УИД 40RS0020-01-2024-001187-38 копия

Дело № 2-16/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Думиничи 28 марта 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Лопатниковой Л.А., при секретаре Болотовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

16.10.2024 ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, мотивировав требования тем, что 14.02.2024 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области № от 27.05.2024 ему отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку не подтвержден факт проживания (работы) на загрязненной территории. Считает данное решение незаконным, так как он с 1990 и по 2017 год в течение полного рабочего дня работал непрерывно в ОАО «РЖД» в качестве оператора дефектоскопной тележки на участке пути Сухиничи-Главные-Живодовка-Думиничи-Палики-Зикеево-Судимир-Березовский-Козёлкино. В результате он проработал более 25 лет на территориях, которые отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и имеет право на уменьшение возраста назначения пенсии по старости сроком минимум на 3 года. Просит суд:

- признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 14.02.2024;

- признать незаконным и отменить решение ОСФР по Калужской области № от 27.05.2024 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости;

- обязать ответчика зачесть в стаж в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 02.04.1990 по 05.07.2017;

- обязать ответчика назначить ему в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» досрочную страховую пенсию по старости с 14.02.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, дополнительно пояснив, что с 1990 года по 2017 год работал ОАО «РЖД» в качестве оператора дефектоскопной тележки в течение полного рабочего дня на участках пути Сухиничи-Живодовка-Думиничи-Палики-Зикеево-Судимир-Березовский-Козёлкино. Управлением установления пенсий ОСФР по Калужской области ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия документов, подтверждающих периоды работы в зонах радиоактивного загрязнения. После получения отказа им получены справка, уточняющая особый характер работы, а также справка подтверждающая факт его работы в течение полного рабочего дня в населенных пунктах Сухиничи-Живодовка-Думиничи-Палики-Зикеево-Судимир-Березовский-Козёлкино.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указав на то, что работодателем не подтвержден факт работы в течение полного рабочего дня в населенных пунктах, находящихся в границах подвергшихся радиоактивному загрязнению. 

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что в настоящее время является пенсионером, получателем пенсии в связи с работой в зоне ЧАЭС. До выхода на пенсию с 1989 года он работал в ОАО «РЖД» вместе с ФИО1 операторами дефектоскопной тележки в течение полного рабочего дня на участке пути Сухиничи-Живодовка-Думиничи-Палики-Зикеево-Судимир-Березовский-Козёлкино. Рабочая неделя была пятидневная. 

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО3, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности (ст. 19 Конституции).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов. 

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст. 8 Закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

По состоянию на 31 декабря 2018 года в соответствии со ст.8 Закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст.7 Закона № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: - из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; - на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); - на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: - зона отчуждения; - зона отселения; - зона проживания с правом на отселение; - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанным гражданам пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», действовавшим до 31.01.1998, в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшем с 01.02.1998, а также в перечне, действующем с 21.10.2015, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к населенным пунктам, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесены д.Дубровка, ст.Зикеево, ж/д разъезд Солоновка, Березовка, ж/д разъезд Березовский, ж/д станция Судимир Жиздринского района Калужской области. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшим до 20.10.2015, станция Судимир относилась к зоне проживания с правом на отселение.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.В разделе IV Закона № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

В соответствии со ст.34 указанного Закона гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Таким образом, исходя из целей Закона № 1244-1, названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6.1 ч. 1 ст. 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 года.

Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: осуществлял ли истец в указанный период, трудовую деятельность в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 14.02.2024 обратился в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом № 1244-1.

Решением Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области № от 27.05.2024 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду не подтверждения факта (проживания) работы на загрязненной территории.

Выражая несогласие с решением пенсионного органа в части оценки периода работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, истец полагает решение ответчика незаконным, нарушающим его право на досрочное пенсионное обеспечение.

С указанными доводами истца соглашается суд, полагая иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что с 02.04.1990 года ФИО1 был принят на работу по основанному месту работы в ОАО «РЖД» на должность оператора дефектоскопной тележки.

Согласно справке филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Московская дирекция инфраструктуры Брянская дистанция пути № 157 от 03.12.2024, ФИО1 принят на работу 02.04.1990 (приказ № 154 от 30.03.1990) в Сухиничи-Главные дистанцию пути (ПЧ-48) Московской железной дороги на должность оператора дефектоскопной тележки. С 02.04.1990 по 05.07.2017 работал оператором дефектоскопной тележки в Сухиничи-Главные дистанции пути (ПЧ-48) Московской железной дороги. Режим работы – полный рабочий день, (т.е. не менее 80% рабочего времени) в населенных пунктах на участке обслуживания Брянской дистанции пути Сухиничи-Живодовка-Думиничи-Палики-Зикеево-Судомир-Березовский-Козёлкино.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы №114 от 03.10.2024, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения работал в Сухиничский дистанции пути – структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» в качестве монтера пути, занятого на текущем содержании и ремонте пути искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, на участке Сухиничи-Главные-Живодовка-Думиничи-Палики-Зикеево-Судимир-Березовский-Козёлкино, в течение полного рабочего дня до регистрации в качестве застрахованного лица с 1990 по 2017.

Архивной справкой №38 от 08.02.2024 подтверждается, что за 2001 и 2003 годы имеются сведения на ФИО1 о радиационных надбавках, связанных с ЧАЭС.

В соответствии с ч.6 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в п. 35 постановления Пленума от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 Кодекса рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 1990 по 2017 годы истец постоянно работал на одном месте, в зонах, относившихся к зоне с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом. 

Указанное опровергает доводы стороны ответчика о недоказанности факта работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Совокупность вышеприведенных обстоятельств свидетельствует о наличии оснований для признания незаконным решения Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области №240000004322/050-22455/24 от 27.05.2024 об отказе в назначении пенсии истцу ФИО1

В силу ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Истцом заявлены требования о признании права на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, к моменту обращения за назначением пенсии истец ФИО1 более 12 лет работал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, что в соответствии с положениями статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является основанием для льготного пенсионного обеспечения.

К моменту обращения за назначением пенсии истец ФИО1 достиг возраста полных 60 лет, право на назначение пенсии со снижением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» может быть реализовано только по достижении возраста 57 лет.

Исходя из п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховые пенсии назначаются со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию.

В ОСФР по Калужской области ФИО1 обратился 14.02.2024. Следовательно, пенсия истцу подлежит назначению с момента обращения - 14.02.2024.

С учетом изложенного суд считает, что в отношении истца установлены основания для назначения страховой пенсии по старости, с учетом положений ч.2 ст. 28.1 и ст.34 Закона № 1244-1.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, истец достиг необходимого возраста, и более 12 лет работал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в признании права на пенсию и ее назначении, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 14.02.2024.

Признать незаконным и отменить решение ОСФР по Калужской области № от 27.05.2024 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Управление установления пенсий ОСФР по Калужской области зачесть в стаж в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период работы с 02.04.1990 по 05.07.2017 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Назначить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» досрочную страховую пенсию по старости с 14.02.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение суда составлено 11.04.2025.

Председательствующий