Дело № 2-504/2020

44RS0001-01-2019-006099-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Судьи Комиссаровой Е.А.,

При секретаре Приказчиковой Н.А.,

С участием истца ФИО1, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании произвести выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором указала, что ею на основании постановления администрации Костромской области от 

<

дата> №-а в департамент здравоохранения Костромской области 

<

дата> направлено заявление на получение единовременной компенсационной выплаты по установленной форме с приложением копий необходимых документов, в том числе расписки об отсутствии неисполненных обязательств по договору о целевом обучении. Посредством электронной почты 

<

дата> ею получено решение от 

<

дата> за № за подписью и.о. директора департамента здравоохранения Костромской области об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты на основании подпункта 1 пункта 8 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет…, утвержденного вышеуказанным постановлением, в связи с тем, что у нее имеются неисполненные финансовые обязательства по договору о целевом обучении перед ОГБУЗ «Островская районная больница». Полагает, что данное решение об отказе в предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты является незаконным на основании следующих обстоятельств.

Между ФГБОУ ВПО «Ивановская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ОГБУЗ «Островская районная больница» и ею 31 июля 2013 года заключен трехсторонний контракт в рамках цедевой контрактной подготовки специалистов. Предметом контракта согласно п. 1 является реализация целевой контрактной подготовки студента (ФИО1) с высшим медицинским образованием в рамках основной образовательной программы по специальности «лечебное дело» для удовлетворения потребностей работодателя (ОГБУЗ «Островская районная больница») в специалистах с высшим профессиональным образованием. Согласно п. 3 контракта обязанностями работодателя (ОГБУЗ «Островская районная больница») являются направление ее на обучение в ФГБОУ ВПО «Ивановская государственная медицинская академия», обеспечение дополнительной социальной поддержки в соответствии с дополнительным соглашением, предоставление возможности прохождения производственной практики, обеспечение трудоустройства после прохождения послевузовской профессиональной подготовки. Иных обязательств ОГБУЗ «Островская районная больница» в том числе по оплате обучения, иных финансовых обязательств работодателя контрактом не предусмотрено. В ее обязанности по контракту согласно п. 4 входило освоение образовательной профессиональной программы, после окончания обучения прибытие в ОГБУЗ «Островская районная больница» для заключения трудового договора. С момента заключения трудового договора с ОГБУЗ «Островская районная больница» действие контракта фактически прекращено. Сроки отработки по направлению ОГБУЗ «Островская районная больница» по окончании послевузовской профессиональной подготовки контрактом не предусмотрены. Между ней и ОГБУЗ «Островская районная больница» 

<

дата> заключено дополнительное соглашение к договору о целевом обучении, согласно которому она обязуется освоить образовательную программу «лечебное дело», успешно пройти государственную итоговую аттестацию и заключить трудовой договор с учреждением здравоохранения Костромской области. Данные обязательства ею выполнены. 

<

дата> с ОГБУЗ «Островская районная больница» заключен трудовой договор о приеме ее на работу на должность врача-терапевта участкового. В свою очередь, согласно заключенного дополнительного соглашения от 

<

дата> в обязанности ОГБУЗ «Островская районная больница» входило предоставление ей меры социальной поддержки и организация прохождения практики. По данному соглашению обязательства сторон исполнены. Согласно п. 8 дополнительного соглашения оно действует до заключения трудового договора. Таким образом, дополнительное соглашение 

<

дата> прекратило свое действие в связи с исполнением обязательств сторонами. с учетом положений вышеуказанного порядка истица полагает, что неисполненных финансовых обязательств по контракту о целевом обучении у нее не имеется. В связи с этим просит признать решение департамента здравоохранения Костромской области от 

<

дата> об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 16 апреля 2018 года № 142-а незаконным. Обязать департамент здравоохранения Костромской области предоставить ФИО1 единовременную компенсационную выплату в порядке и сроки, предусмотренные постановлением администрации Костромской области от 16 апреля 2018 года № 142-а «О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением государственных медицинских организаций Костромской области с укомплектованностью штата не менее 60 процентов) прибывших (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с государственной медицинской организацией Костромской области.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОГБУЗ «Островская районная больница».

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Департамента здравоохранения Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены, просили рассмотреть в их отсутствие, ранее иск не признали, представили письменный отзыв.

ОГБУЗ «Островская районная больница» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве требования истицы считают обоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 31 июля 2013 года, руководствуясь Положением о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденным Постановлением Правительства Российской федерации от 19 сентября 1995 года № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» между ГБОУ ВПО «Ивановская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (именуемая в дальнейшем Заведение) с одной стороны, ОГБУЗ «Островская районная больница» (именуемая в дальнейшем Работодатель) с другой стороны и ФИО1 (именуемого в дальнейшем Студент), с третьей стороны, заключили Контракт, в соответствии с которым принимают на себя обязательства реализовать целевую контрактую подготовку Студента с высшим медицинским образованием в рамках основной образовательной программы по специальности лечебное дело (0601101) для удовлетворения потребностей Работодателя в специалистах с высшим профессиональным образованием и интересов Студента.

В соответствии с п. 3.2-3.4 Контракта в период обучения в Учебном заведении Работодатель обязуется обеспечить Студенту дополнительную социальную поддержку в соответствии с дополнительным соглашением.

Предоставить Студенту возможность прохождения производственной практики в течение всего периода обучения в соответствии с учебным планом Учебного заведения.

Обеспечить трудоустройство Студента целевого набора по полученной специальности после прохождения послевузовской профессиональной подготовки при наличии соответствующих вакансий.

<

дата> между ОГБУЗ Островская районная больница (Организация) и ФИО1 (Гражданин) заключили дополнительное соглашение к договору о целевом обучении, в соответствии с которым гражданин обязуется освоить образовательную программу Лечебное дело, реализуемую в ИвГМА, успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор с учреждением здравоохранения Костромской области, указанным в подпункте «в» п. 3 настоящего договора, а Организация обязуется предоставить гражданину меры социальной поддержки и организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом.

Так, согласно п.п. а, в п. 3 дополнительного соглашения Организация обязана предоставить гражданину в период его обучения меры социальной поддержки в сумме 3000 руб. в соответствии с действующим законодательством Костромской области, устанавливающим социальные гарантии для медицинских работников в Костромской области и обеспечить в соответствии с полученной квалификацией трудоустройство гражданина в ОГБУЗ ФИО2.

27 июня 2019 года ФИО1 получила диплом специалиста, выданный ФГБОУ ВО «Ивановская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения, по специальности Лечебное дело, ей присвоена квалификация врач-лечебник.

Кроме того ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1 за период обучения в качестве ежемесячной социальной поддержки выплачено 122 129 руб. 

16 сентября 2019 года ОГБУЗ «Островская районная больница» заключен Трудовой договор с ФИО1, в соответствии с которым работодатель предоставляет работнику работу врач-терапевт участковый в ОГБУЗ «ФИО2 с 16 сентября 2019 года, где ФИО1 (истец) работает по настоящее время.

01 октября 2019 года ФИО1 обратилась в Департамент здравоохранения Костромской области для решения вопроса о выплате ей единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 16 апреля 2018 года № 142-а «О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющихся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением государственных медицинских организаций Костромской области с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с государственной медицинской организацией Костромской области».

В уведомлении от 16 октября 2019 года Департамент здравоохранения Костромской области отказал ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллион рублей по программе Земский доктор, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 16 апреля 2018 года № 142-а, указав в обоснование то, что у нее образовались неисполненные финансовые обязательства по договору о целевом обучении перед ОГБУЗ «Островская районная больница», предоставлявшей с 01 сентября 2015 года в период обучения меру социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере 3000 руб., всего выплатившей 122 129 руб. При этом укомплектованность штата ОГБУЗ «Островская районная больница» специалистами с высшим медицинским образованием составляет 93,4%

В судебном заседании представитель ответчика основания отказа в предоставлении ФИО1 единовременной выплаты поддержала.

Суд не усматривает оснований не согласиться с доводами ответчика в силу следующего.

Из содержания заключенного с ФИО1 контракта от 

<

дата> следует, что он заключен на основании Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 942, действовавшего до 

<

дата>.

В соответствии с п. 1 названного Положения основной задачей целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, является удовлетворение потребностей в высококвалифицированных кадрах предприятий, организаций, учреждений, в первую очередь тех, финансирование которых осуществляется за счет средств, указанных бюджетов.

При этом согласно п. 4 Положения целевая контрактная подготовка специалистов реализуется на основе заключения студентом контракта на срок до 3-х лет с конкретным работодателем.

Контрактом должны быть определены обязательства сторон, в том числе и формы взаимной ответственности.

Выпускники, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом за пределы места постоянного жительства, а также члены их семей, имеют право на получение компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечиваются работодателем, включая органы местного самоуправления, жилой площадью по установленным нормам. Проживание в общежитии, аренда жилья являются временной мерой обеспечения выпускника и членов его семьи жилой площадью.

Студенты, заключившие контракт с образовательным учреждением и отказавшиеся от заключения контракта с работодателем либо расторгнувшие заключенный контракт (не выполняющие его условий), возмещают учебному заведению и работодателю до получения диплома затраты, связанные с установлением им государственной стипендии, других социальных пособий (доплат) и льгот на условиях и в порядке, определенных контрактом. (п. 7)

Согласно принятому 27 ноября 2013 года Постановлению Правительства Российской Федерации N 1076 "О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении" (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства 21 марта 2019 года № 302, утвердившего новое Положение о целевом обучении), утвержденной им типовой форме договора о целевом обучении гражданин обязуется освоить образовательную программу, заключить трудовой договор с организацией, а последняя обязуется предоставить гражданину меры социальной поддержки. Гражданин обязан возместить организации расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере данных расходов в случае неисполнения обязательств по трудоустройству.

В соответствии с частью 7 статьи 56 и частями 3 и 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года № 302 утверждены Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования; Правила установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; типовая форма договора о целевом обучении по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования.

Существенными условиями договора о целевом обучении являются:

а) обязательства федерального государственного органа, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического лица или индивидуального предпринимателя (далее - заказчик):

по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер;

по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы (далее - место осуществления трудовой деятельности).

б) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении:

по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком) (далее - обязательство по обучению);

по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором о целевом обучении (далее - осуществление трудовой деятельности).

Согласно п. 41 Положения гражданин в случае неисполнения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по обучению и (или) осуществлению трудовой деятельности обязан возместить заказчику в полном объеме расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.

В силу части 7 статьи 56 Федерального закона от 

<

дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, обучающийся по целевому обучению, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации, указанным в части 3 настоящей статьи, расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" постановлением администрация Костромской области от 16 апреля 2018 года № 142-а утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением государственных медицинских организаций Костромской области с укомплектованностью штата не менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с государственной медицинской организацией Костромской области (далее соответственно - единовременная компенсационная выплата, медицинские работники), в соответствии с которым право на получение единовременных компенсационных выплат возникает у медицинского работника (врача, фельдшера), являющегося гражданином Российской Федерации, не имеющего неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением государственных медицинских организаций Костромской области с укомплектованностью штата не менее 60 процентов), прибывшего (переехавшего) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек и заключившего трудовой договор с государственной медицинской организацией Костромской области (далее - медицинский работник) на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на соответствующий финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный департаментом здравоохранения Костромской области.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно департаментом здравоохранения Костромской области, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее соответственно - Департамент, Договор) (п. 4)

Единовременная компенсационная выплата не предоставляется в отношении врачей, которые воспользовались правом на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Законом Костромской области от 30 мая 2017 года N 254-6-ЗКО "О единовременной компенсационной выплате врачам-специалистам, принятым на работу в областные государственные медицинские организации".

Департамент вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты при наличии у него обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с государственной медицинской организацией Костромской области, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов.

Проанализировав вышеуказанные нормативные положения, действовавшие в период заключения Контракта, действующие в настоящее время, суд полагает, что на момент обращения за получением единовременной выплаты у ФИО1 имелись и имеются действующие обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой) в части осуществления трудовой деятельности в течение 3 лет в соответствии с полученной квалификацией, в случае неисполнения которых у ФИО1 возникнет обязанность по возмещению работодателю расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, оказанных на основании дополнительного соглашения к договору о целевом обучении от 01 сентября 2015 года.

Доводы истца о том, что в Контракте не предусмотрена обязанность ее отработать конкретный срок в лечебно-профилактическом учреждении суд не учитывает и исходит из того, что заключенный контракт является типовым и должен соответствовать Положению о целевой контрактной подготовке специалистов от 19 сентября 1995 года (Постановление Правительства РФ № 942), нормы которого распространяются на стороны Контракта.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в настоящее время у ФИО1 еще не возникло право на получение спорной единовременной компенсационной выплаты, поскольку в силу закона за ней сохраняются финансовые обязательства перед работодателем до истечения 3-летнего срока с момента трудоустройства, в связи с чем в указанной части доводы истца о прекращении действия целевого контракта и дополнительного соглашения к нему лишены правового основания.

Исключительных обстоятельств (таких как укомплектованность штата ОГБУЗ «Островская районная больница» специалистами с высшим медицинским образованием менее 60%), предоставляющих Департаменту здравоохранения Костромской области право принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты при наличии у него обязательств, судом не установлено.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Иск ФИО1 к Департаменту здравоохранения Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании произвести выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья