Дело № 2-672/2025

52RS0034-01-2025-000153-77

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области в составе 

председательствующего судьи Ионовой О.В., при секретаре судебного заседания Серебряковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл к ФИО2 ФИО1 о взыскании денежных средств в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде (почвам), 

у с т а н о в и л:

Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 ФИО1, в котором просит взыскать с ФИО2 ФИО1 в бюджет Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде (почвам), 29032243 (двадцать девять миллионов тридцать две тысячи двести сорок три) рубля 00 коп. 

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в марте 2024г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766, общей площадью 71398 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский район, земельный массив ООО «Зубилиха», земельный участок массива 9 поля 4 участок № 3, ориентир д. Усольцево. Участок находится примерно в 850 м от ориентира по направлению на юг, принадлежащего на праве собственности ФИО4

Данный земельный участок по сведениям Единого государственного реестра недвижимости отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - рыбоводство.

В ходе проверки было установлено, что в северо-западной части земельного участка в районе координат N 57,128 Е 45,613 на площади 4560 кв.м. (114м. х 40м., глубиной от 0,5м. до 9 м.) расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песка.

В районе координат N 57,131 Е 45,612 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (1) на площади 122,5 кв.м (35 м. х 3,5 м., высотой до 2,5 м.), в районе координат N 57,130 Е 45,616 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (2) на площади 800 кв.м (50 м. х 16 м., высотой до 1,7 м.).

На нарушенной части земельного участка общей площадью 5482,5 кв.м были отобраны почвенные образцы с целью установления агрохимических показателей, отражающих плодородие земель. По результатам лабораторных исследований, проведенных Нижегородской испытательной лабораторией ФГБУ «ВНИИЗЖ», согласно протоколам испытаний от 14 декабря 2023г. № 23.18080.ННВ, № 23.18081.ННВ агрохимические показатели в почвенных образцах, взятых с нарушенной части земельного участка - карьера на площади 4560 кв.м., существенно ниже агрохимических показателей почвенного образца, взятого с контрольного (не нарушенного) участка.

В результате разработки карьера на земельном участке на площади 4560 кв.м. произошло существенное снижение плодородия почвы в нарушенной части. В результате перекрытия плодородного слоя почвы буртом (1) на земельном участке на площади 122,5 кв.м. произошло снижение плодородия почвы в нарушенной части. В результате перекрытия плодородного слоя почвы буртом (2) на земельном участке на площади 800 кв.м. произошло существенное снижение плодородия почвы в нарушенной части.

При этом на рассматриваемом земельном участке на всей площади 71398 кв.м. выявлено невыполнение собственником ФИО4 требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не выполнение требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка от снятия и перемещения плодородного слоя почвы, зарастания деревьями. Земельный участок на всей площади 71398 кв.м. не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется в сельскохозяйственном производстве.

По результатам внеплановой выездной проверки по вышеуказанным фактам ФИО4 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 и по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно совокупным положениям статей 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым относятся, в том числе, земля, почвы.

На основании ГОСТ Р 59070-2020 «Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 01 октября 2020г. № 731-ст, к плодородному слою почвы относится верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами (п. 86). Почвенный покров - совокупность почв, покрывающих земную поверхность (п. 90).

Согласно заключению эксперта ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 03 октября 2023 г. № 4 на части земельного участка с кадастровым номером 52:09.0090003:766, где имеется выемка на площади 4000 кв.м., произошла порча (уничтожение) плодородного слоя земель сельскохозяйственного назначения, являющаяся результатом антропогенного воздействия на почвенный покров и вызвавшая потерю плодородия земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно положениям пункта 1 статьи 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. В силу пункта 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьей 77 Закона № 7-ФЗ также предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерациональною использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Таким образом, ответственность за вышеуказанный вред окружающей среде лежит на правообладателе земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766, так как вред причинен вследствие ненадлежащего использования ФИО4 принадлежащего ей недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017г. № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ).

Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. При этом право выбора способа возмещения принадлежит истцу, а не ответчику. Аналогичная позиция изложена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2020 г. № 07АП-4098/20 по делу № А6711337/2019.

В соответствии с п. 8.7 Положения об Управлении, утвержденного приказом Россельхознадзора от 22 августа 2022г. № 1285, Управление на закрепленной территории, в том числе, предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Поскольку несоблюдение ответчиком требований природоохранного и земельного законодательства влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, почве, здоровью граждан, Управление в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обратилось в суд с настоящим иском.

Управлением произведен расчет по исчислению вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи плодородного слоя почвы земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766.

Расчет суммы ущерба произведен на основании материалов контрольных (надзорных) мероприятий Управления и п. 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08 июня 2010г. № 238.

Так, согласно формуле исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв размер вреда (ущерба), причиненного ФИО4 землям сельскохозяйственного назначения в результате ненадлежащего использования земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766, составляет 29 032 243 (двадцать девять миллионов тридцать две тысячи двести сорок три) рубля 00 коп.

В соответствии с пунктами 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. При этом право выбора способа возмещения принадлежит истцу, а не ответчику.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2020 г. № 07АП-4098/20 по делу № А6711337/2019.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также статьей 11 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу требований статьи 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017г. № 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Представитель истца ФИО5 представил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении дела без его участия, исковые требования удовлетворить, также указал, что в ходе выезда на земельный участок каких-либо работ по приведению земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, а также по восстановлению плодородного слоя почвы не производилось.

Ранее, в письменной позиции представитель истца по доверенности ФИО6 указала, что представителем ответчика были представлены: свидетельство о государственной регистрации права от 24 февраля 2010г, кадастровая выписка из ЕГРН от 28 мая 2025 г. на земельный участок с кадастровым номером 52:09:0090003:766, в которой в разделе «категория земель» указано - земли сельскохозяйственного назначения, в разделе «вид разрешенного использования» - рыбовоство.

Довод ответчика о том, что наличие вида разрешенного использования - рыбоводство не обязывает проводить мероприятия по защите земельного участка от снятия и перемещения плодородного слоя почвы, зарастания деревьями несостоятелен по следующим основаниям.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создание защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при этом согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создание защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 10 Правил рекультивации проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны - проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в и. 37 Постановления Пленума от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», и по смыслу п. 2 ст. 78 от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно статьям 1,7,42 Земельного кодекса деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г.№ 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации », по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл была проведена проверка, в которой было установлено, что в северо-западной части земельного участка в районе координат N 57,128 Е 45,613 на площади 4560 кв.м. (114м. х 40м., глубиной от 0,5м. до 9 м.) расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песка.

В районе координат N 57,131 Е 45,612 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (1) на площади 122,5 кв.м (35 м х 3,5 м., высотой до 2,5 м.), в районе координат N 57,130 Е 45,616 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (2) на площади 800 кв.м (50 м. х 16 м., высотой до 1,7 м.). На нарушенной части земельного участка общей площадью 5482,5 кв.м были отобраны почвенные образцы с целью установления агрохимических показателей, отражающих плодородие земель.

По результатам лабораторных исследований, проведенных Нижегородской испытательной лабораторией ФГБУ «ВНИИЗЖ», согласно протоколам испытаний от 14 декабря 2023г. № 23.1 8080.ННВ, № 23.1 8081.ННВ агрохимические показатели в почвенных образцах, взятых с нарушенной части земельного участка карьера на площади 4560 кв.м., существенно ниже агрохимических показателей почвенного образца, взятого с контрольного (не нарушенного) участка.

Согласно заключения эксперта ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» от 03 октября 2023г. №4 при сравнении результатов испытаний пробы почвы с данными лабораторных испытаний пробы, отобранной с нарушенной части, в слое 0-20 см на земельном участке с кадастровым номером 52:09:0090003:766 выявлено: уменьшение содержания органического вещества на 88%; изменение реакции среды на 0,4 ед рН (на 13%); увеличение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) 339 мг/кг на 94%, снижение содержания калия (подвижная форма) на 132 мг/ кг на 95 %.

В результате разработки карьера на земельном участке на площади 4560 кв.м. произошло существенное снижение плодородия почвы в нарушенной части. В результате перекрытия плодородного слоя почвы буртом (1) на земельном участке на площади 122,5 кв.м, произошло снижение плодородия почвы в нарушенной части.

В результате перекрытия плодородного слоя почвы буртом (2) на земельном участке на площади 800 кв.м, произошло существенное снижение плодородия почвы в нарушенной части.

Таким образом, на всех нарушенных участках существенно в негативную сторону изменились показатели в соответствии с Критериями существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011г. № 612. Изменение показателей свидетельствует о протекании негативных процессов и разрушении почв. При этом проявляется ухудшение качества земель и происходит снижение (потеря) плодородия почв. Для достижения показателей плодородия почв необходимо проведение мероприятий по восстановлению земель. 

При этом на рассматриваемом земельном участке на всей площади 71398 кв.м. выявлено невыполнение собственником ФИО4 требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не выполнение требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка от снятия и перемещения плодородного слоя почвы, зарастания деревьями.

Земельный участок на всей площади 71398 кв.м, не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется в сельскохозяйственном производстве.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 02 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766 «Рыбоводство».

Следовательно, ответчик, на основании приведенных выше норм права может и обязан использовать принадлежащий земельный участок по назначению в соответствии с категорией земель и видами, разрешенного использования, сведения из которых зарегистрированы в ЕГРН.

Под государственным земельным надзором согласно п. 1 ст. 71 ЗК РФ понимаются деятельность уполномоченных федеральные органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно и. 2 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

В соответствии с п. 4 указанного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно п. 2 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021г. № 1081 предметом государственного земельного надзора являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Ответчиком не представлен проект рекультивации земельного участка с установленными в нем сроками ее проведения.

Так же ответчиком ничем не доказано и не подтверждено использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - рыбоводство: доказательства обустройства карьера под рыбоводческие пруды (дамбы), разработка проекта водоема с необходимыми согласованиями, отсутствуют сведения о приемке - сдаче рекультивированных земель, не известны вопросы по ввозу, разведению и реализации прудовой рыбы.

Проектирование, строительство, переоборудование прудовых хозяйств и рыбопитомников для разведения рыбы, допускаются только по согласованию с органами ветеринарной службы (ветеринарно - санитарные правила для рыбоводных хозяйств), однако ветеринарные свидетельства представлены не были, какие- либо иные доказательства о том, что выполнялись требования ветеринарно- санитарных правил в данной области, также представлены не были.

При использовании земельного участка для размещения водных объектов необходимо производить зарыбление водоема, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на земельном участке и прилегающих к нему территорий, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Однако данный участок с момента его приобретения по настоящее время не используется в соответствии с его целевым назначением, территория участка заросла древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, имеются карьеры, рыбоводство и рыборазведение не осуществляется вопреки доводам ответчика, что на данном земельном участке осуществляется рыболовство.

В северо-западной части земельного участка в районе координат 57,128 Е 45,613 на площади 4560 кв.м. (114м. х 40м., глубиной от 0,5м. до 9 м.) расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песка.

При этом на рассматриваемом земельном участке на всей площади 71398 кв.м. выявлено невыполнение собственником ФИО4 требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не выполнение требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка от снятия и перемещения плодородного слоя почвы, зарастания деревьями. Земельный участок на всей площади 71398 кв.м. не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется в сельскохозяйственном производстве.

Таким образом, использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться в соответствии с целевым назначением земельных участков и видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017г. № 49, если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов).

В связи с тем, что осуществление хозяйственной деятельности по снятию почвы и разработке карьера на земельном участке с кадастровым номером 52:09:0090003:766 с нарушением требований природоохранного и земельного законодательства без учета категории земель и вида разрешенного использования носит неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность.

Ответчик, его представитель по доверенности в судебное заседание не явились, представителем ответчика в суд направлено заявление, в котором он просил о рассмотрении дела без участия ответчика и его представителя, также указал, что ранее заявлял о предоставлении суду дополнительных доказательств по делу в части разработки проектной документации по оформлению земельного участка для рыбоводства, на указанные работы заключен договор с ИП ФИО7, однако оплата по договору не производилась, в связи с чем договор к делу не приобщается. 

Третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, МО МВД России «Краснобаковский», администрация Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. 

Администрация Краснобаковского муниципального округа в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, ранее в письменном отзыве указали, что в ходе проведенной проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766, расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский район, земельный массив ООО «Зубилиха», земельный участок массива 9 поля 4 участок № 3, ориентир д. Усольцево, принадлежащего на праве собственности ФИО4 было установлено, что в северо-западной части земельного участка на площади 4560 кв. м. расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песка, при этом лицензия на право пользования участком недр на данном земельном участке не выдавалась.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1991 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. 

Согласно ст. 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п. 1 ст. 23 Закона № 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования ими.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Указанные обстоятельства послужили основанием Управлению Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл для исковых требований о взыскании ущерба с ФИО4

Учитывая изложенное, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области поддерживает исковые требования о взыскании с ФИО2 ФИО1 ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, просит суд удовлетворить исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. 

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и 58).

Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Преамбула Федерального закона «Об охране окружающей среды»). При этом, согласно статье 3 указанного Федерального закона, в основе осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, лежит принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1064 ГК РФ вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, что означает, что при определении вреда учитываются убытки в виде реального ущерба и упущенной выгоды.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно совокупным положениям статей 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым относятся, в том числе, земля, почвы.

На основании ГОСТ Р 59070-2020 «Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 01 октября 2020г. № 731-ст, к плодородному слою почвы относится верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами (п. 86). Почвенный покров - совокупность почв, покрывающих земную поверхность (п. 90).

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

При этом частями 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по охране земель лежит на собственниках, землевладельцах и арендаторах земельных участков и заключается в проведении мероприятий по воспроизводству плодородия. земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 10 августа 2023 г. на сайт «Общественная приемная Правительства Нижегородской области» поступило обращение от имени ФИО8 (т.1 л.д. 136), который просил пресечь незаконную деятельность по добыче песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:09:0090003:766, заявление ФИО8 с целью установления лиц, осуществляющих незаконную добычу песка было направлено в МО МВД России «Краснобаковский» ( т.1 л.д. 150).

15 августа 2023 г. руководителем Управления Россельхознадзора по Нижегородской области было утверждено задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования без взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766 (т. 1 л.д. 137). 

Согласно заключению о результатах выездного обследования, проведенного 16 августа 2023 г., с фототаблицами было установлено, что на указанном земельном участке с открытым доступом на площади 4000 кв.м. расположен карьер, остальная часть земельного участка на площади 67398 кв.м. заросла деревьями, земельный участок площадью 71398 кв.м. не введен в сельскохозяйственный оборот, с данной площади и с контрольного участка отобраны почвенные образцы, по результатам лабораторных анализов установлено, что произошло существенное изменение плодородия почвы (т. 1 л.д. 138-144).

31 августа 2023 г. ФИО4 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено провести комплекс культуртехнических работ, агротехнических, фитосанитарных, мероприятий, обеспечивающих восстановление почв их плодородия, а также мероприятий по защите от зарастания деревьями и кустарником на земельном участке с кадастровым номером 52:09:0090003:766, ввести до 15 октября 2023 г. земельный участок с кадастровым номером 52:09:0090003:766 в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства в соответствии с видом разрешенного использования (т. 1 л.д. 145-149). 

Согласно заключению эксперта ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 03 октября 2023г. №4 (т. 1 л.д. 10-16, 35-41) при сравнении результатов испытаний пробы почвы с данными лабораторных испытаний пробы, отобранной с нарушенной части, в слое 0-20 см на земельном участке с кадастровым номером 52:09:0090003:766 выявлено: уменьшение содержания органического вещества на 88%; изменение реакции среды на 0,4 ед рН (на 13%); увеличение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) 339 мг/кг на 94%, снижение содержания калия (подвижная форма) на 132 мг/ кг на 95 %.

На части земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766, где имеется выемка на площади 4000 кв.м., произошла порча (уничтожение) плодородного слоя земель сельскохозяйственного назначение, являющаяся результатом антропогенного воздействия на почвенный покров и вызвавшее потерю плодородия земель. 

04 декабря 2023 г. руководителем Управления Россельхознадзора по Нижегородской области было утверждено задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования без взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766 (т. 1 л.д. 151). 

В рамках указанного задания произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766, в ходе осмотра с применением спутниковой системы навигации и ориентирования на местности, с использованием служебного планшетного компьютера, оснащенного GPS-приемником, подключенного к системам глобального позиционирования, установлено, что в северо-западной части земельного участка в районе координат N 57,128 Е 45,613 на площади 4560 кв.м. (114м. х 40м., глубиной от 0,5м. до 9 м.) расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песка.

В районе координат N 57,131 Е 45,612 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (1) на площади 122,5 кв.м (35 м. х 3,5 м., высотой до 2,5 м.), в районе координат N 57,130 Е 45,616 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (2) на площади 800 кв.м (50 м. х 16 м., высотой до 1,7 м.). остальная часть земельного участка на площади 65915,5 кв.м. заросла деревьями (береза, сосна) высотой более 1,5 м.

Земельный участок на площади 71398 кв.м. не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется в соответствии с видом разрешенного использования. 

С участка отобраны образцы с нарушенной площади (карьер), бурт (1), бурт (2), с контрольного участка, глубина плодородного слоя почвы составляет 20 см. (т. 1 л.д. 152-153, 157-162, 163-164).

Указанные нарушения отражены в заключении о результатах выездного обследования, проведенного 07 декабря 2023 г. ( т.1 л.д.154-156), также в заключении отражены результаты лабораторных исследований, проведенных Нижегородской испытательной лабораторией ФГБУ «ВНИИЗЖ», согласно протоколам испытаний от 14 декабря 2023 г. № 23,18080.ННВ, № 23.18081.ННВ, № 2318082ННВ, № 2318083.ННВ (т.1 л.л. 165-172).

Согласно Акту внеплановой документарной проверки (т. 1 л.д. 20-23, 51-54) 12 марта 2024 г. Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведена внеплановая документарная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766, общей площадью 71398 кв. м, расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский район, тер земельный массив ООО «Зубилиха», земельный участок массива 9 поля 4 участок № 3, ориентир д. Усольцево. Участок находится примерно в 850 м от ориентира по направлению на юг, принадлежащего на праве собственности ФИО4

В ходе проверки было установлено, что в северо-западной части земельного участка в районе координат N 57,128 Е 45,613 на площади 4560 кв.м. (114м. х 40м., глубиной от 0,5м. до 9 м.) расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песка.

В районе координат N 57,131 Е 45,612 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (1) на площади 122,5 кв.м (35 м. х 3,5 м., высотой до 2,5 м.), в районе координат N 57,130 Е 45,616 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (2) на площади 800 кв.м (50 м. х 16 м., высотой до 1,7 м.).

На нарушенной части земельного участка общей площадью 5482,5 кв.м. (карьер площадью 4560 кв.м. + перекрытие буртом (1) площадью 122.5 кв.м. + перекрытие буртом (2) площадью 800 кв.м.) отобраны почвенные образцы с целью установления агрохимических показателей, отражающих плодородие земель, по результатам лабораторных исследований, проведенных Нижегородской испытательной лабораторией ФГБУ «ВНИИЗЖ», согласно протоколам испытаний 

- от 14 декабря 2023г. № 23.18080.ННВ, № 23.18081ННВ, установлено, что агрохимические показатели в почвенных образцах, взятых с нарушенной части земельного участка карьера на площади 4560 кв.м., существенно ниже агрохимических показателей почвенного образца, взятого с контрольного (не нарушенного) участка.

- от 14 декабря 2023 г. № 12.18080ННВ, 2318082ННВ в результате перекрытия плодородного слоя почвы буртом (1) на земельном участке на площади 122, 5 кв.м. произошло снижение плодородного слоя в нарушенной части.

- от 14 декабря 2023 г. № 23.18080 ННВ, 23.18083.ННВ в результате перекрытия плодородного слоя почвы буртом (2) на земельном участке на площади 800 кв.м. произошло снижение плодородного слоя в нарушенной части.

На земельном участке на площади 5360 кв. м. произошло существенное снижение плодородия почвы в результате разработки карьера и перекрытия поверхности почвы буртом, на площади 122,5 кв.м. произошло снижение плодородия почвы в результате перекрытия плодородного слоя почвы буртом. Глубина плодородного слоя почвы составляет 20 см. 

Юго-восточная часть земельного участка на площади 65915,5 кв.м. заросла деревьями (береза, сосна) высотой более 1,5 м.

В результате на земельном участке на всей площади 71398 кв.м. выявлено невыполнение собственником ФИО4 требований и обязательных мероприятий по улучшению защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не выполнение требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка от снятия и перемещения плодородного слоя почвы, зарастания деревьями. Земельный участок на всей площади 71398 кв.м. не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется в сельскохозяйственном производстве. 

12 марта 2024 г. по результатам вышеуказанной проверки ФИО4 выдано предписание (т.1 л.д. 17, 48), согласно которому ФИО4 предписано в срок до 23 сентября 2024г. принять меры по разработке и согласованию проекта культуртехнической мелиорации земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766 в соответствии с приказом Минсельхоза России от 15 мая 2019 г. № 255 «Об утверждении порядка разработки согласования и утверждения проектов мелиорации земель»; принять меры по разработке проекта рекультивации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766; организовать мероприятия по проведению на земельном участке с кадастровым номером 52:09:0090003:766 культехнической мелиорации (на площади 65915,5 кв.м.) и рекультивации части земельного участка (на площади 5482,5 кв.м.) согласно разработанным и согласованным проектам; использовать земельный участок в соответствии с категорией и видом разрешенного использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями: на земельном участке на всей площади 71398 кв.м. (невыполнение собственником ФИО4 требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не выполнение требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка от снятия и перемещения плодородного слоя почвы, зарастания деревьями; земельный участок на всей площади 71398 кв.м. не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется в сельскохозяйственном производстве) 17 мая 2024 г. в отношении ФИО2 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 04-52/120 по результатам внеплановой документарной проверки от 12 марта 2024 г. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а также протокол об административном правонарушении № 04-52/121 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (т. 1 л.д. 24, 25-26).

Постановлением 52 № П-04-125/24 от 25 июля 2024 г. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении № 04-52/120 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, № 04-52/121 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, объединенных в одно производство, ФИО2 ФИО1 была признана виновной в совершении административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб. (т.2 л.д.97-102).

Указанное постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 не обжаловалось, что не оспаривается ответчиком, таким образом, данное постановление имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего гражданско-правового спора и обстоятельств, подтверждающих факт причинения вреда окружающей среде виновными действиями физического лица, не подлежат доказыванию вновь по правилам статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с договором подряда № 7 от 19 марта 2021 г., заключенного ФИО4 с кадастровым инженером ФИО9 о выполнении кадастровых работ (т.1 л.д. 202-204), 22 марта 2021 г. подготовлен межевой план в связи с образованием двух земельных участков путем раздела одного земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:502, принадлежащего ФИО10, расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский район, тер земельный массив ООО «Зубилиха», земельный участок массива9 поля 4 участок №3. Ориентир д. Усальцево. Участок находится примперно в 850 м. от ориентира по направлению на юг. В результате образовано 2 земельных участка, один из которых площадью 71398 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства (л.д. 205-214), на основании личного заявления ФИО4 одному из образованных земельных участков площадью 71398 кв.м. с кадастровым номером 52:09:0090003:766 постановлением администрации Краснобаковского района Нижегородской области № 277 от 23 июня 2021 г. уточнен вид разрешенного использования - рыбоводство (л.д. т.1 л.д.197-201).

Земельный участок с кадастровым номером 52:09:0090003:766 согласно сведений Правил застройки и землепользования Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, Генерального плана Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, выкопировки из правил застройки и землепользования Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области на земельный участок с указанным кадастровым номером, сведений из Национальной системы пространственных данных, а также сведений из Единого государственного реестра недвижимости отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - рыбоводство (т. 1 л.д. 12-16, 37-41, 198-199, т. 2 л.д. 16-96). 

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 19 сентября 2024 г. № 1465-З (т.1 л.д. 173-174) согласно протоколу осмотра № 1465 от 24 сентября 2024 г. должностными лицами Россельхознадзора проведено визуально обследование земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766 с использованием технических средств, в результате которого установлено, что в северо-западной части в северо-западной части земельного участка в районе координат N 57,02455 Е 4510331 на площади 4560 кв.м. (114м. х 40м., глубиной от 0,5м. до 9 м.) расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песка. 

В районе координат N 57,02542Е 45,10359 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (1) на площади 122,5 кв.м (35 м. х 3,5 м., высотой до 2,5 м.), в районе координат N 57,02494Е 45,10425 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (2) на площади 800 кв.м (50 м. х 16 м., высотой до 1,7 м.). Остальная часть земельного участка на площади 65915,5 кв.м. заросла деревьями (береза, сосна) высотой более 1,5 м.

Земельный участок на площади 71398 кв.м. не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется для сельскохозяйственной деятельности (т. 1 л.д. 175-176, 179-184). 

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в соответствии с заданием от 19 сентября 2024 г. № 1465-З составлен акт от 24 сентября 2024 г. № 1465, по результатам которого принято решение о мотивированном представлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (т.1 л.д. 177-178), 24 сентября 2024 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в адрес руководителя Управления направлено мотивированное представление о принятии решения о проведении внеплановой документарной проверки с отношении сособственника земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766 ФИО4 (т. 1 л.д. 185-186).

На основании указанного мотивированного представления 27 сентября 2024 г. руководителем Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл вынесено решение № 1449-Р о проведении внеплановой документарной проверки по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 12 марта 2024 г. со сроком исполнения до 23 сентября 2024 г., срок проверки с 07 октября 2024 г. сроком на 10 рабочих дней (т.1 л.д. 187-190).

По результатам проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО2 ФИО1 и выявленным ненадлежащим использовании земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766 (в северо-западной части земельного участка в районе координат N 57,02455 Е 4510331 на площади 4560 кв.м. (114м. х 40м., глубиной от 0,5м. до 9 м.) расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песка; в районе координат N 57,02542Е 45,10359 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (1) на площади 122,5 кв.м (35 м. х 3,5 м., высотой до 2,5 м.), в районе координат N 57,02494Е 45,10425 выявлено перекрытие плодородного слоя почвы буртом (2) на площади 800 кв.м (50 м. х 16 м., высотой до 1,7 м.); юго-восточная часть земельного участка на площади 65915,5 кв.м. заросла деревьями (береза, сосна) высотой более 1,5 м.)) ФИО4 выдано предписание от 18 октября 2024 г. 52№04-П-225/2024 об устранении указанных нарушений (т.1 л.д. 191-193).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Краснобаковского судебного района Нижегородской области от 09 декабря 2024 г. ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа осуществляющего государственный земельный надзор, в т.ч. в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства в виде административного штрафа (т. 1 л.д. 42-44, 194-196).

Согласно представленному расчету суммы ущерба, произведенного на основании материалов контрольных мероприятий и п. 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08 июля 2010 г. № 238, по формуле 

УЩсн= S x Кисп х Тх х Кмпс, 

где УЩсн- размер вреда, S- площадь участка, на котором обнаружена порча почв при снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, Кисп - показатель учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, Кмпс -показатель учитывающий мощность плодородного слоя почвы. 

S- 4560 кв.м., для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Кисп - 1,6, для зоны хвойно-широколиственных лесов Тх- 400 руб/кв.м, Тх х коэффициент дефлятор = 400 руб./кв.м. х 2,487 (коэффициент дефлятор определен для расчета размера вреда в 2024 г. согласно письму Россельхознадзора от 15 мая 2024 г. № ФС-АК-5/9858) = 994,8, Кмпс -4,

УЩсн = 4560х1,6х994,8х4= 29032243,2 руб. (т.1.л.д. 47).

Суд признает указанный расчет правильным, произведенным в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом Минприроды России от 08 июля 2010 г. № 238), ответчиком контррасчет не представлен. 

22 марта 2025 г. ФИО4 в МО МВД России «Краснобаковский» подана жалоба о принятии мер в отношении неизвестных лиц, добывающих песок на ее земельном участке 52:09:0090003:766 в отсутствие разрешительных документов, причиняя вред окружающей вреде и почве, нарушая ее права как собственника земельного участка (т.1 л.д. 64), КУСП 723 от 22 марта 2025 г. (т.1 л.д. 65), в ходе проверки (т. 1 л.д. 93-120) были опрошен представитель истца ФИО11, племянник истца ФИО12, пояснивший, что он до 2022 г. на земельном участке ФИО4 производил раскопку под пруд для рыбоводства, потом забросил, в конце февраля 2025 г. на указанном земельном участке заметил, что было вывезено около 3000 тонн песка, следы машин, кто осуществлял вывоз, ему не известно, также к материалам проверки приобщена информация Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 16 апреля 2021 г., согласно которой по результатам рассмотрения материалов проверки КУСП № 205 от 21 января 2021 г. МО МВД России «Краснобаковский» в отношении ФИО12 было вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ по факту незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка) из карьера 1,5 км. от д. Усольцево Краснобаковского района (т.1 л.д. 114-120), 24 марта 2025 г. инспектором ИАЗ МО МВД России «Краснобаковский» вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по жалобе ФИО4 (т. 1 л.д.112), указанное определение было обжаловано ФИО4, решением Краснобаковского межрайонного суда Нижегородской области от 17 июня 2025 г. указанное определение было отменено в связи с неполнотой проведенной проверки, материал возвращен на новое рассмотрение (т.1 л.д. 238-239).

Суд отмечает, что в вышеуказанном материале об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, имеются сведения о добыче песка на земельном участке ООО «Зубилиха» у д. Усольцево родственником ответчика ФИО4 еще в 2021 г., т.е. до проведения мероприятий в рамках государственного земельного контроля (надзора), указанных в исковом заявлении, что свидетельствует о том, что ответчик на тот момент знал о нарушениях на принадлежащем ей земельной участке, но никаких мероприятий по защите своего земельного участка от снятия и перемещения плодородного слоя почвы, от зарастания деревьями не предпринимал.

Суд принимает во внимание, что в дело не представлены доказательства, подтверждающие использование земельного участка с кадастровым номером 52:09:0090003:766 в соответствии с видом разрешенного использования (рыбоводство), обустройство на участке карьера под рыбоводческие пруды не производилось, согласованной проект строительства водоема для разведения рыбы отсутствует. 

Заявленные ранее ходатайства представителем ответчика по доверенности ФИО11 о вызове свидетеля ФИО8, направившего обращение о незаконной деятельности по добыче песка с использованием тяжелой техники, и о приостановлении производства по делу до разрешения дела по материалу МО МВД России «Краснобаковский» по заявлению ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку в ходе проведенных мероприятий в рамках государственного земельного контроля (надзора) были выявлены нарушения в действиях самого ответчика как собственника земельного участка, в частности не использующего земельный участок в соответствии с его целевым назначением, не выполняющего требования и обязательные мероприятия по защите земельного участка. Установление лица, незаконно добывающего песок на участке ответчика, не отменяет ответственности самой ФИО4 как собственника земельного участка, несущего бремя его содержания, и обязанного принимать меры по защите земельного участка, в т.ч. от снятия и перемещения плодородного слоя почвы, зарастания его деревьями, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, не допускать ухудшения свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействия.

Факт причинения ответчиком вреда землям сельскохозяйственного назначения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе постановлениями по делам об административном правонарушении в отношении ФИО4, в соответствии со ст.61 ГПК РФ имеющими преюдициальное значение при разрешении настоящего гражданско-правового спора.

В связи с установлением факта причинения ответчиком вреда окружающей среде в виде порчи земель сельскохозяйственного назначения и, исходя из положений статей 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010г. № 238, суд приходит к выводу о доказанности совокупности условий, предусмотренных статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, для привлечения ФИО4 к ответственности в виде возмещения ущерба, судом установлен факт, что ответчиком допущена порча земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем заявленные требования о взыскании с ответчика ущерба в вышеуказанном размере подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 БК РФ платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом

Таким образом, возмещение ущерба, причиненного окружающей среде, подлежит взысканию с ответчика в пользу муниципального образования Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Суд считает необходимым взыскать с ФИО4 в бюджет муниципального образования Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области государственную пошлину в размере 151097 руб.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (ИНН 

<

***>) к ФИО2 ФИО1 (паспорт 

<

...>, выданный Краснобаковским РОВД Нижегородской обл. 20 ноября 2000г.) удовлетворить.

2. Взыскать с ФИО2 ФИО1 в бюджет Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде (почвам), 29 032 243 (двадцать девять миллионов тридцать две тысячи двести сорок три) рубля 00 коп.

3. Взыскать с ФИО2 ФИО1 в бюджет Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 151097 (сто пятьдесят одна тысяча девяносто семь) руб. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд подачей апелляционной жалобы через Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья О.В. Ионова