Административное дело № 2а-70/2025

УИД № 27RS0015-01-2024-001952-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А., 

при секретаре Севериной Д.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

представителя административного ответчика Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.10.2024 г., выданной сроком до 30.12.2026 г. без права передоверия другому лицу

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района при проверке законодательства об обращении с ТКО выявлены нарушения при организации накопления твердых коммунальных отходов на межселенной территории Ванинского района, севернее п. Токи. Земельный участок, переименованный Постановлением Администрации Ванинского района от 10.05.2011 № 408 в полигон размещения отходов, эксплуатируется как объект хранения размещения и утилизации отходов для нужд населения Ванинского района. Собственником объекта накопления отходов на вышеуказанной территории является администрация района. Размещение и хранение ТКО осуществляет ООО «БТУ» на основании договора аренды земельного участка № 2 от 15.03.2023 заключенного с комитетом по приватизации и управлению муниципальным имуществом администрации района. 15.08.2024 г. территориальным отделом по Советско-Гаванскому, Ванинскому районам Роспотребнадзора по Хабаровскому краю предоставлена информация о нарушениях санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В нарушение п.п. 67, 74,251, 252, 243, 254 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) на объекте накопления отходов: не имеется санитарно-эпидмиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов; отсутствует решение уполномоченного органа об установлении санитано-защитной зоны; отсутствует регламент работы полигона ТКО, не ведется учет поступающих отходов и инструкция по приему ТКО; отсутствуют контрольные скважины; отсутствует сбор и отвод биогаза; отсутствует сбор и удаление фильтрата; отсутствует ограждение по периметру полигона, осушительной траншеи или вала. В нарушение п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отсутствует проект санитарно-защитной зоны, заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны. В нарушение п.п. 255, 257, 264, 265 отсутствует пруд для талых вод, переносные сетчатые ограждения, дезинфицирующие установка для мойки колес автотранспорта, не разработана программа производственного контроля за составом отходов. Негативными последствиями неисполнения нормативов и санитарно- эпидемиологических правил является вред окружающей среде, вред жизни и здоровью граждан. 27.09.2024 г. прокурором района директору ООО «БТУ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно ответа нарушения устранены в части требований к работникам предприятия, соблюдение требований природоохранного законодательства входит полномочия собственника объекта. 16.09.2024 г. внесено представление главе администрации Ванинского района, нарушения фактически не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия:

-принять меры к получению санитарно-эпидмиологического заключения о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов;

решение уполномоченного органа об установлении санитано-защитной зоны;

разработать регламент работы полигона ТКО, вести учет поступающих отходов и инструкцию по приему ТКО;

оборудовать контрольные скважины;

производить сбор и отвод биогаза;

сбор и удаление фильтрата;

установить ограждение по периметру полигона, осушительной траншеи или вала.

оборудовать пруд для талых вод, переносные сетчатые ограждения, дезинфицирующую установку для мойки колес автотранспорта, разработать программу производственного контроля за составом отходов.

23.12.2024 г. Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного истца ст. помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования, возражая против предоставления более длительного срока исполнения судебного решения.

Представитель административного ответчика Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании пояснила, что возражает против исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что обращение твердых коммунальных отходов на территории Ванинского муниципального района осуществляется в настоящее время на объекте «Полигон бытовых отходов», расположенном по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, межселенная территория Ванинского муниципального района, территория реки Токи. Объект расположен на земельном участке с категорией земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, с 1 января 2019 года возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ. 12.05.2023 за исх.№ 1.15-2492 администрацией района направлено заявление о включении полигона ТКО в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. На заявление администрацией района получен отказ по включению объекта в перечень. Министерством отмечено, что Минприродой России дважды направлялись отказы в выдаче положительного заключения, в том числе в связи с тем, что объект располагается в непосредственной близости от контрольной точки аэродрома Каменный ручей, а учитывая, что распоряжением министерства от 15.01.2021 № 6-р было принято решение об отказе во включении данного объекта в перечень, о чем ООО «БТУ» было проинформировано, отсутствует целесообразность в рассмотрении и направлении заявления и документов о включении объекта в перечень в адрес Минприроды России для выдачи заключения о возможности использования объекта для размещения ТКО. Кроме того, Минприроды России отмечает, что при наличии объекта размещения ТКО, удовлетворяющего требованиям природоохранного законодательства РФ и способного обеспечить потребности региона в размещении ТКО, использование объекта для размещения ТКО нецелесообразно. Совещанием от 06.09.2024 по вопросу эксплуатации объектов размещения ТКО в Ванинском и Советско - Гаванском районах, при заместителе председателя Правительства Хабаровского края по природным ресурсам и сельскому хозяйству, администрации района рекомендовано проработать вопрос закрытия несанкционированной свалки ТКО в п. Токи и ее рекультивации, разработать и утвердить план («дорожную карту») по реализации мероприятий по закрытию Объекта с целью «перехода» на объект «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань». Во исполнение поручений протокола вышеуказанного совещания от 17.09.2024, администраций района разработан и утвержден план мероприятий (дорожная карта) по реализации мероприятий по закрытию объекта «полигон бытовых отходов», расположенного в районе мыса Токи в северной части Бухты Мучке. В настоящее время деятельность по осуществлению на полигоне бытовых отходов в п. Токи по размещению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности за исключением отдельных видов отходов, заключая с организациями, в том числе - с управляющими организациями, соответствующие договоры, осуществляет ООО «БТУ». Срок действия вышеуказанного договора по 31.12.2025, который по окончанию действия будет расторгнут и не перезаключен на новый срок, в связи с ликвидацией объекта. В настоящее время администрацией района осуществляются мероприятия по подготовке к началу деятельности регионального оператора по обращению с ТКО и перераспределению потоков ТКО, образующихся на территории Ванинского муниципального района, на объект «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань», поскольку согласно территориальной схеме ТКО, образуемые в зоне деятельности № 13, в которую включены пять поселений Ванинского муниципального района (п. Ванино, п. Октябрьский, п. Монгохто, п. Токи, с. Датта), должны направляться на районный полигон г. Советская Гавань, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов. В настоящее время проводятся подготовительные мероприятия к реализации утвержденного плана («дорожной карты») согласно установленным срокам, при этом, окончательное решение по вопросу строительства полигона бытовых отходов или же перераспределение потоков ТКО на районный полигон г. Советская Гавань, Правительством Хабаровского края не принято. Учитывая значительную стоимость работ, указанных в иске прокурора Хабаровского края, проведение данных мероприятий при отсутствии необходимых денежных средств в казне Ванинского муниципального района Хабаровского края не представляется возможным. Указанные мероприятия возможны к осуществлению в основном за счет средств Хабаровского края. При этом, районный бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов уже был полностью сформирован при поступлении административного искового заявления прокурора района и принят Собранием депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края (копия решения от 20.12.2024 № 150 «О районном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» прилагается), а бюджет Хабаровского края утвержден Законодательной Думой Хабаровского края 27.11.2024 принят Закон Хабаровского края от 10.12.2024 № 30 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Таким образом, учитывая, что в силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, выполнение работ, указанных в заявлении прокурора Ванинского района, возможно лишь после формирования бюджетов района и края на 2026 год и плановый период 2027 - 2028 годов и включения в статьи расходов данных бюджетов сумм, необходимых для их выполнения, в связи с чем, указанный срок (12 месяцев со дня вступления в силу судебного решения) для выполнения мероприятий - недостаточный. В силу объективных причин, а именно отсутствие принятого Правительством Хабаровского края решения о строительстве объекта размещения твердых коммунальных отходов или о «переходе» на объект «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань» и ликвидации объекта согласно утвержденной администрацией района дорожной карты, а также учитывая отсутствие включенных в состав расходов бюджетов района и края на 2025 год сумм, необходимых для выполнения мероприятий, указанных в заявлении прокурора района, их выполнение возможно, как минимум, до 01.06.2027. 

Представитель заинтересованного лица ООО «БТУ» будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, ходатайствует о рассмотрении дела без участия.

Представитель заинтересованного лица управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, ходатайств не поступало.

Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района при проверке законодательства об обращении с ТКО выявлены нарушения при организации накопления твердых коммунальных отходов на межселенной территории Ванинского района, севернее п. Токи.

В соответствии со свидетельством на муниципальную собственность № 4 от 16.01.1992 года и приложением к нему объект «свалка» передан в муниципальную собственность, который на основании постановления Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 10.05.2011 г. № 408 переименован в «полигон бытовых отходов», которых находится на межселенной территории Ванинского муниципального района севернее п. Токи. (л.д.20-30).

Размещение и хранение ТКО осуществляет ООО «Безопасные технологии управления» на основании договоров аренды земельного участка № 2 от 15.03.2023 г. и аренды полигона бытовых отходов № 8 от 13.03.2023 г. сроком действий до 31.12.2025 г.

Территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районом по результатам проведенной плановой выездной проверки на основании решения о проведении плановой выездной проверки № 396 от 24.06.2024 г. в адрес ООО «Безопасные технологии управления» внесено Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Как следует из Предписания в нарушение п.п. 67, 74, 251, 252, 243, 254 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) на объекте накопления отходов: не имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов; отсутствует решение уполномоченного органа об установлении санитарно-защитной зоны; отсутствует регламент работы полигона ТКО, не ведется учет поступающих отходов и инструкция по приему ТКО; отсутствуют контрольные скважины; отсутствует сбор и отвод биогаза; отсутствует сбор и удаление фильтрата; отсутствует ограждение по периметру полигона, осушительной траншеи или вала. В нарушение п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отсутствует проект санитарно-защитной зоны, заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны. В нарушение п.п. 255, 257, 264, 265 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует пруд для талых вод, переносные сетчатые ограждения, дезинфицирующие установка для мойки колес автотранспорта, не разработана программа производственного контроля за составом отходов (л.д.5-9).

16.09.2024 прокурорам Ванинского района внесено представление главе администрации Ванинского муниципального района об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми бытовыми отходами.

Как следует из ответа от 01.11.2024 г. № 1.20-5739 главы администрации Ванинского муниципального района на вышеуказанное представление администрацией района предпринимаются все возможные меры по соблюдению действующего законодательства в сфере обращения с ТКО в том числе предусмотрен план мероприятий по ликвидации объекта «Полигон бытовых отходов». В настоящее время проводятся подготовительные мероприятия к реализации утвержденного плана ликвидации согласно установленным срокам и к началу деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

27.09.2024 г. прокурором Ванинского района директору ООО «БТУ» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми бытовыми отходами.

Согласно ответа директора ООО «БТУ» на представление нарушения устранены в части требований к работникам предприятия, соблюдение требований природоохранного законодательства входит полномочия собственника объекта.

В соответствии с п.п.14 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно положениям, установленным ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии: с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.67 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно п.74 СанПиН 2.1.3684-21 нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Согласно п.243 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов.

Согласно п.251 СанПиН 2.1.3684-21 с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата. Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

Согласно п.252 СанПиН 2.1.3684-21 на полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

Согласно п.254 СанПиН 2.1.3684-21 с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

Согласно п.255 СанПиН 2.1.3684-21 отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигонов ТКО хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему полигон, должен осуществляться в пруды из двух секций.

Согласно п.257 СанПиН 2.1.3684-21 переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Согласно п.264 СанПиН 2.1.3684-21 на выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Согласно п.265 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль за: фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов; состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

Согласно п. 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Судом установлено, что собственником полигона бытовых отходов, который расположен на межселенной территории Ванинского муниципального района севернее п. Токи является Ванинский муниципальный район Хабаровского края. Размещение и хранение ТКО осуществляет ООО «Безопасные технологии управления». В нарушении п.п. 67, 74, 251, 252, 243, 254 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на полигоне бытовых отходов: не имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов; отсутствует решение уполномоченного органа об установлении санитарно-защитной зоны; отсутствует регламент работы полигона ТКО, не ведется учет поступающих отходов и инструкция по приему ТКО; отсутствуют контрольные скважины; отсутствует сбор и отвод биогаза; отсутствует сбор и удаление фильтрата; отсутствует ограждение по периметру полигона, осушительной траншеи или вала. В нарушение п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отсутствует проект санитарно-защитной зоны, заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны. В нарушение п.п. 255, 257, 264, 265 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует пруд для талых вод, переносные сетчатые ограждения, дезинфицирующие установка для мойки колес автотранспорта, не разработана программа производственного контроля за составом отходов. Не выполнение администрацией Ванинского муниципального района санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в отношении полигона бытовых отходов может повлечь за собой вред окружающей среде, вред жизни и здоровью граждан, в связи с чем суд находит исковые требования Прокурора Ванинского района Хабаровского края подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения. При этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности, в связи с чем отклоняет доводы административного ответчика о предоставлении более длительного срока для исполнения судебного решения (18 месяцев).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия:

- принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов;

решение уполномоченного органа об установлении санитано-защитной зоны;

разработать регламент работы полигона ТКО, вести учет поступающих отходов и инструкцию по приему ТКО;

оборудовать контрольные скважины;

производить сбор и отвод биогаза;

сбор и удаление фильтрата;

установить ограждение по периметру полигона, осушительной траншеи или вала.

оборудовать пруд для талых вод, переносные сетчатые ограждения, дезинфицирующую установку для мойки колес автотранспорта, разработать программу производственного контроля за составом отходов.

Сообщить об исполнении решения по административному делу по административному иску прокурору Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - в Ванинский районный суд и административному истцу в срок до 01 марта 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2025