Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Кавказский, КЧР 09 июня 2018 года 

Судья Прикубанского районного суда КЧР А.К.Абазалиев, рассмотрев в судебном заседании жалобу Филилала ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» на постановление участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Прикубанскому району ФИО1 от 28.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Прикубанскому району ФИО1 от 28.03.2018 года прекращено административное расследование в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ. 

Филилал ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» подал жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление, дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление о прекращении производства по делу административного правонарушения.

В жалобе указывается, что постановлением от 28.03.2018г. УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Прикубанскому району ФИО1 3.3. было прекращено производство по делу административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО2 Указанное постановление филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» считает необоснованным и неправомерным. При вынесении обжалуемого постановления неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и не дана им должная правовая оценка, что привело к вынесению незаконного постановления. Согласно акту безучетного потребления № КЧФ 003100 от 02.02.2018г. был выявлен факт нарушения схемы подключения, которое выразилось в дополнительной точке для подключения на вводе линии электропередач до прибора учета. Данное нарушение квалифицируется в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ №442 от 04.05.2012г. как безучетное потребление электроэнергии. Объективная сторона данного правонарушения состоит в безучетном потреблении электроэнергии, то есть потребление электроэнергии по выявленной дополнительной точке присоединения в домовладении ФИО2 осуществлялось без учета электроэнергии по прибору учета (в обход). Безучетное потребление электроэнергии образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ. Постановление о прекращении производства по делу административного правонарушения не мотивировано, вынесено без должного исследования обстоятельств, имеющих значение для дела и для принятия правомерного, основанного на правильном применении закона, решении.

Извещенный о месте и времени судебного заседания, Филилал ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго», явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах его неявки не уведомил. 

Извещенная о месте и времени судебного заседания, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суд не уведомила. 

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО2 и представителя Филилала ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КАОП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КОАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, наличие обстоятельств исключающих производство по делу, виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КОАП РФ, лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Статьей 7.19 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4.7 Правил учета электрической энергии от 24 октября 1996 года N 1182 перестановка, замена, а также изменение схем включения средств учета производится с согласия энергоснабжающей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения N 442).

Согласно абзаца 13 пункта 2 Основных положений N 442 под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Филилалом ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» составлен акт КЧФ №003100 от 02 февраля 2018 года о безучетном потреблении электрической энергии в отношении ФИО2 по адресу: Адрес По результатам проверки правильности средств учета и режима электропотребления измерительными приборами сделано заключение: на вводе до прибора учета имеется место для подключения (рубильник). В своем заявлении от 21.02.2018 года директор Филилала ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» ФИО3 обратился к начальнику Отдела МВД России по Прикубанскому району с просьбой привлечь к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, ФИО2 

Постановлением от 28 февраля 2018 года УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Прикубанскому району ФИО1 3.3. продлил срок административного расследования по делу на 30 суток, то есть до 28 марта 2018 года.

Постановлением от 28 марта 2018 года УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Прикубанскому району ФИО1 3.3. прекратил административное расследование в отношении ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ. В обоснование принятого решения в постановлении участковый уполномоченный полиции указал, что имеются достаточные данные, указывающие на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, сославшись на объяснения оператора Прикубанской РЭС ФИО4 о том, что акт был составлен о том, что рядом с прибором учета электроэнергии находился рубильник и место для подключения, но при этом факта самовольного подключения путем накидывания проводов мимо прибора учета не выявила.

Участковый уполномоченный ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Прикубанскому району ФИО1 3.3., рассматривая дело, пришел к выводу об отсутствии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в нарушение выше приведенных норм права, мотивы, по которым указанное должностное лицо пришло к такому выводу с приведением имеющихся доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу об отсутствии в деянии ФИО2 состава в ее деянии состава административного правонарушения, в обжалуемом постановлении не отражены.

В обжалуемом постановлении участковый уполномоченный ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Прикубанскому району ФИО1 3.3. изложил объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2 Однако в материалах дела нет объяснения ФИО2

Указанные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в свою очередь является основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Кроме того, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения, подлежит прекращению не административное расследование в отношении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, как постановлено в обжалуемом постановлении, а прекращается производство по делу об административном правонарушении. 

Изложенные обстоятельства являются основанием для отмены постановления участкового уполномоченного ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Прикубанскому району ФИО1 от 28.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО2 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.19 КоАП РФ "Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа", относится к административным правонарушениям в области охраны собственности (глава 7 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, составляет три месяца в случае рассмотрения дела судьей.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из акта КЧФ №003100 от 02 февраля 2018 года факт безучетного потребления электроэнергии был выявлен 02 февраля 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности в случае рассмотрения дела судьей истек 03 мая 2018 года.

Поскольку срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ истек, в настоящее время возможность правовой оценки действий (бездействия) данного лица на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 91 от 28 марта 2018 года, вынесенное участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Прикубанскому району ФИО1, по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КЧР в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья подпись А.К.Абазалиев

Копия верна:

Судья А.К.Абазалиев