86RS0№-92

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

<

адрес> 21 марта 2025 года

ФИО1 суд 

<

адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3,

представителя ответчика Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Дворец спорта» ФИО4, действующей на основании доверенности

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации 

<

адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Дворец спорта» о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с указанным иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, в обоснование требований, указав, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной структуры на территории 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Дворец спорта» (далее по тексту – МАУДО «СШ «Дворец спорта») не обеспечивает в полном объеме доступность для инвалидов, в здание МАУДО «СШ «Дворец спорта», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

адрес>, имеющийся пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020. Прокурор 

<

адрес> просит возложить на МАУДО «СШ «Дворец спорта», обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести установленный пандус, расположенный в нежилом помещении по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 доступность здания и сооружения для маломобильных групп населения, актуализированная редакция СНИП 35-01-2001, либо оборудовать вход/выход здания, в нежилое помещение подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2-2022 или иными техническими устройствами (механизмами) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с требованиями ГОСТ. 

Протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Общественная организация «ФИО1 инвалидного спорта».

Протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Ханты-Мансийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов».

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 настаивал на измененных требованиях.

Представитель ответчика Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Дворец спорта» ФИО4, в судебном заседании пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, письменный текст которого приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации 

<

адрес> ФИО5, пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, по основаниям изложенным в возражении на исковое заявление письменный текст которого приобщен к материалам дела. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Общественная организация «ФИО1 инвалидного спорта», Ханты - Мансийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов», извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Несмотря на то, что пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» определяет, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, часть 4 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На это же указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 18 июля 2019 года № 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Технического регламента).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В пункт 38 названного Перечня включены положения Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

При реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках «разумного приспособления» при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении) (п. 8.1.2. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001).

Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые должны быть приведены в силу закона в соответствие с нормами действующего законодательства для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой 

<

адрес> по вопросу соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в городе Когалыме в здании (принадлежащих на праве собственности администрации 

<

адрес>), где МАУДО «СШ «Дворец спорта» осуществляет свою деятельность по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

адрес>, было выявлено, что имеющийся пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020 СНИП 35-01-2001, а именно отсутствует промежуточная горизонтальная площадка размером не менее 1,5 м. по ходу движения при прямом пути движения через каждые 0,5 м. подъема (п. 6.2.9 СП); не соответствует ширина марша пандуса от 0,9 м до 1,0 м (п.6.2.9 СП); не соответствует продольный уклон пандуса (п.6.2.9, п.4.1.14СП); пандус не имеет двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м (П.ДД.ММ.ГГГГ СП); не соответствует продольный уклон пандуса (п.6.2.9 СП); отсутствуют бортики, высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей пандусов (п. ДД.ММ.ГГГГ СП); не соответствует высота поручня (0,9м) и высота дополнительного поручня 0,7м (п.ДД.ММ.ГГГГ СП); завершающие горизонтальные/вертикальные части поручней не имеют травмобезопастное исполнение, также поручни должны выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м (п. ДД.ММ.ГГГГ СП, п.ДД.ММ.ГГГГ СП.), из акта обследования также следует, что у учреждения имеется техническая возможность, чтобы обеспечивалась доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приводимые доводы стороной ответчика о том, что положения СП 59.13330.2020 применяются исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, являются несостоятельными, поскольку требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1).

Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание МАУДО «СШ «Дворец спорта» устройствами из перечисленных в СП 59.13330.2020, оборудование которых не связано с реконструкцией здания, ответчиком не представлено.

Согласно Устава МАУДО «СШ «Дворец спорта» (далее – Устав), данное муниципальное автономное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности предоставление услуг и осуществление работ по спортивной подготовке по видам спорта, а также осуществляет дополнительные виды деятельности физкультурно-оздоровительные.

Учредителем учреждения является муниципальное образование Ханты-мансийского автономного округа-Югры ФИО1 округ 

<

адрес> (п.1.5Устава), собственником имущества данного автономного учреждения является муниципальное образование 

<

адрес>-Югры ФИО1 округ 

<

адрес> в лице Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> (п.1.8 Устава).

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Перечисленные в ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание объяснения представителя МАУДО «СШ «Дворец спорта», учитывая, что надлежащих доказательств исполнения обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения ответчиком не предоставлено, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждениям образования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей, суд находит требования истца о возложении на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести установленный пандус, расположенный в нежилом помещении по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 доступность здания и сооружения для маломобильных групп населения, актуализированная редакция СНИП 35-01-2001, либо оборудовать вход/выход здания, в нежилое помещение подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2-2022 или иными техническими устройствами (механизмами) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с требованиями ГОСТ, подлежащими удовлетворению. 

руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Дворец спорта» о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Дворец спорта», ИНН 

<

***> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести установленный пандус, расположенный в нежилом помещении по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 доступность здания и сооружения для маломобильных групп населения, актуализированная редакция СНИП 35-01-2001, либо оборудовать вход/выход здания, в нежилое помещение подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2-2022 или иными техническими устройствами (механизмами) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с требованиями ГОСТ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд 

<

адрес>-Югры через ФИО1 суд ХМАО-Югры в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.В. Трифанов 

Копия верна В.В. Трифанов 

Подлинный документ подшит в гражданском деле № ФИО1 суда ХМАО-Югры