Дело № 12-4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2019 года п.Максатиха 

Судья Максатихинского районного суда Тверской области Куликова Ю.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1»,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области от 07 декабря 2018 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» /далее МБОУ «МАксатихинская СОШ № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник лица, в отношении которого было вынесено последнее обратился с жалобой в Максатихинский районный суд Тверской области в которой указал, что считает вышеуказанное постановление незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене по следующим основаниям. По мнению лица, в отношении которого было вынесено обжалуемое постановление, уклонение от оформления трудового договора отсутствовало. МБОУ «Максатихинская СОШ №1» было инициировано скорейшее оформление трудовых отношений с будущим работником, путем выписки ему направления на предварительное медицинское обследование. Результата предварительного медицинского заключения МБОУ «Максатихинская СОШ № 1» не получила. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 в судебном заседании просил оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 5 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со ст. 9 Трудового кодекса РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством. и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Согласно ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. 

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1», которой установлено, что последней, в нарушение требований Трудового кодекса РФ был допущен к работе ФИО4в без заключения в письменной форме трудового договора. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственной инспекции труда в Тверской области -начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ФИО2 был составлен акт поверки № 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица является законным и обоснованным. 

Факт совершения административного правонарушения и вина муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» подтверждены представленными в дело доказательствами:

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» правонарушения,

- предписанием с требованием устранения нарушения норм действующего законодательства и другими материалами.

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, судом не выявлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, подтверждающих выдачу ФИО4 надлежащим образом оформленного направления на предварительное медицинское обследование лицом, в отношении которого было вынесено обжалуемое постановление, не представлено. По истечении трех рабочих дней со дня фактического допущения ФИО4 к работе трудовой договор с ним заключен не был, что подтверждается материалами дела и не отрицается лицом, привлеченным к административной ответственности. Вышеуказанные факты в совокупности с заявлением ФИО4 в прокуратуру Максатихинского района Тверской области с требованием провести проверку по вопросу его принятия на работу в МБОУ «Максатихинская СОШ № 1» и незаключения с ним трудового договора, свидетельствуют об уклонении лица, привлеченного к ответственности от заключения последнего. 

Таким образом, действия муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27 КоАП РФ.

Иные приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акту должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом наличия всех обстоятельств по делу, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, тяжести совершенного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» допущено не было. Нормы материального права применены правильно. 

Таким образом, постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области от 07 декабря 2018 года признано виновным является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области от 07 декабря 2018 года которым муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья