Дело № 2а-2820/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Шахты 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л., 

при секретаре Калашник Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Шахты к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

Установил:

Администрация г. Шахты обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что 24.05.2021 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 63551/21/61083-ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Вышеуказанное постановление поступило в Администрацию г. Шахты 25.05.2021.

Решением Шахтинского городского суда от 13.11.2020 по делу № 2-4041/2020 суд обязал заключить договор на предоставление социальной выплаты с ФИО2 для переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. 

25.03.2021 судебным приставом - исполнителем ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 63551/21/61083-ИП, копия которого поступила в Администрацию г.Шахты 26.03.2021. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация города Шахты не могла его исполнить по объективным причинам. В связи с этим, 01.04.2021 в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация о принятии Администрацией г. Шахты всех возможных мер в целях исполнения исполнительного документа и о наличии обстоятельств непреодолимой силы, которая получена судебным приставом-исполнителем ФИО1 01.04.2021г.

По состоянию на 31.03.2021 в Администрацию города Шахты на исполнение поступило 110 решений Шахтинского городского суда об обязании заключить с 110 семьями договоры о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, на общую сумму - 393,0 млн. руб., при этом, объем финансирования, предусмотренный федеральным законом от 08.12.2020 №385-Ф3 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» по мероприятию «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого» городу Шахты на 2021 год составляет 150,4 млн. руб., которого хватает, чтобы переселить только 42 семьи из 110.

Протоколом заседания Наблюдательного совета №1 от 08.02.2021 был утвержден список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчета размера предоставляемых в 2021 году социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 №428, состоящий из 42-х семей.

В марте 2021 список граждан из 176 человек (42-х семей) в сумме 149480496 руб. на предоставление в 2021 году социальной выплаты согласован Министерством энергетики Российской Федерации.

02.03.2021 между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Шахты подписано Соглашение №3 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по предоставлению социальных выплат гражданам по мероприятию «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого» на сумму 150377800 руб. Нераспределенный остаток средств по муниципальному образованию составляет 897304 руб. Оставшейся суммы средств не достаточно для подписания договора на предоставление социальной выплаты с ФИО2, так как объем социальной выплаты на него составляет 1 489 389 руб.

Учитывая вышеизложенное, заключить договор о предоставлении социальной выплаты с ФИО2 в 5-дневный срок не представлялось возможным по объективным причинам. Вышеуказанные обстоятельства являются непреодолимыми препятствиями для исполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительных документах. Все вышеизложенное говорит о том, что Администрация г.Шахты не бездействует и выполняет все возможное для исполнения решения суда. Об объективных причинах неисполнения решения суда было сообщено судебному приставу – исполнителю ФИО1 письмом от 01.04.2021. 

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя от 24.05.2021 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 63551/21/61083-ИП от 25.03.2021 незаконным; освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 63551/21/61083-ИП от 25.03.2021.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила суду письменный отзыв, в которым просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель Управления ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что 25.03.2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 63551/21/61083-ИП в отношении должника Администрации г. Шахты на основании исполнительного листа серии ФС № 029649295 от 25.12.2020, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области по делу № 2-4041/2020 с предметом исполнения: обязать Администрацию города Шахты заключить договор на предоставление социальной выплаты ФИО2 для переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 24.05.2021 года вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб.

Данное постановление вынесено законно и обоснованно и никаких оснований для признания его незаконным не имеется.

Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 31.03.2021 в Администрацию города Шахты на исполнение поступило 110 решений Шахтинского городского суда об обязании заключить с 110 семьями договоры о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, на общую сумму - 393,0 млн. руб., при этом, объемов финансирования, предусмотренных федеральным законом от 08.12.2020 №385-Ф3 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» по мероприятию «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого» городу Шахты на 2021 год составляет 150,4 млн. руб., которого хватает, чтобы переселить только 42 семьи из 110.

Протоколом заседания Наблюдательного совета №1 от 08.02.2021 был утвержден список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчета размера предоставляемых в 2021 году социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 №428, состоящий из 42-х семей.

В марте 2021 список граждан из 176 человек (42-х семей) в сумме 149 480 496 руб. на предоставление в 2021 году социальной выплаты согласован Министерством энергетики Российской Федерации.

02.03.2021 между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Шахты подписано Соглашение № 3 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по предоставлению социальных выплат гражданам по мероприятию «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого» на сумму 150377800 руб. Нераспределенный остаток средств по муниципальному образованию составляет 897304 руб.

Оставшейся суммы средств не достаточно для подписания договора на предоставление социальной выплаты с ФИО2, так как объем социальной выплаты на него составляет 1 489 389 руб.

Учитывая вышеизложенное, заключить договор о предоставлении социальной выплаты с ФИО2 в 5-дневный срок не представляется возможным по объективным причинам.

Вышеуказанные обстоятельства являются обстоятельствами, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было объективно затруднено в установленный судебным приставом-исполнителем. Принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация г. Шахты предпринимает меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Решил:

Освободить Администрацию г. Шахты об исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.05.2021 в рамках исполнительного производства № 63551/21/61083-ИП.

В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации г. Шахты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2021.

Судья Кинзбурская Т.Л.