дело №2а-1956/2025

УИД: 61RS0012-01-2025-001599-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика КУИ г.Волгодонска ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации г.Волгодонска ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, Комитету по управлению имуществом 

<

адрес> о признании незаконным отказа и обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что решением Администрации 

<

адрес> (исх.№.5.1-14/288) административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция объекта незавершенного строительства в производственное здание по изготовлению металлоконструкций» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>Б. Отказ мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «

<

адрес>», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «

<

адрес>», вышеуказанный участок расположен в зоне СХ-1/02 «Зона сельскохозяйственного производства», а в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных в зоне СХ-1/02 вид «Для строительства производственной базы по изготовлению металлоконструкций» отсутствует. 

На основании изложенного административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция объекта незавершенного строительства в производственное здание по изготовлению металлоконструкций» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>Б, в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. 

Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Б сформирован с видом разрешенного использования «Для строительства производственной базы по изготовлению металлоконструкций» на основании постановления Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, вместе с тем классификатор видов разрешенного использования земельных участков был утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Б предоставлен административному истцу на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить отказ Администрации 

<

адрес>, выполненный в форме отказа Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№.5.1-14/288). 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. 

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления и просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУИ 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме. 

Исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено следующее, ФИО1 на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> и ФИО1, предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1075 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>«б», для строительства производственной базы по изготовлению металлоконструкций (т.1,л.д.124-127). 

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации 

<

адрес> ФИО1 выдано разрешение на строительство №, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.17-21).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор № аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 130-135). 

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор № аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 138-144). 

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «б», относится к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства производственной базы по изготовлению металлоконструкций» (т.1, л.д. 151).

Решением Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.5.1-14/288 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция объекта незавершенного строительства в производственное здание по изготовлению металлоконструкций». Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «

<

адрес>», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «

<

адрес>», земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «б», расположен в зоне СХ-1/02 «Зона сельскохозяйственного производства». 

Административному истцу отказано в выдаче разрешения на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленных на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка №РФ№-0074 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 13-14). 

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В ходе судебного разбирательства ФИО7 пояснила следующее, она является главным архитектором и председателем комитета по градостроительству и архитектуре Администрации 

<

адрес>. В 2025 году к ним обратился административный истец с заявлением о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию. При рассмотрении заявления ФИО1 было установлено, что земельный участок, который предоставлен ему в аренду, находится в зоне разрешенного использования СХ-1/02. В 2016 году административный истец обращался в Комитет по градостроительству и архитектуре, и ему было известно, что данный земельный участок находится в зоне СХ. По какой причине в отношении данного участка изначально был установлен вид разрешенного использования «Для строительства производственной базы по изготовлению металлоконструкций» пояснить не смогла, так как в указанный период не работала в данной должности. Доводы административного истца о том, что вид разрешенного использования установлен еще до принятия классификаторов, поэтому может применяться, являются ошибочными, поскольку в данной ситуации имеет место несоответствие зон расположения земельного участка, то есть в зоне СХ отсутствует такой вид разрешенного использования. 

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. 

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: 

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно Выписке от ДД.ММ.ГГГГ № из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «

<

адрес>», земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «б» находится в территориальной зоне – зона сельскохозяйственного производства СХ-1/02. Согласно указанному перечню, основной вид разрешенного использования «Для строительства производственной базы по изготовлению металлоконструкций», отсутствует в качестве разрешенного вида (т.1, л.д. 123).

Судом установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным ПЗЗ, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что в соответствии с действующими ПЗЗ спорный земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1/02.

Поскольку земельный участок административного истца не может использоваться в соответствии с основным видом разрешенного использования «Для строительства производственной базы по изготовлению металлоконструкций», так как находится в территориальной зоне СХ-1/02, к видам разрешенного использования которой не относится размещение производственной базы по изготовлению металлоконструкций, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство объекта, является законным. 

В данном случае, только лишь вид разрешенного использования земельного участка не может служить основанием для выдачи разрешения на строительство.

Доводы административного истца о том, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, не принимаются судом во внимание, поскольку в данном случае установлено, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне, для которой не предусмотрены основной и условно разрешенный вид использования объектов капитального строительства и земельных участков «Для строительства производственной базы по изготовлению металлоконструкций». 

С учетом этого, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не может быть расценен, как нарушающий права административного истца, поскольку право на строительство на этом земельном участке ограничено не самим этим отказом, а пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «

<

адрес>».

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания бездействия должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность оснований при рассмотрении настоящего административного дела, судом не установлена, в связи с чем суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, приходит к выводу, что заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175-180,290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Волгодонска, Комитету по управлению имуществом города Волгодонска о признании незаконным отказа и обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Волгодонской районный суд, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья 

Волгодонского районного суда Дмитриенко Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2025.