Дело № 12-13/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07.05.2020 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Бурдакова О.И., рассмотрев по адресу: 

<

...>. каб. 6, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО1 от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО1 от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении № юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее по тексту ООО «Ресурс»), осуществляющее лицензированную деятельность по управлению многоквартирным домом 

<

адрес> (далее МКД №), не предприняло мер к поддержанию надлежащего состояния общего имущества данного дома, то есть предприятие осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – директор ООО «Ресурс» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Амурский городской суд Хабаровского края с жалобой, в которой просит суд изменить постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО1 от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, снизить административное наказание в виде административного штрафа ниже минимального, поскольку считает, что должно быть учтено то обстоятельство, что своевременно произвести ремонт подъезда не представилось возможным ввиду устранения последствий, связанных с подтоплением подвалов, протеканием крыш и межпанельных швов в период чрезвычайной ситуации на территории Эльбанского городского поселения. Кроме этого, в соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ должны быть учтены имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность.

Также, согласно п.1, п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении необходимо выяснить вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

При отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, считает, что назначение административного штрафа в максимальном размере не соответствует соразмерности совершенного правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – директор ООО «Ресурс» ФИО2, в суд не явилась, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, - заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени рассмотрении дела судом извещена надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 25.1, п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба юридического лица судом рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему:

ООО «Ресурс» привлечено к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных работ, а именно за то, что ООО «Ресурс», как лицензиат, при управлении многоквартирным домом несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в определенных законом случаях за обеспечение готовности инженерных систем. 

На основании ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанного в п.6 ч. 2 ст. 153 КоАП РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и лицам, пользующимся помещениями в этом доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

В связи с поступившим обращением гражданина – жильца МКД № 

<

адрес> о ненадлежащем состоянии общего имущества, проведана проверка (акт от ДД.ММ.ГГГГ), в результате которой в подъезде № МКД №, установлено, что на потолке пятого этажа имеется многочисленные следы от потеков: желтые пятна на стенах и потолке, отслоение окрасочного слоя стен. В квартире №, в углу на потолке кухни черное пятно. По результатам проверки, выдано предписание, дополнительная проверка в дождь, для установления причин протечки кровли и дальнейшего ремонта кровли, устранения течи и проведение текущего ремонта подъезда – побелка потолка и стен, окраска стен. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе, установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе Х «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами» ЖК РФ и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пунктом 3 которого определены лицензионные требования к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1. ст. 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 10 и пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. а, п.2 и п. 16 указанных Правил надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего имущества пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ).

В соответствии с п. 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее Правила № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с п.3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Нарушение указанных норм закона лицензиатом ООО «Ресурс» послужило поводом к составлению протокола об административном правонарушении № в отношении юридического лица ООО «Ресурс», которое не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению ООО «Ресурс» норм законодательства, регламентирующего деятельность ООО «Ресурс» по осуществлению лицензированных видов работ. По итогам рассмотрения протокола должностным лицом вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности. 

Проверив оспариваемое постановление в полном объеме, прихожу к выводу о том, что оснований для его изменения, как того просит податель жалобы, не имеется.

Так, законным представителем юридического лица ФИО2 не представлены какие-либо документы и иные доказательства тяжелого материального положения либо иного финансового положения юридического лица, которое бы заслуживало внимание при назначении штрафа.

Также, судья, не принимает довод ФИО2 о том, что наказание юридическому лицу назначено в максимальном размере. Согласно санкции ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Ресурс» в минимальном размере, в пределах санкции статьи. 

Довод о том, что ремонт подъезда МКД № не произведен в запланированный на ДД.ММ.ГГГГ срок, судья не принимает во внимание, поскольку нарушения содержания МКД № согласно акту ООО «Ресурс» (л.д. №) выявлены ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ., то есть до момента направления жалобы, не были устранены.

Кроме того, как установлено судьей ООО «Ресурс» ранее привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, обжаловались постановления, решениями Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без изменения, а жалоба юридического лица без удовлетворения.

Таким образом, доводы подателя жалобы о том, что в соответствии со ст. ч.2 ст.14.3.1КоАП РФ административный штраф назначен в максимальном размере, и подлежит снижению ниже низшего, не состоятелен.

Выводы о доказанности наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: обращением жильцов квартир 59, 57, 56, 55, 52, 49, 50 47 МКД №, по поводу непринятия мер ООО «Ресурс» к надлежащему содержанию общего имущества МКД; актом о проведении внеплановой проверки ООО «Ресурс» от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей к нему; предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом ООО «Ресурс», протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ООО «Ресурс», а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного органа.

Таким образом, квалификация действий ООО «Ресурс» должностным лицом административного органа проведена верно, административное наказание назначено минимальное, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для юридического лица, что не может расцениваться как несправедливое. 

Срок давности привлечения к ответственности административным органом соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено; существенные процессуальные нарушения отсутствуют. При рассмотрении дела и составлении постановления каких-либо нарушений, являющихся в соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ основанием к его отмене или изменению, не допущено.

При названных условиях, считаю, что постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО1 от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО1 от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Ресурс» отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.13 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО1 от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья О.И. Бурдакова