Дело № 2-763/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года г.Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Бурнышевой Д.Г.,

с участием прокурора Неустроева А.Н.,

ответчика - ИП ФИО1,

третьего лица – представителя 11 ОНПР по Чайковскому и Еловскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности

В обосновании заявленных требований указал, что ИП ФИО1 является сособственником части нежилого помещения кафе и магазина, встроенного в жилой дом, на 1 этаже, общей площадью 454,9 кв.м., и подвал торговых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Сотрудниками 11 ОНПР по Чайковскому и Еловскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении ответчика проведены проверочные мероприятия, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об их устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выполнения требований указанного предписания установлено, что при размещении в подвале торговых помещений нарушены п. 4.15 СНиП II-L.2-72, п. 4.18 Свода правил СП 4.13130.2013. В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания, мировым судьей судебного участка № Чайковского судебного района ответчик ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Поскольку принадлежащие ответчику указанные нежилые помещения являются объектами массового пребывания людей, располагаются в жилом многоквартирном доме, осуществление деятельности с нарушением требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям, в т.ч. гибели людей, прокурор просит возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения. 

Прокурор Неустроев А.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик – ИП ФИО1 пояснила, что с исковыми требованиями не согласна. Осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

адрес>». В период 2009-2010г.г. сделала перепланировку кафе, в 2011г. подготовила пожарную декларацию, устранив замечания органа пожарного надзора. В 2015г. оформила кредит и обновила помещение кафе. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получила, выполнила шесть из девяти его пунктов. Один из пунктов при привлечении к административной ответственности не был учтен судом. Осталось два не выполненных пункта. Полагает, что в целях выполнения одного из них установила противопожарные ограждения (шторы) на одной лестнице. Полностью исполнить предписание, как этого требует прокурор, не возможно, т.к. это экономически не целесообразно. Либо менять вид деятельности, либо делать расчет пожарного риска, который она уже дважды делала, но оба не приняты инспекцией, потому что нужно производить расчет на весь жилой дом.

Представитель третьего лица – 11 Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Чайковскому и Еловскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 требования прокурора поддержал, указал, что нарушения противопожарной защиты на указанных объектах, принадлежащих ИП ФИО1, не устранены. Ответчик привлечена к административной ответственности, однако до настоящего времени требования предписания в полном объеме не исполнила, а именно пункты 6,7,8. Полагал, что с целью предотвращения возникновения угрозы жизни людей, на ответчика необходимо возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Установление шторы не является выполнением предписания, т.к. не обеспечивает приток воздуха.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные в обоснование иска доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О пожарной безопасности» (далее- ФЗ «О пожарной безопасности») обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности»).

На основании ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор... осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст. 16.1. настоящего Федерального закона.

В силу ст. 20 указанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

К обязанностям руководителя организации относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; а также выполнять сопутствующие требованиям пожарной безопасности обязанности (ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3 установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно ст. 5 указанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (ред. от 18.07.2013) утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Согласно п. 4.18 Свода правил СП 4.13130, в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности (кроме зданий Ф1.3 свыше 5 этажей) допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Они должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) - тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре. В случаях, когда указанные лестницы ведут из подвального этажа только с помещениями категорий В4 и Д, вместо тамбур-шлюза допускается устройство противопожарной двери. В зданиях класса Ф5 вышеуказанного ограждения таких лестниц допускается не предусматривать при условии, что они ведут из подвального этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения цокольного или первого этажа тех же категорий.

Выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, технических помещений категорий Д, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, допускается предусматривать по отдельным лестницам 2-го типа в вестибюль первого этажа. При этом вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено:

ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭ№. 

ФИО1 является правообладателем части нежилого помещения магазина и кафе встроенного в жилой дом, общей площадью 454,9 кв.м., этаж 1 и подвал, расположенных по адресу: 

<

адрес>, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за №, выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, имеется технический паспорт объекта (л.д. 17,18-22)

На основании Распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками 11 ОНПР по Чайковскому и Еловскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка помещений в здании, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

По результатам проверки, нашедшим свое отражение в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено предписание № об устранении 9 нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полученное ответчиком ДД.ММ.ГГГГ под роспись. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ответчик признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. Данных об исполнении указанного постановления не имеется.

На основании Распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверки выполнения требований указанного предписания, актом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено частичное устранение ИП ФИО1 выявленных нарушений, неисполнение пунктов 6,7,8 предписания.

Должностным лицом вынесено предписание № об устранении данных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полученное ответчиком ДД.ММ.ГГГГ под роспись. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Чайковского судебного района по делу об административном правонарушении №, в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания, ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

На основании обращения 11 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чайковскому и Еловскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

На дату рассмотрения настоящего спора ответчиком неисполненными остаются пункты 6,7 предписания, а именно:

- при размещении в подвале торговых помещений, отдельная лестница № 2 (согласно техническому паспорту подвала) для сообщения подвального этажа с первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа и не имеет устройства на одном из входов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре, т.е. нарушение п. 4.15 СНиП II-L.2-72 «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть», п. 4.18 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- при размещении в подвале торговых помещений, отдельная лестница № 8 (согласно техническому паспорту подвала) для сообщения подвального этажа с первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа и не имеет устройства на одном из входов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре, т.е. нарушение п. 4.15 СНиП II-L.2-72 «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть», п. 4.18 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Возражая относительно заявленных требований, ответчик ссылается на проведение работ по противопожарной защите и установку ИП ФИО3 противопожарного ограждения на лестнице № 2, произведение расчета по оценке пожарного риска. 

Между тем, согласно решению 11 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чайковскому и Еловскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. результаты расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты – магазине ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, не приняты, ввиду несоответствия предъявленным требованиям: 

1) расчет пожарного риска выполнен для части здания, не выделенной в пожарный отсек противопожарными стенами 1-го типа и перекрытиями 1-го типа, что не соответствует п. 1 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях, строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 

2) расчетное значение «время начала эвакуации t нэ», за исключением помещения очага пожара, принято 0,1 мин. (сценарий 1), 0,12 мин. (сценарий 2), что не соответствует п. 11 табл. П 5.1 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях, строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы ответчика о подготовке пожарной декларации и проекта реконструкции помещения, которым не предусмотрены тамбур-шлюзы несостоятельны, кроме того уже были предметом оценки мирового судьи судебного участка № Чайковского судебного района при рассмотрении дела об административном правонарушении №.

Ссылки ИП ФИО1 о перепланировке и обновлению помещения кафе правового значения при рассмотрении данного спора не имеют. 

Иных доказательств в обосновании возражений по иску не представлено.

ИП ФИО1 подтвердила, что в подвале имеется помещение, в котором осуществляется торговая деятельность, сдается ею в аренду.

Учитывая, что принадлежащие ИП ФИО1 нежилые помещения по адресу: 

<

адрес>, являются объектами массового пребывания людей, располагаются в жилом многоквартирном доме, осуществление деятельности с нарушением требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям, в т.ч. гибели людей, принимая во внимание достоверно установленный факт неисполнения ИП ФИО1 требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить заявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно абз. 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

В соответствии с установленными обстоятельствами, ответчик обязан устранить допущенные нарушения требований, установленных законом.

В случае если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 ГПК РФ).

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Суд полагает, что заявленный истцом срок, в течение которого ответчик обязана произвести работы по организации и обеспечению пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком, поскольку, увеличение срока может создать реальную угрозу пожарной безопасности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

От уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (пп. 9 п. 1 ст. 333.36. НК РФ).

На основании ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Чайковский городской прокурор обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц. Заявленные требования относятся к требованиям неимущественного характера.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 руб.

Таким образом, с ИП ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в части нежилого помещения кафе и магазина, встроенного в жилой дом, общая площадь 454,9 кв.м., этаж 1 и подвал торговых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, указанные в предписании 11 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чайковскому и Еловскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ: 

- при размещении в подвале торговых помещений, отдельная лестница № 2 (согласно техническому паспорту подвала) для сообщения подвального этажа с первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа и не имеет устройства на одном из входов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре, т.е. нарушение п. 4.15 СНиП II-L.2-72 «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть», п. 4.18 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- при размещении в подвале торговых помещений, отдельная лестница № 8 (согласно техническому паспорту подвала) для сообщения подвального этажа с первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа и не имеет устройства на одном из входов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре, т.е. нарушение п. 4.15 СНиП II-L.2-72 «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть», п. 4.18 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в местный бюджет 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.А.Грибанова