Пунктами 2.2.3 Договора безвозмездного пользования на музыкальную школу возложена обязанность по содержанию и эксплуатации по правилам санитарной и противопожарной безопасности исключительно в отношении арендуемого помещения - т.е. части нежилого помещения, расположенного внутри здания администрации Первомайского сельского поселения.

Исходя из изложенного, заявитель считает, что обязанность, возложенная на директора музыкальной школы ФИО2 п. 2.16 ее должностной инструкции об обеспечении безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, распространяется исключительно на помещение, переданное в безвозмездное пользование, поэтому при расследовании несчастного случая на производстве комиссия не нашла вины потерпевшей в несчастном случае.

Указание государственным инспектором по труду на обязанность директора музыкальной школы по обеспечению своевременной очистки территории, прилегающей к зданию администрации Первомайского сельского поселения, от снега и льда, означает понуждение лица, не являющегося собственником или законным владельцем земельного участка, к выполнению установленных приведенными выше нормами обязанностей.

Заявитель считает, что при проведении расследования несчастного случая на производстве, комиссия пришла к правильному выводу об отсутствии вины потерпевшей и не указана степень ее вины в процентах в акте ввиду отсутствия таковой, и привлечение администрации к административной ответственности в этой части является незаконным и необоснованным, поскольку отсутствует состав административного правонарушения и не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Целью расследования несчастного случая на производстве работодателем, является установление причин несчастного случая и выработка мероприятий по их дальнейшему предотвращению, а также соблюдение прав работника в целях выплат ему соответствующих причитающихся в силу закона компенсаций.

Все необходимые действия для этого администрацией Малокарачаевского муниципального района были выполнены, своевременно проведено расследование, извещен Фонд социального страхования.

При проведении расследования комиссией не были установлены никакие нарушения со стороны потерпевшей ФИО2, однако, ФСС до настоящего времени отказывает ей в оплате листков нетрудоспособности, полагая частично наличие ее вины в несчастном случае. Именно ФСС обратилось в ГИТ с целью избежать полагающихся ФИО2 выплат.

Работодатель же в течение всего периода проведения расследования добросовестно соблюдал права работника.

По мнению заявителя, не направление сообщения в ГИТ не повлекло за собой нарушения прав работника, не привело к тяжким последствиям и существенно не нарушило охраняемых общественных правоотношений.

Более того, незаконное, по мнению заявителя, требование об установлении вины ФИО2, длительное время затягивает возможность получения последней оплаты листков нетрудоспособности, и ГИТ способствует, вопреки, своему предназначению, нарушению прав работника.

Однако, ГИТ в КЧР не было предпринято необходимых мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях и рассмотрении дела об административном правонарушении, протокол по делу об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день вынесено определение о дате и времени назначения рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ, однако, ни протокол по делу об административном правонарушении, ни определение лицу, привлекаемому к административной ответственности, направлены не были, и заявитель был лишен возможности дать свои объяснения и представить какие-либо доводы. 

Протокол по делу об административном правонарушении был получен вместе с определением и постановлением о назначении административного наказания администрацией Малокарачаевского муниципального района лишь ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа приемной администрации, в связи с указанными обстоятельствами, заявитель просит восстановить срок обжалования постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании заявитель ФИО3 А-А. жалобу поддержал по указанным основаниям, просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по административному делу.

Представитель заинтересованного лица - Государственной инспекции по труду по КЧР в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о дне рассмотрения жалобы, но обратился в суд с ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании объяснения ФИО3 А-А., исследовав представленные материалы, считаю, что жалоба об отмене постановления о наложении административного наказания, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 41 мин. по адресу: 

<

адрес>, на территории администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района, директор МКУДО «Детская музыкальная школа» ФИО2 упала и получила травму, расцененную как несчастный случай на производстве.

Постановлением Главы администрации Малокарачаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по расследованию несчастного случая на производстве, главой, которой назначен ФИО3 А-А.

Комиссией было проведено расследование несчастного случая, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен соответствующий акт.

«14» августа 2018 года Врио руководителя ГИТ в КЧР в отношении администрации Малокарачаевского муниципального района вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения. Администрация района признана виновной в том, что в акте расследования несчастного случая, не указана степень вины потерпевшей ФИО2 в процентах, а также не направил в соответствие со ст.230.1 Трудового кодекса РФ в ГИТ сообщение о последствиях несчастного случая на производстве.

Согласно ст. 227 Трудового Кодекса РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. 

В силу ст. 228 Трудового Кодекса РФ при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан, помимо прочего, принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст.ст. 229, 229.2 Трудового Кодекса РФ созданная работодателем в целях расследования несчастного случая комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется в соответствии со ст. 230 РФ акт. Форма акта утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». При этом, государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая (ч. 2 ст. 229.3 Трудового Кодекса РФ), что закреплено и в п. 38 указанного Положения, согласно которому, если при осуществлении надзорно-контрольной деятельности государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт формы Н-1 (Н-1ПС) составлен с нарушениями установленного порядка или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения. В необходимых случаях, государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование несчастного случая (при необходимости - с участием пострадавшего или его доверенного лица, профсоюзного инспектора труда, должностных лиц иных органов государственного надзора и контроля, представителей страховщика). По результатам проведенного дополнительного расследования государственный инспектор труда оформляет акт о расследовании несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее предписание, которое является обязательным для исполнения работодателем (его представителем). При этом прежний акт формы Н-1 (Н-1ПС) признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Как видно из представленных письменных доказательств, при проведении расследования несчастного случая на производстве, комиссия пришла к выводу о том, что нарушений требований охраны труда со стороны ФИО2 допущено не было, что отражено в п. 10 акта. 

Однако, инспектор по труду указывает на наличие виновного поведения потерпевшей, поскольку п. 2.16 должностной инструкции директора МКУДО «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» на нее возложена обязанность принятия мер по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, и по мнению, инспектора, ФИО2 была обязана обеспечить своевременную очистку территории от снега и льда, что явилось причиной несчастного случая. 

Между тем, МКДОУ «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» не имеет собственного помещения и занимает часть помещения в здании администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Первомайского сельского поселения и МКУДО «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением площадью 129 кв.м., расположенный на 1 этаже указанного здания администрации. Договор действует до настоящего времени ( л.д. 34).

Оставшаяся часть здания занята соответственно самой администрацией Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района.

Согласно п.2.1.5 указанного договора администрация Первомайского сельского поселения обязана осуществлять контроль и своевременно предпринимать меры по надлежащему соблюдению эксплуатации объекта, переданного в безвозмездное пользование.

Пунктами 2.2.3 договора на музыкальную школу возложена лишь обязанность содержания и эксплуатации арендованного помещения (но не территории вокруг здания всей администрации) в соответствие с правилами санитарной и противопожарной безопасности.

В статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 695 ГК РФ обязанность по поддержанию вещи, полученной в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, возлагается на ссудополучателя лишь в случае, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Ст. 14 Закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» предусмотрено, что вопросы санитарного содержания и благоустройства территории находятся в ведении сельского поселения.

Кроме того, решением Совета Малокарачаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ приняты «Правила санитарного содержания и благоустройства территории Малокарачаевского муниципального района».

Согласно п. 1.3. Правил, объектами санитарной очистки и уборки являются: территории домовладений, улицы, площадки, места общественного пользования и отдыха, объекты культурно-бытового назначения, территории предприятий, организаций, учреждений, рынков и места уличной торговли, защитные полосы автомобильных дорог.

Пунктом 1.4 Правил предусмотрено, что Система санитарной очистки и уборки территории муниципального района предусматривает рациональный сбор, быстрое удаления надежное обезвреживание и экологически целесообразную утилизацию: бытовых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания, культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; личного мусора, снега и других бытовых отходов, скапливающихся на территории муниципального района;

При этом, в соответствие с п. 1.5, администрацией муниципального района утверждаются: перечень объектов, а так же границы раздела ответственности по наведению санитарного порядка на территории муниципального района в весенне-зимний периоды года; нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год; мероприятия по сбору, вывозу мусора и утилизации твердых и жидких бытовых отходов с территории муниципального района. 

Пунктом 1.7. предусмотрено, что закрепление территорий за юридическими лицами производится администрацией муниципального района, границы территорий наносятся на план-карту органами архитектуры совместно с органами коммунального хозяйства. Копии планов хранятся у юридических лиц.

В соответствие с п. 1.10 Правил, должностные лица, частные домовладельцы обязаны организовывать и проводить на закрепленной территории: своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов), заборов и других ограждений; очистку территории от мусора, снега, льда;

В пункте 3.1 Правил указано, что ответственность за должное санитарное содержание и техническое состояние зданий, квартир, помещении и придомовой территории несет владелец этого помещения или юридическое лицо, которому владельцем в установленном порядке поручено содержание этого домовладения помещения) или же наниматель (арендатор) данного помещения.

Пунктом 3.3. Правил предусмотрено, что в состав зимней уборки территорий входят следующие виды основных работ: очистка ручная и механическая от снега, скалывание льда, посыпка территорий песком и другими противогололедными материалами.

По договору безвозмездного пользования между администрацией Первомайского сельского поселения и МКУДО «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» ссудодателем на ссудополучателя обязанность по организации и проведении на территории, прилегающей к зданию администрации сельского поселения, в котором школа получила в пользование часть помещения, не возлагалась ни в какой форме.

Указанная обязанность, согласно приведенным выше нормативно-правовым актам, полностью лежит на администрации Первомайского сельского поселения.

Кроме того, музыкальная школа пользуется лишь частью здания администрации сельского поселения, в связи с чем, для возложения на школу обязанности по благоустройству и очистки территории в обязательном порядка должна подразумевать деление прилегающей территории на части и определение зоны ответственности по уборке, как администрации, так и школы (в случае, если в договоре таковая обязанность была бы предусмотрена). Закрепление таковой территории за школой, согласно Правилам благоустройства, является компетенций администрации муниципального района (п. 1.7 Правил). Администрация Малокарачаевского муниципального района за МКУДО «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» не закрепляла такой территории, поэтому ответственность за очистку ее от снега и льда лежит на администрации сельского поселения.

Кроме того, как следует из материалов расследования несчастного случая, участок льда, из-за которого ФИО2 получила травму, образовался вследствие стекания талой воды с крыши здания администрации Первомайского сельского поселения, т.е. крыша здания администрации не очищалась от снега в порядке, предусмотренном Правилами.

При проведении проверки государственным инспектором по труду указанные обстоятельства учтены не были, документы, касающиеся правоотношений между администрацией Первомайского сельского поселения и МКУДО «Детская музыкальная школа № 

<

адрес>» и Правила благоустройства и санитарного содержания территории администрации Малокарачаевского муниципального района не запрашивались и не принимались во внимание.

Пунктами 2.2.3 Договора безвозмездного пользования на музыкальную школу возложена обязанность по содержанию и эксплуатации по правилам санитарной и противопожарной безопасности исключительно в отношении арендуемого помещения - т.е. части нежилого помещения, расположенного внутри здания администрации Первомайского сельского поселения.

Исходя из изложенного, обязанность, возложенная на директора музыкальной школы ФИО2 п. 2.16 ее должностной инструкции об обеспечении безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, распространяется исключительно на помещение, переданное в безвозмездное пользование, поэтому при расследовании несчастного случая на производстве комиссия не нашла вины потерпевшей в несчастном случае.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом РФ в Определении от 03 августа 2017 года по делу № 50-КГ17-15, где Верховный Суд указал следующее:

В соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает 5 самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Согласно абзацу восемнадцатому части 1 статьи 2 этого же закона благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. 

Пунктом 25 части 1 статьи 16 поименованного закона к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Закрепив за органами местного самоуправления полномочие по организации благоустройства территории, законодатель одновременно предоставил данным органам право утвердить правила реализации такого полномочия.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок осуществления права собственности определяется гражданским законодательством. Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором. Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из правового анализа приведенного выше законодательства в его системном единстве со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, статьями 37-39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. При этом возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора. 

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Указание государственным инспектором по труду на обязанность директора музыкальной школы по обеспечению своевременной очистки территории, прилегающей к зданию администрации Первомайского сельского поселения, от снега и льда, означает понуждение лица, не являющегося собственником или законным владельцем земельного участка, к выполнению установленных приведенными выше нормами обязанностей.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия, совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, учитывая изложенное, считаю, что при проведении расследования несчастного случая на производстве, комиссия пришла к правильному выводу об отсутствии вины потерпевшей, в связи с чем, не указана степень ее вины в процентах в акте, ввиду отсутствия таковой, и привлечение заявителя к административной ответственности в этой части является незаконным и необоснованным, поскольку, отсутствует состав административного правонарушения и не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Целью расследования несчастного случая на производстве работодателем является установление причин несчастного случая и выработка мероприятий по их дальнейшему предотвращению, а также соблюдение прав работника в целях выплат ему соответствующих причитающихся в силу закона компенсаций.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 2 8.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ч.4 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Однако, как установлено в судебном заседании, ГИТ в КЧР не было предпринято необходимых мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях и рассмотрении дела об административном правонарушении, протокол по делу об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день вынесено определение о дате и времени назначения рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ, однако, ни протокол по делу об административном правонарушении, ни определение лицу, привлекаемому к административной ответственности направлены не были, и администрация была лишена возможности дать свои объяснения и представить какие-либо доводы. 

Протокол по делу об административном правонарушении был получен вместе с определением и постановлением о назначении административного наказания заявителем лишь ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа приемной администрации.

Не обеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием к отмене постановления.

Учитывая изложенные обстоятельства, считаю необходимым восстановить срок обжалования постановления о наложении административного взыскания, признав причину пропуска уважительной.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья по результатам рассмотрения жалобы выносит одно из решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу первого заместителя Главы администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3 А-А. на постановление государственного инспектора Государственной инспекция труда в КЧР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.

Восстановить срок обжалования постановления государственного инспектора Государственной инспекция труда в КЧР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 А-А. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в КЧР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО3 А-А. по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня принятия и может 

быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Федеральный судья: