Дело № 2а- 1029/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Набиевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о понуждении обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского района Тверской области Гладков А.И. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», в котором с учетом уточнении я требований просит возложить на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью Табуково – Зерново – Захарово на участке км 3+100 м в Калининском районе Тверской области. 

Требования обоснованы тем, что проведенной проверкой исполнения законодательства в области дорожного движения было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и нуждается в ремонте.

Протокольным определением суда от 14.06.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Региональные дороги».

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО1 в судебном заседании возражений против требований не представила, пояснила, что в муниципальный контракт включено лишь содержание спорного участка автомобильной дороги включен, а не его ремонт. 

Представители заинтересованных ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области, ООО «Региональные дороги» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, заявлений и ходатайств не поступило. 

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествии и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см, сроки ликвидации повреждений покрытия для автомобильных дорог составляют от 5 до 10 суток в зависимости от группы дорог.

Согласно п. 1.9 СниП 2.05.03.84 «Мосты и трубы» конструктивные, архитектурные и объемно-планировочные решения мостовых сооружений и труб, применяемые материалы и изделия должны быть технологически целесообразными и исполнимыми при строительстве, текущем содержании в период эксплуатации, при ремонтах и реконструкции.

В соответствии с п. 1.20 СниП 2.05.03.84 габариты приближения конструкций проектируемых сооружений должны удовлетворять требованиям ГОСТ Р 52748 и приложения Ж к вышеназванным СНиПам.

Из п. 1.59 СНиП 2.05.03.84 следует, что конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данной дороги или улицы.

Требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Тверской области «Калининский район»», утвержденного решением Совета депутатов МО «Тверской области «Калининский район» от 26.05.2005 № 27, к вопросам местного значения Калининского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Калининский район» № 18 от 25.01.2017 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Тверской области «Калининский район», в который в том числе включена дорога общего пользования местного значения Табуково – Зерново - Захарово.

Как следует из копии муниципального контракта № 0136300033517000019-0201036-01 от 07.04.2017, заключенного между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «Региональные автодороги», последнее приняло на себя обязательство в срок до 31.12.2017 г. выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского района Тверской области, в том числе в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Подъезд к д. Зерново – Захарово. Исходя из предмета названного контракта в результате выполнения работ объекты должны обеспечивать бесперебойное движение транспорта.

Согласно акту обследования автомобильной дороги Табуково – Зерново – Захарово в Верхневолжском сельском поселении Калининского района Тверской области на участке км 3+100 имеется мостовое сооружение, при строительстве которого использовались элементы не заводского изготовления, в месте сопряжения конструкций моста и дороги концы прогонов не защищены от соприкосновения с грунтом, габариты приближения конструкции мостового сооружения не соответствуют требованиям нормативных документов, при строительстве не были предусмотрены специальные меры по защите древесины от гниения и от возгорания, не обеспечена доступность всех частей сооружения для осмотра, очистки и ремонта отдельных элементов, отсутствует верхний настил проезжей части моста, отсутствуют ограждения на мостовом сооружении и на подходах к нему. 

Вместе с тем, анализ положений муниципального контракта № 0136300033517000019-0201036-01 от 07.04.2017 позволяет суду сделать вывод, что в ведомости объемов работ по летнему и зимнему содержанию не включены работы по ремонту спорного участка дороги.

Наличие указанных повреждений, установленное в ходе проверки состояние мостового сооружения, не обеспечивает безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги, защиту от негативного воздействия внесшей среды, в том числе атмосферных осадков, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствие со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Материалами дела подтверждается и не оспорено административным ответчиком, что обязанность по ремонту спорного участка автомобильной дороги общего пользования местного значения Табуково – Зерново - Захарово в настоящее время лежит на администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район». 

Организация дорожного движения указанной автомобильной дороги не обеспечивает безопасность участников движения, не соответствует положениям статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой приоритетным является максимальное удовлетворение потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности.

Поскольку автомобильная дорога общего пользования местного значения Табуково – Зерново – Захарово в Верхневолжском сельском поселении Калининского района Тверской области не соответствует вышеприведенным положениям закона и требованиям п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Свода правил СП 35.13330.2011 «СниП 2.05.03-84* Мосты и трубы», требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что период времени в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда, в связи с необходимостью соблюдения процедуры проведения ремонта спорного участка дороги посредством привлечения подрядных организаций. 

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью Табуково – Зерново – Захарово на участке км 3+100 м в Калининском районе Тверской области. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.В. Тиранова 

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2017 года.

Судья Л.В. Тиранова