Дело № 2-1783/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 11 июля 2017 года 

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сахновой О.В.,

при секретаре Новосельцевой Ю.Е., 

с участием помощника прокурора Советского АО г.Омска Шеиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г.Омска в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад №319», департаменту образования Администрации г.Омска о возложении обязанностей по оснащению медицинского блока, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой САО г.Омска проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи в деятельности БДОУ г.Омска «Детский сад №319», в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства.

Согласно п.1.3 Устава БДОУ г.Омска «Детский сад №279» (далее - Устав) учредителем БДОУ г.Омска «Детский сад №319» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учредителем, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г.Омска.

БДОУ г.Омска «Детский сад №319» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке (п.1.6 Устава).

БДОУ г.Омска «Детский сад №319» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Министерства образования Омской области.

В ходе проверки установлено, что БДОУ г.Омска «Детский сад №319» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: г.Омск, ул.М. Ивановская, д.45, медицинский кабинет которого не соответствуюет требованиям законодательства.

Приложение 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним содержит стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Так, медицинский кабинет, в том числе, должен быть оснащен 2 тонометрами с возрастными манжетами (п.3 Стандарта), 2 стетофонендоскопами (п.4 Стандарта), 4 динамоментрами кистевыми 2-х видов (п.7 Стандарта), оториноскопом с набором воронок (п.10 Стандарта), 10 пипетками (п.20 Стандарта), аппаратом для искусственной вентиляции легких Амбу (п.22 Стандарта), 2 носилками (п.26 Стандарта), травматологической укладкой (п.27 Стандарта), 4 зондами желудочными разных размеров (п.28 Стандарта), 2 ширмами медицинскими (п.42 Стандарта), 6 стульями (п.40 Стандарта), 2 лампами настольными (п.48 Стандарта), сейфом для хранения медикаментов (п.57 Стандарта).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора БДОУ г.Омска «Детский сад №319» внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа образовательного учреждения следует, что отсутствуют необходимые финансовые средства для устранения нарушений. 

В соответствии с Положением, утвержденным решением Омского городского совета от 29.06.2011 №413, департамент образования Администрации г.Омска является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округа город Омск Омской области функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений. Одной из основных целей департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Одной из основных задач департамента является создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения муниципальных учреждений.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложенаобязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальныхучреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательнойдеятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Располагая информацией о нарушениях в БДОУ г.Омска «Детский сад №319», департаментом образования Администрации г.Омска финансирование мероприятий по их устранению не планировалось.

Непринятие БДОУ г.Омска «Детский сад №319»,департаментом образования Администрации г.Омска, Администрацией г.Омскамер к устранению вышеуказанных нарушений не соответствует требованиямзаконодательства Российской Федерации и нарушает права обучающихся наобучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укреплениездоровья.

Поскольку учащиеся БДОУ г.Омска «Детский сад №319» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст.45 ГПК РФ, с учетом уточнений, просит суд: 

1. Обязать департамент образования Администрации г.Омска, осуществитьфинансирование для устранения нарушений законодательства в БДОУ г.Омска «Детский сад №319».

2. Обязать БДОУ г.Омска «Детский сад №319» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующими оборудованием имедицинскими инструментами: 1 стетофонендоскопом, оториноскопом с набором воронок, 10 пипетками, аппаратом для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 носилками, травматологической укладкой, 2 ширмами медицинскими, сейфом для хранения медикаментов, 1 тонометром, 3 динамометрами кистевыми, холодильником, лампой настольной.

В судебном заседании помощник прокурора САО г.Омска Шеина О.А. поддержала исковые требования в части, пояснив, что наличие указанных нарушений повлечет нарушение прав несовершеннолетних. Не поддержала требования о возложении обязанности на департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства, а также требования о возложении на ответчика обязанности приобрести 1 стетофонендоскоп, 2 желудочных зондов, поскольку указанные предметы приобретены ответчиком. 

Представитель БДОУ г.Омска «Детский сад №319» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что для принятия мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства денежные средства не выделяются, частично требования исполнены. В Департамент образования Администрации г.Омска были направлены обращения о необходимости выделить денежные средства для устранения нарушений, однако до настоящего времени финансирование так и не было произведено.Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу. 

Частью 1 ст.38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что детство находится под защитой государства.

В силу ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников. 

В силу п.п.1, 3, 4 ч.3 ст.32 указанного закона образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод воспитанников и работников образовательного учреждения. 

Согласно ст.31 Закона от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям муниципальных районов и городских округов. 

На основании ст.4 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка» №124-ФЗ от 24.07.1998 года (далее - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка») целью государственной политики в интересах Детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

- законодательное обеспечение прав ребенка;

- поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст.10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу.

В соответствии со ст.2 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» основным принципом охраны здоровья граждан является приоритет профилактических мер. Как следует из ст.17 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медикосоциальной помощи.

В силу ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние в сфере охраны здоровья имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке,- установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации №822н от 05.11.2013 года (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним), несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

На основании ч. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Частью 9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществлений’ медицинской деятельности.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

Судом установлено и не отрицалось стороной ответчика, что в нарушение требований приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинский кабинет не оснащен 1 стетофонендоскопом, оториноскопом с набором воронок, 10 пипетками, аппаратом для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 носилками, травматологической укладкой, 2 ширмами медицинскими, сейфом для хранения медикаментов, 1 тонометром, 3 динамометрами кистевыми, холодильником, лампой настольной.

Суд при наличии выявленных нарушений считает требования прокурора САО г.Омска подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на БДОУ г.Омска «Детский сад №319» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 167 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского административного округа г.Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №319» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартами оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием и медицинскими инструментами: 1 стетофонендоскопом, оториноскопом с набором воронок, 10 пипетками, аппаратом для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 носилками, травматологической укладкой, 2 ширмами медицинскими, сейфом для хранения медикаментов, 1 тонометром, 3 динамометрами кистевыми, холодильником, лампой настольной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г.Омска в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 17 июля 2017 года 

Судья О.В. Сахнова