Дело 

22RS0011-02-2023-001983-63

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 24.05.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.11.2022 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.05.2023. Таким образом, в вину Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 5 месяцев и 27 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и погодных условий. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 N° 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 N° 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Поскольку одним из предметов исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является проведение капитального ремонта по замене системы отопления с заменой непригодной запорной арматуры (в том числе: выполнение замены трубопроводов системы теплоснабжения-разводящих магистралей и стояков с заменой запорной и регулировочной арматуры; выполнение замены радиаторов системы теплоснабжения в местах общего пользования), то исполнение указанных требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным в связи с проведением в данный период времени отопительного сезона. Также одним из предметов исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является проведение капитального ремонта крыши (в том числе: путем полной замены кровли площадью 860 кв.м; выполнение облицовки коньков и внешних наклонных ребер крыши асбестоцементными фасонными деталями, выполненными из тонко листовой оцинкованной стали или алюминиевого сплава, длиной 95 метров погонных; выполнение устройства ендов крыши с облицовкой из тонко листовой оцинкованной стали, длиной 23 метров погонных; выполнение устройства фартуков из оцинкованной листовой кровельной стали, в местах примыкания кровли к слуховым окнам, и выпускам вентиляционных шахт длиной 57 метров погонных; выполнение установки ограждения по периметру крыши длиной 122 погонных метров; выполнение установки подвесных водосточных желобов по периметру крыши длиной 129 погонных метров), работы по которому также не могли быть выполнены вследствие неблагоприятных погодных условий в зимне-весенний период. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1, законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовали, извещены в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО2, действующего в интересах ФИО3 с приложением исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по решению от 18 июня 2015 года по делу , вступившего в законную силу 2 сентября 2015 года, 23 октября 2015 года возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края. Предмет исполнения: обязать Администрацию ... края произвести капитальный ремонт жилого ... края, а именно: 1) капитальный ремонт по замене системы отопления с заменой непригодной запорной арматуры в том числе: выполнить замену трубопроводов системы теплоснабжения - разводящих магистралей и стояков с заменой запорной и регулировочной арматуры; выполнить замену радиаторов системы теплоснабжения в местах общего пользования; 2) капитальный ремонт системы электроснабжения в том числе: выполнить замену системы электроснабжения - внутридомовых разводящих магистралей, стояков коммунального освещения, ответвлений от этажных коробок до квартирных счетчиков и установочных и осветительных приборов коммунального освещения, длиной 300,0 метров погонных сетей; выполнить замену вводно-распределительного устройства системы электроснабжения, в количестве 1 штуки; 3) капитальный ремонт крыши в том числе: путем полной замены кровли площадью 860 кв.м.; выполнить облицовку коньков и внешних наклонных ребер крыши асбестоцементными фасонными деталями выполненными из тонко листовой оцинкованной стали или алюминиевого сплава, длинной 95 метров погонных; выполнить устройство ендов крыши с облицовкой из тонко листовой оцинкованной стали, длинной 23 метров погонных; выполнить устройство фартуков из оцинкованной листовой кровельной стали, в местах примыкания кровли к слуховым окнам, и выпускам вентиляционных шахт длинной 57 метров погонных; выполнить установку ограждения по периметру крыши длинной 122,0 погонных метров; выполнить установку подвесных водосточных желобов по периметру крыши длинной 129 погонных метров; 4) капитальный ремонт по замене системы горячего водоснабжения с заменой непригодной запорной арматуры в том числе: выполнить замену трубопроводов системы горячего водоснабжения - разводящих магистралей и стояков с заменой запорной арматуры; 5) капитальный ремонт по замене системы холодного водоснабжения с заменой непригодной запорной арматуры в том числе: выполнить замену трубопроводов системы холодного водоснабжения – разводящих магистралей и стояков с заменой запорной арматуры.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Определением Рубцовского городского суда от 09.03.2017 произведена замена взыскателя по данному исполнительному производству на ФИО3

При совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, в связи с чем, 28 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

28 апреля 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до 9 июня 2017 года. Копии данных постановлений Администрацией г. Рубцовска были получены 2 мая 2017 года, что подтверждается штампами входящей корреспонденции.

23 июня 2017 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 05.09.2017. 

28.04.2022 Администрация г. Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Рубцовского городского суда от 13.10.2022 постановление от 28.04.2022 о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ изменено, деяние переквалифицировано на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф 30000 рублей. 

02.11.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до 01.05.2023. Копия данного постановления Администрацией г. Рубцовска была получена 03.11.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

24.05.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязании проведения, в том числе, капитального ремонта системы отопления и крыши жилого ... края в период с 03.11.2022 до 01.05.2023.

При этом произведение вышеуказанных работ, не представляется возможным в данный период, ремонт отопления также в отопительный сезон, который длится практически весь предоставленный период.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что предоставленный срок, учитывая зимний период с ноября до апреля месяца, характер и объем работ, являлся достаточным для исполнения требований исполнительного документа, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова