УИД № 29OS0000-01-2025-000226-29

Дело № 3а-134/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 15 декабря 2025 года

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.

при секретаре Быковой Т.А.,

с участием прокурора Анащенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании частично недействующим постановления Правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области»,

установил:

постановлением Правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп (далее – постановление № 1093-пп) утверждены изменения, которые вносятся в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп, территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области изложена в новой редакции.

Постановление Правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 13 декабря 2024 года.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании частично недействующим постановления Правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области». В обоснование иска указано, что в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее – территориальная схема обращения с отходами) содержится недостоверная и неполная информация о количестве образующихся отходов. В качестве источников образования отходов указаны населенные пункты, что противоречит положениям Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130. Расчет массы и объема твердых коммунальных отходов произведен с применением нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области вместо использования данных статистической отчетности о количестве поступивших твердых коммунальных отходов к региональному оператору от других хозяйствующих субъектов, населения и субъектов Российской Федерации. Часть используемых для расчета нормативов накопления твердых коммунальных отходов для таких категорий как предприятия транспортной инфраструктуры, садоводческие товарищества, предприятия торговли промышленных товаров были признаны недействующими и не основаны на натурных исследованиях, а определены расчетным путем. Различные таблицы и приложения территориальной схемы обращения с отходами содержат разные показатели массы твердых коммунальных отходов. Искажение и противоречивость данных о количестве отходов, увеличение расчетной массы в сравнении с фактическим статистическим количеством твердых коммунальных отходов является нарушением права административного истца на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, предусмотренного статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 3, частью 3 статьи 4.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ. Завышение количества образовывающихся твердых коммунальных отходов существенно влияет на размер необходимой валовой выручки регионального оператора и влияет на размер предельного тарифа, установленного за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов, потребителем которой является ФИО1

Просит признать недействующими приложение А1 «Реестр источников образования ТКО (публичный)» территориальной схемы обращения с отходами, абзац 4 подраздела 2.4 раздела 2 в части расчетного количества ТКО (предложение 1), таблицу 2.7 «Результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн)» подраздела 2.4 раздела 2 территориальной схемы обращения с отходами, таблицу 2.8 «Результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (куб. м)» подраздела 2.4. раздела 2 территориальной схемы обращения с отходами; таблицу 2.9 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (тонн, куб. м)» подраздела 2.4 раздела 2 территориальной схемы обращения с отходами, таблицу 9.1 «Расчет перспективных объемов утильных компонентов ТКО на территории Архангельской области (многоквартирные жилые дома)» подраздела 9.1 раздела 9 территориальной схемы обращения с отходами, таблицу 9.2 «Расчет перспективных объемов утильных компонентов ТКО на территории Архангельской области (индивидуальные жилые дома)» подраздела 9.1 раздела 9 территориальной схемы обращения с отходами, таблицу 11.1 «Прогнозный единый тариф регионального оператора» раздела 11 территориальной схемы обращения с отходами.

Дополнительно заявлены требования о признании недействующими с даты принятия таблиц: А «Расчетное значение массы ТКО в 2022 году, представленное в территориальной схеме до актуализации, тонн», Б «Расчетное значение объема образования ТКО в 2022 году, представленное в территориальной схеме до актуализации, куб.м», В «Прогнозные значения образования ТКО на 2023-2032 годы (тонн, куб.м), учтенные в территориальной схеме до актуализации», 1.1 «Источники образования ТКО, сгруппированные по поселениям» (т.1 л.д.174-175).

В дополнениях к административному иску от 12 декабря 2025 года дополнительно указано на то, что населенные пункты не могут являться источниками образования отходов, поскольку в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» территориальная схема должна включать раздел «Нахождение источников образования отходов», а не реестр источников отходов, в разрезе или сгруппированных по поселениям.

Согласно приложению № 1 приказа Минприроды России от 26 декабря 2022 года № 919 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» размещению подлежит информация о количестве источников образования твердых коммунальных отходов, в которых осуществляют деятельность потребители услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, относящиеся к одной категории потребителей, для которой установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390, а также количество расчетных единиц по каждой категории потребителей, единиц измерения расчетных единиц по каждой категории потребителей.

Таким образом, местом нахождения источника образования отходов является не муниципальное образование, населенный пункт или иной географический объект, а место нахождения конкретного объекта, субъекта, категории отходообразователей, с конкретными расчетными единицами количества образования твердых коммунальных отходов.

В территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами отсутствуют сведения о действительных источниках образования отходов (объекты капитального строительства - МКД, ИЖД, производств и т.д. и субъекты предпринимательской и иной деятельности – индивидуальные предприниматели, коммерческие организации и т.д.), что противоречит пунктам 2, 5 и 6 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130.

Приложение А1 и таблица 1.1 территориальной схемы обращения с отходами содержат неполную и недостоверную информацию в отношении источников образования ТКО, а размещение территориальной схемы обращения с отходами в неполном или недостоверном объеме является основанием для признания нормативного правового акта недействующим с даты принятия.

В соответствии с пунктом 4 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, при разработке территориальных схем в приоритетном порядке должны были быть использованы статистические данные о фактической массе (объеме) образующихся отходов, полученные из данных государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

Приоритет применения статистических данных следует из буквального толкования норм жилищного законодательства – положений части 4 статьи 154, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671, в силу которых для любых расчетов фактического объема оказанной коммунальной услуги по обращению с ТКО используется статистическая (фактическая) масса ТКО, а, следовательно, использование статистических данных является приоритетным.

Определением Архангельского областного суда от 15 декабря 2025 года производство по делу прекращено в части требований о признании недействующими с даты принятия таблиц: 2.7; 2.8; 2.9; 11.1 и столбцов 6, 7 приложения А1, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда, принятого по административному иску о том же предмете (по административному делу № 3а-2/2025).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, её представитель ФИО2 требования поддержал.

Представитель правительства Архангельской области ФИО3 с административным исковым заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. В письменном отзыве указано на принятие оспариваемого нормативного правового акта в установленном порядке, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, уполномоченным органом. Оспариваемые административным истцом положения территориальной схемы обращения с отходами не нарушают прав ФИО1, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Данные, содержащиеся в оспариваемых таблицах, носят прогнозный, справочный характер, не влияют на реализацию прав и законных интересов административного истца (т.1 л.д.106-118).

Представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО4 против удовлетворения административных исковых требований возражал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (статья 42), и действующее законодательство об охране окружающей природной среды не содержит ограничений этого права.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года № 8-П, конституционная обязанность сохранять окружающую среду, распространяющаяся и на государственные органы, является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, под благоприятной окружающей средой понимается комплексное и устойчивое развитие населенных пунктов, улучшение жилищных, социально-экономических и экологических условий проживания граждан. В этом заключается содержание права граждан на благоприятную окружающую среду в населенных пунктах. Из этого следует и право физических лиц оспорить в суде решения органов государственной власти и местного самоуправления, которые могут нарушить указанное право.

В соответствии с подпунктами а, б пункта 13 комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 14 августа 2013 года № 298, основными принципами комплексной стратегии являются соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО.

ФИО1 оспаривает отдельные положения территориальной схемы обращения с отходами по мотиву содержания в указанных частях территориальной схемы обращения с отходами недостоверной и произвольной информации о массе и объеме образующихся твердых коммунальных отходов, указании в качестве источников образования отходов населенных пунктов, которыми они не являются.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта могут затрагивать права и законные интересы ФИО1 на благоприятную окружающую среду и на получение достоверной информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, поданное административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами наряду с федеральными законами осуществляется в том числе законами и иными нормативными правовым актами субъектов РФ.

Статьей 6 Закона Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесена разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальным отходами, а также принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В силу пункта 10 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, помимо прочих, решение вопросов об утверждении территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце девятнадцатом статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 8 части 2 статьи 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 года № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» утверждение территориальной схемы обращения с отходами в соответствии с документами территориального планирования отнесено к полномочиям правительства Архангельской области.

Постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области.

В дальнейшем в территориальную схему обращения с отходами вносились изменения и она излагалась в новой редакции (постановления правительства Архангельской области от 12 декабря 2017 года № 557-пп, от 29 мая 2018 года № 250-пп, от 29 августа 2019 года № 453-пп, от 01 марта 2021 года № 104-пп, от 31 августа 2021 года № 451-пп, от 14 декабря 2021 года № 716-пп, от 27 декабря 2021 года № 769-пп, от 20 сентября 2022 года № 704-пп, от 02 декабря 2022 года № 995-пп).

Постановлением правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп в территориальную схему обращения с отходами внесены изменения, она изложена в новой редакции, опубликована на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 13 декабря 2024 года (т.1 л.д.123).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» проект территориальной схемы обращения с отходами направляется на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, российскому экологическому оператору и на общественное обсуждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и российский экологический оператор рассматривают территориальную схему обращения с отходами на предмет соответствия проекта территориальной схемы обращения с отходами требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на предмет экономической обоснованности решений о размещении и технических характеристиках объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также рассматривают схему потоков отходов на предмет достоверности информации, содержащейся в проекте территориальной схемы обращения с отходами.

Процедура разработки и утверждения территориальных схем в области обращения с отходами регламентирована правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 (далее по тексту – правила № 1130). Указанные правила действовали на дату принятия корректировки территориальной схемы обращения с отходами на территории Архангельской области и до 31 декабря 2024 года. С 01 января 2025 года введены в действие правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2024 года № 775 (далее по тексту – правила № 775).

Согласно пунктам 19-24, 26, 27 правил № 1130 проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению.

Согласно пункту 1, подпункту 99.2 пункта 8 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере обращения с отходами производства и потребления и разработчиком территориальной схемы.

Министерство при разработке территориальной схемы учитывает направления государственной политики в сфере охраны окружающей среды, а также согласовывает проект территориальной схемы с федеральными органами исполнительной власти.

В силу пункта 24 правил № 1130 уполномоченный орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривает все замечания и предложения, указанные в пункте 23, поступившие в установленный срок и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и(или) о причинах их отклонения.

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и(или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения.

Общественное обсуждение проекта территориальной схемы обращения с отходами на территории Архангельской области проводилось в период с 24 октября по 23 ноября 2024 года, повторно с 24 ноября по 08 декабря 2024 года (адрес объявления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://dvinaland.ru/news/1698654).

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и о причинах их отклонения в рамках общественного обсуждения проекта территориальной схемы обращения с отходами размещено 19 ноября 2024 года и 04 декабря 2024 года на официальном сайте правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес объявления https://dvinaland.ru/gov/iogv/minlpk/docList/).

Процедура внесения в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области изменений (корректировки) в декабре 2024 года (постановление № 1093-пп) подвергнуто судебной проверке в рамках административного дела № 3а-2/2025, признана соблюденной.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, опубликовано в установленном порядке и по указанным основаниям административным истцом и участвующими в деле лицами не оспаривается.

Согласно абзацу 4 раздела 1 территориальной схемы обращения с отходами все объекты, являющиеся источниками образования твердых коммунальных отходов, распределены по категориям. В соответствии с этой классификацией были проведены исследования количества и объема образуемых твердых коммунальных отходов, результаты которых представлены в таблицах 2.7, 2.8. «Реестр источников образования ТКО», представлен в электронной модели территориальной схемы и приложении А1. Источники образования ТКО, сгруппированные по поселениям Архангельской области, представлены в таблице 1.1.

В приложении А1 приведен реестр источников образования ТКО в разрезе поселений и содержит: географические координаты, ОКТМО, сведения о муниципальном районе/муниципальном округе/городском округе, поселении или центральном населенном пункте, о массе и объеме образования ТКО.

Аналогичного содержания сведения приведены в таблице 1.1 «Источники образования ТКО, сгруппированные по поселениям» раздела 1 «Нахождение источников образования ТКО».

Таблицы 9.1 и 9.2 приведены в подразделе 9.1 «Предложения по основным мероприятиям, направленным на развитие инфраструктуры экологически и санитарно-эпидемиологически безопасного обращения с отходами, в том числе ТКО» раздела 9 «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» территориальной схемы обращения с отходами.

Согласно текстовой части подраздела 9.1 расчет перспективных объемов утильных компонентов, содержащихся в ТКО (таблицы 9.1, 9.2), приведен в разрезе по муниципальным образованиям для категорий объектов: многоквартирные жилые дома и индивидуальные жилые дома, в соответствии с количеством ТКО, определенном на основании сведений об источниках образования ТКО, нормативов накопления ТКО, данных по фактически заключенным региональным оператором по обращению с ТКО договорам и морфологическим составом ТКО, представленным в разделе 2.

В таблицах 9.1 и 9.2 приведены данные утильных компонентов, содержащихся в ТКО за 2024 год по многоквартирным жилым домам (таблица 9.1), индивидуальным жилым домам (таблица 9.2) по муниципальным образованиям с указанием процентного отношения компонентов ТКО (органические отходы, дерево, мебель, текстиль, кожа, ковры, обувь, прочий металлолом, макулатура и т.д.).

Таблицы А, Б, В расположены в разделе «Введение», где указаны сведения об основных показателях территориальной схемы до актуализации: расчетное значение массы образования ТКО в 2022 году, представленное в территориальной схеме до актуализации, тонн (таблица А), расчетное значение объема образования ТКО в 2022 году, представленное в территориальной схеме до актуализации, куб. м (таблица Б), прогнозные значения образования ТКО на 2023-2032 годы (тонн, куб. м), учтенные в территориальной схеме до актуализации (таблица В).

Административным истцом оспариваются положения территориальной схемы обращения с отходами – приложение А1, таблицы 1.1, 9.1, 9.2 по мотиву того, что в указанных таблицах населенные пункты отнесены к источникам образования отходов, которыми в силу положений закона не являются; предложение 1 абзаца 4 подраздела 2.4 раздела 2, таблицы А, Б, В – по мотиву недостоверности содержащейся в них информации о массе образующихся отходов, неиспользованию в расчетах данных статистической отчетности.

В соответствии с пунктом 4 правил № 1130 при разработке территориальных схем используются:

а) картографическая основа государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы территорий;

б) сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

в) данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления;

г) нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

В соответствии с пунктом 4 правил № 775 при разработке территориальных схем могут использоваться:

а) картографическая основа государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, материалы космо- и аэрофотосъемки территорий;

б) сведения о нормативах образования отходов и лимитах на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

в) данные федерального статистического наблюдения, в том числе об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов;

г) нормативы накопления твердых коммунальных отходов;

д) сведения из государственных информационных систем, представляемые в порядке, установленном законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации;

е) данные об инвентаризации объектов размещения отходов, сведения из государственного реестра объектов размещения отходов и реестра лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению отходов I - IV классов опасности;

ж) иные данные об обращении с отходами, доступные уполномоченному органу.

При корректировке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (внесении изменений оспариваемым постановлением № 1093-пп) использованы нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области, утвержденные постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24 марта 2022 года № 5п, в редакции постановления от 07 ноября 2023 года № 67п, с учетом решений Архангельского областного суда от 30 января 2023 года № 3а-3/2023, от 04 апреля 2023 года № 3а-102/2023.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (с учетом изменений от 07 ноября 2023 года) в соответствии с положениями Правил определения нормативов накопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390, с использованием метода сравнительного анализа для ряда категорий.

Для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов в Архангельской области использован норматив накопления 2,75 куб. м/год, 378,90 кг/год на одного проживающего в многоквартирном доме с численностью населения в населенном пункте более 12 тысяч человек. Решением Архангельского областного суда от 13 февраля 2023 года по делу № 3а-3/2023 отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим постановления министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24 марта 2022 года № 5п в части норматива накопления ТКО в размере 2,75 куб.м/год, 378,90 кг/год на одного человека для многоквартирных домов в населенных пунктах с численностью населения более 12 тысяч человек.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения нормативов накопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390, нормативы накопления ТКО, установленные субъектом Российской Федерации до вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, применяются до установления нормативов накопления ТКО в соответствии с положениями Правил, утвержденных настоящим постановлением, но не позднее 01 июля 2027 года.

Таким образом, использованные при корректировке территориальной схемы обращения с отходами нормативы накопления твердых коммунальных отходов являются действующими.

Установленный пунктом 4 правил № 1130 перечень используемых при разработке территориальных схем обращения с отходами сведений не устанавливает порядка (очередности) их использования, приоритета или условий применения.

Предоставляя возможность использовать различные источники информации для разработки территориальных схем, в том числе использовать данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления, ни правила № 1130, ни правила № 775 не возлагают на орган исполнительной власти обязанности отдавать приоритет одним сведениям перед другими, либо использовать только один из возможных источников информации.

Доводы о приоритете применения статистических данных суд отклоняет, положения жилищного законодательства, в том числе регламентирующие предоставление коммунальных услуг и их оплаты, на которые ссылается сторона административного истца, спорные правоотношения не регулируют.

Вопрос о целесообразности использования одних сведений перед другими при принятии нормативного правового акта, в том числе оспариваемого, относится к исключительной компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, судебной оценке не подлежит.

Само по себе использование нормативов накопления отходов при определении массы и объема образующихся отходов о недостоверности результатов расчета, приведенных в территориальной схеме обращения с отходами, не свидетельствует.

Использование при корректировке территориальной схемы обращения с отходами действующих нормативов накопления твердых коммунальных отходов правовому регулированию в сфере обращения с отходами производства и потребления в общем, и в частности правилам № 1130, а также № 775 не противоречит.

Кроме того, исходные данные для расчета количества образующихся твердых коммунальных отходов, содержащихся в приложении А1, приведены в таблицах 2.7 и 2.8 территориальной схемы обращения с отходами.

Вступившим в законную силу решением Архангельского областного суда от 22 мая 2025 года административные исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о признании недействующей в части Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп, в редакции постановления Правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп оставлены без удовлетворения.

В рамках административного дела № 3а-2/2025 были заявлены и подвергнуты судебной оценке требования о признании недействующими, в том числе пункта 1 «Твердые коммунальные отходы IV-V классов опасности 399 453» таблицы 2.7 «Результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн)»; таблицы 2.8 «Результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (куб. м)»; столбцов 6 «масса образования ТКО, т/год», 7 «объем образования ТКО, куб. м/год» приложения А1 «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений».

Судом при рассмотрении дела № 3а-2/2025 установлено, что определение количества и объема твердых коммунальных отходов в разделе 2 территориальной схемы обращения с отходами, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (в тоннах и кубометрах), требованиям правил № 1130 не противоречит. В электронной модели территориальной схемы обращения с отходами представлены расчеты количества образующихся твердых коммунальных отходов для каждого источника образования твердых коммунальных отходов.

Оспариваемое административным истцом предложение 1 абзаца 4 подраздела 2.4 раздела 2, содержащее указание на общее расчетное количество твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Архангельской области в течение года, в количестве 399 453 тонн, рассчитанного с применением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, без учета данных государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления (фактически размещенных в соответствующем периоде), положениям нормативного правового акта, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, не содержит предписания правового характера, является по своему содержанию справочным.

В соответствии с частью 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 правил № 1130 под источником образования отходов понимается объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы.

В соответствии с пунктами 5, 6 правил № 1130 территориальная схема включает, в том числе раздел нахождения источников образования отходов.

Указанный раздел должен содержать:

а) наименования источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации;

б) сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 5 правил № 775 территориальная схема включает в себя текстовый документ, утверждаемый уполномоченным органом, и электронную модель территориальной схемы. Текстовый документ должен содержать разделы:

а) раздел «Целевые показатели по обработке (в том числе извлечению из твердых коммунальных отходов вторичных ресурсов), обезвреживанию, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов»;

б) раздел «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов»;

в) раздел «Действующие объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции»;

г) раздел «Планируемые к строительству, реконструкции, выведению из эксплуатации объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции»;

д) раздел «Схема потоков твердых коммунальных отходов»;

е) раздел «Сведения о зонах деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Сведения об источниках образования отходов согласно пункту 12 правил № 775 должны содержаться в электронной модели территориальной схемы (согласно приложению № 6), к которым отнесены: количество источников образования твердых коммунальных отходов, в которых осуществляют деятельность потребители услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - потребитель), относящихся к одной категории, единиц (заполняется по каждой категории потребителей, для которой установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов, в разрезе зон деятельности региональных операторов); расчетная масса твердых коммунальных отходов по каждой категории потребителей и расчетный объем таких отходов по каждой категории потребителей, а также в разрезе зон деятельности региональных операторов, тыс. тонн; количество расчетных единиц по каждой категории потребителей, единиц; расчетный коэффициент плотности твердых коммунальных отходов, килограммов на куб. метр.

Требований к размещению в текстовой части территориальной схемы обращения с отходами сведений о наименовании источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации; о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) действующее правовое регулирование не содержит.

При этом в силу абзаца 2 пункта 10 правил № 775 источники образования отходов могут группироваться по муниципальным образованиям (частям муниципальных образований). Части муниципальных образований определяются уполномоченным органом путем перечисления источников образования отходов, расположенных в границах таких частей муниципальных образований, или путем отображения границ таких частей на карте.

Ранее действующее правовое регулирование не содержало запрета по включению в разделы территориальной схемы обращения с отходами сгруппированных по каким-либо критериям источников образования отходов.

Ссылки стороны административного истца на положения приказа Минприроды России от 26 декабря 2022 года № 919 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе», в соответствии с которым местом нахождения источника образования отходов является не муниципальное образование, населенный пункт или иной географический объект, а место нахождения конкретного объекта, субъекта, категории отходообразователей, с конкретными расчетными единицами количества образования твердых коммунальных отходов, суд отклоняет.

Из положений приложения А1, таблицы 1.1 не следует, что населенные пункты приравнены и(или) указаны в качестве источников образования отходов, напротив, приведение количества образующихся твердых коммунальных отходов в разрезе населенных пунктов свидетельствует о том, что источники образования отходов сгруппированы по муниципальным образованиям, что также следует из содержания раздела 1 территориальной схемы обращения с отходами, в соответствии с которым признается, что источник образования отходов – объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы. В разделе 1 также находятся пояснения о том, что перечень источников образования отходов сформирован на основе сведений министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, акционерного общества «Центр расчетов». В территориальную схему включена вся собранная информация об объектах, являющихся источниками образования твердых коммунальных отходов, для которых установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям.

Учитывая, что на дату утверждения корректировки территориальной схемы обращения с отходами раздел «Нахождение источников образования отходов» включал реестр таких источников, сгруппированных по муниципальным образованиям, а на момент рассмотрения административного дела и вынесения решения действующее федеральное законодательство не предусматривает обязательного внесения в текстовую часть территориальной схемы сведений о нахождении источников образования отходов, оснований для признания недействующей территориальной схемы в данной части не имеется, территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области в оспариваемой части соответствует действующему правовому регулированию.

Оспариваемые административным истцом таблицы 9.1, 9.2 территориальной схемы обращения с отходами расположены в разделе 9 «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов».

Согласно подразделу 9.1 раздела 9 в качестве предложений по основным мероприятиям, направленным на развитие инфраструктуры экологически и санитарно-эпидемиологически безопасного обращения с отходами, в том числе ТКО, приведен расчет перспективных объемов утильных компонентов, содержащихся в ТКО.

Расчет проведен в разрезе по муниципальным образованиям для категорий объектов: многоквартирные жилые дома и индивидуальные жилые дома, в соответствии с количеством ТКО, определенном на основании сведений об источниках образования ТКО, нормативов накопления ТКО, данных по фактически заключенным региональным оператором по обращению с ТКО договорам и морфологическим составом ТКО, представленным в разделе 2.

Указанные таблицы, как и таблицы А, Б, В носят справочный характер, не противоречат положениям пунктов 2, 4, 5, 6 правил № 1130, иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не содержат предписаний нормативно-правового характера, затрагивающих права, свободы, законные интересы административного истца.

В силу пункта 5 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 18 названных Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Оспариваемые административным истцом положения территориальной схемы обращения с отходами не используются при установлении тарифов и не могут влиять на их величину.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом того, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанном административным истцом аспекте не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании частично недействующим постановления Правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области» оставить без удовлетворения.

Обязать Правительство Архангельской области опубликовать сообщение о принятом решении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале правовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.

Председательствующий И. В. Рогова