Судья Дмитриев А.В.

№21-102/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

09.07.2025

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника Семеновой Я. Б., действующей в интересах ПАО «Россети Северо-Запад», на постановление заместителя главного государственного инспектора по надзору в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» от 07.02.2025, решение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 06.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Северо-Запад», 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по надзору в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» (...) от 07.02.2025, оставленным без изменения решением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 06.05.2025, ПАО «Россети Северо-Запад» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен защитник, в поданной жалобе просит их отменить, производство по делу прекратить. Мотивирует тем, что государственный надзор в области пожарной безопасности в лесах регулируется положениями Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в связи с чем настоящее дело с учетом ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ могло быть возбуждено только по итогам контрольно-надзорного мероприятия (далее - КНМ). В 2024 г. проведение внеплановых КНМ допускалось только по основаниям, предусмотренным в п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, и таких оснований по настоящему делу не усматривается. Срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку состояние просеки было известно административному органу с 15.11.2022, согласно акту осмотра работ, выполненных по решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.02.2018 по делу № 2-39/2018. В подобной ситуации исчисление указанного в ст. 4.5 КоАП РФ срока с дат проведения последующих осмотров недопустимо.

Срок обжалования решения судьи защитником не пропущен.

Заслушав защитника Трушникова А.С., поддержавшего доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему. 

В силу ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 300000 до 500000 руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой. 

В силу п. 1, подп. «б» п. 2 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон) на территориях государственных природных заповедников рубки лесных насаждений осуществляются с учетом ограничений, установленных законодательством РФ. Допускаются мероприятия, направленные на поддержание условий, обеспечивающих противопожарную безопасность. 

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1).

Согласно п. 29 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 17.05.2024 № 1065 на территории Кондопожского муниципального района в 2024 г. начало пожароопасного сезона установлено с 18.05.2024. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 22.05.2024 № 552р-П с 23.05.2024 на территории данного района был установлен особый противопожарный режим.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах по общему правилу влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Вместе с тем, нарушения правил охраны и использования окружающей среды на территориях государственных природных заповедников подлежат квалификации по специальному составу ст. 8.39 КоАП РФ (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21). 

Основанием привлечения Общества к административной ответственности явились задокументированные в ходе административного расследования следующие обстоятельства. В Кондопожском районе в период пожароопасного сезона 2024 г. с 18.05.2024 на территории государственного природного заповедника «Кивач» в районе ЛЭП (ВЛ 10кВ Березовка – Кивач (Л-63-3/л-63-6) Общество допустило складирование древесины без наличия минерализованных полос в нарушение п. 29 Правил.

Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; составленными с участием представителя Общества в ходе административного расследования протоколом осмотра и схемой места совершения правонарушения от 25.06.2024; жалобой сотрудника Института леса КНЦ РАН на нарушение требований пожарной безопасности; определением о возбуждении дела и проведении административного расследования; заключенными Обществом договорами на вырубку просек и уборку порубочных остатков; ответом Общества от 20.01.2025 на запрос административного органа; копией решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.02.2018 по делу № 2-39/2018 об обязании провести просеки ЛЭП путем проведения сплошных рубок; иными материалами дела.

Факт отсутствия по состоянию на 18.05.2024 минерализованной полосы в местах складирования древесины в районе проходящей по территории заповедника ЛЭП защитник не отрицает.

Административное правонарушение выявлено на особо охраняемой природной территории федерального значения, в связи с чем квалификация содеянного по ст. 8.39 КоАП РФ является правильной.

При таких обстоятельствах Общество на законных основаниях привлечено к административной ответственности. Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи, в связи с чем оснований полагать о его излишней строгости не имеется.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании законодательства. Из материалов дела следует, что Общество в соответствии с решением суда по гражданскому делу выполняло работы по проведению просек для ЛЭП на территории заповедника. В деле имеются акты (л.д. 94-96), которые подтверждают, что работы активно выполнялись с 2022 г. и окончены в 2023 г., в связи с чем 08.06.2023 исполнительное производство окончено (л.д. 24). Вместе с тем, предмет исполнительного производства не был связан с устранением нарушений п. 29 Правил. То обстоятельство, что места складирования древесины были известны административному органу в ходе исполнительного производства, не освобождает сетевую организацию от ответственности за содержание просеки в пожароопасном состояние в последующие периоды. 

Выбор тех или иных мест временного складирования древесины в ходе проведения или расчистки просек может быть обусловлен технологией выполнения лесосечных работ, в связи с чем принятие незамедлительных мер административного реагирования может явиться преждевременным вмешательством в производственный процесс. В рамках настоящего дела выявлено, что места складирования древесины не окаймлены противопожарной полосой по истечении значительного срока после окончания лесосечных работ. Соответствующее нарушение наличествовало в течение пожароопасного сезона 2024 г., и правомерно вменено Обществу как совершенное 18.05.2024.

Ссылка подателя жалобы на не проведение КНМ подлежит отклонению. Действительно, положения ст. 96 ЛК РФ предусматривают административно-процессуальный институт федерального государственного лесного контроля (надзора), который осуществляется в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее – Закон № 248-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098 утверждено Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре). Предметом данного вида государственного контроля (надзора) является соблюдение, в том числе, юридическими лицами требований лесного законодательства. В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований.

В рамках настоящего дела не осуществлялось каких-либо мероприятий, направленных на выявление нарушений лесного законодательства в деятельности Общества, в том числе не осматривались производственные площади предприятия в целях выявления в его деятельности тех или иных нарушений. Пожароопасное состояние просек имело место непосредственно на территории заповедника, не являющейся территорией ограниченного доступа для администрации заповедника. Нарушение носило очевидный характер и правомерно послужило основанием для проведения административного расследования в порядке ст. 28.7 КоАП РФ. Событие правонарушения с учетом ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ предшествовало административному расследованию, в то время как в ходе государственного контроля выявление противоправного деяния является его результатом, а не основанием проведения КНМ. 

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется. 

То обстоятельство, что судья городского суда рассмотрел по существу жалобу защитника, поданную в электронном виде (л.д. 1) в настоящее время не может считаться существенным нарушением с учетом введения с 01.07.2025 в действие Федеральным законом от 07.04.2025 № 59-ФЗ статьи 24.8 КоАП РФ, допускающей подачу жалобы в форме электронного документа. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по надзору в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» от 07.02.2025, решение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 06.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов