Дело № 2а-3917/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н., 

при секретаре Гусевой Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Мартыновича Г.Ф.,

представителя административных ответчиков: председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 и Липецкого городского Совета депутатов – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к председателю Липецкого городского Совета депутатов о признании незаконным отказа принять решение о создании жилищного фонда для предоставления жилья за доступную плату, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к председателю Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 о признании незаконным отказа принять решение о создании жилищного фонда для предоставления жилья за доступную плату. В обоснование своих требований истец указала, что она с тремя детьми состоит в общей очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 06.02.1986 года, в очереди многодетных семей, нуждающихся в предоставлении социального жилья, - с 21.01.1987 года. Поскольку до настоящего времени социальное жилье из муниципального фонда ей не предоставлено, она обращалась к административному ответчику с предложением принять решение о создании специального жилищного фонда для предоставления ей жилья за доступную плату и включить ее под номером один в очередь лиц, нуждающихся в предоставлении жилья за доступную плату. В письменном ответе № С-6/20 от 03.04.2017 года председатель Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 разъяснил, что законодательством не предусмотрено формирование отдельного жилищного фонда для предоставления жилья за доступную плату, чем нарушил положения ст. 11 и ст. 40 Конституции РФ, а также ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с изложенными обстоятельствами административный истец просит признать незаконным отказ председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 принять решение о создании жилищного фонда для предоставления жилья за доступную плату.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца Мартынович Г.Ф. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно объяснил, что до настоящего времени ФИО1 с тремя детьми жильем не обеспечена социальным жильем. Административный ответчик не соблюдает требования ст. 12 и ст. 40 Конституции РФ, не принимает мер к созданию жилищного фонда для предоставления нуждающимся лицам жилья за доступную плату. Отказ председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 № С-6/20 от 03.04.2017 года нарушает конституционное право многодетной семьи ФИО1 на получение доступного жилья.

Представитель председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 и Липецкого городского Совета депутатов – ФИО3 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 13 - 22).

Дополнительно объяснила, что принятие решения о создании жилищного фонда для предоставления жилья за доступную плату не входит в компетенцию председателя Липецкого городского Совета депутатов. Орган законодательной власти города Липецка также не наделен такой функцией. Создание фонда для предоставления жилья за доступную плату не регламентировано законодательством. Обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с положениями ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителю направлен ответ № С-6/20 от 03.04.2017 года, который права ФИО1 не нарушает и не накладывает на нее никаких обязанностей. В данном случае жилищные права ФИО1 не нарушены, она состоит в очереди нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, из этой очереди не исключена. Вопросы реализации жилищных прав на предоставление муниципального жилья относятся к полномочиям органа исполнительной власти.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей административных сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 с 06.02.1986 года состоит в администрации г. Липецка на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

23.03.2017 года Липецким городским Советом депутатов было принято заявление ФИО1 от 20.03.2017 года, в котором она ссылалась, что решение вопросов местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, которые должны самостоятельно избирать формы и способы их решения. Поскольку ч. 3 ст. 40 Конституции РФ предусмотрено предоставление жилья нуждающимся очередникам бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов, то Липецкому городскому Совету депутатов необходимо рассмотреть вопрос о формировании жилищного фонда для предоставления жилья очередникам за доступную плату либо принять обязательное для исполнения администрацией города Липецка решение о предоставлении жилья за доступную плату из муниципального жилищного фонда (л.д. 23 - 24).

Вышеуказанное заявление ФИО1 было рассмотрено, заявительнице направлен письменный ответ № С-6/20 от 03.04.2017 года за подписью председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 (л.д. 25).

ФИО1, не согласившись с данным ответом, 08.04.2017 года посредством почтовой связи обратилась в суд с настоящим административным иском. 

В обоснование иска ФИО1 ссылается на нарушение председателем Липецкого городского Совета депутатов ее жилищных прав, которое выражается в отказе принять решение о создании жилищного фонда для предоставления нуждающимся лицам, состоящим на учете в администрации г. Липецка, жилья за доступную плату, и соответствующей очереди с включением заявителя в эту очередь под номером один.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Объем полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены в статье 14 Жилищного кодекса РФ.

Однако реализация указанных в данной статье полномочий не корреспондирует обязанность органов местного самоуправления на принятие решения о создании специального жилищного фонда для предоставления очередникам жилья за доступную плату.

В соответствии с Уставом города Липецка Липецкий городской Совет депутатов входит в структуру органов местного самоуправления города Липецка и является представительным органом, обладающим правом представлять интересы населения и коллегиально принимать решения, действующие на территории города Липецка (ст. 5, ст. 34).

Согласно ст. 36 Устава города Липецка в исключительную компетенцию городского Совета депутатов входит: 1) принятие Устава города Липецка и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении Главы города в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Городской Совет своим решением: 1) принимает Регламент городского Совета; 2) устанавливает официальные символы города Липецка и порядок их официального использования; 3) утверждает по представлению Главы города: структуру администрации города, положения об отраслевых (функциональных) органах администрации города; 4) утверждает Генеральный план города; 5) устанавливает основы организации и функционирования бюджетного процесса в городе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 6) утверждает правила благоустройства территории города; 7) утверждает правила землепользования и застройки города, местные нормативы градостроительного проектирования города, иные нормативные правовые акты в области градостроительства в пределах компетенции органов местного самоуправления; 8) устанавливает порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; 9) устанавливает основания признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; 10) устанавливает размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в расчете на одного человека; 11) устанавливает максимальный размер дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 12) устанавливает порядок управления наемными домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности; 13) устанавливает правила использования водных объектов общего пользования, находящихся в собственности города, для личных и бытовых нужд; 14) устанавливает, наряду с предусмотренными Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" видами деятельности, осуществляемыми некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами, другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, с целью признания некоммерческих организаций социально ориентированными; 15) определяет порядок формирования, ведения перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядок и условия предоставления такого имущества; 16) осуществляет контроль за исполнением муниципальных программ; 17) решает вопросы территориального устройства города; 18) утверждает планы и программы комплексного социально-экономического развития города; 19) утверждает программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; 20) утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей; 21) вносит законодательные инициативы в Липецкий областной Совет депутатов; 22) назначает опрос граждан; 23) в соответствии с земельным законодательством определяет порядок использования и охраны земель на территории города; 24) утверждает юбилейные, исторические даты города; 25) учреждает городские награды и почетные звания, премии, стипендии и иные виды поощрений и моральных стимулов, присваивает имена государственных и общественных деятелей организациям, предприятиям и учреждениям, находящимся в муниципальной собственности, и утверждает положения о них; 26) присваивает наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения); 27) увековечивает память о выдающихся личностях и знаменательных событиях в городе Липецке; 28) учреждает печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; 29) принимает решение о проведении местного референдума, муниципальных выборов; 30) принимает решения по вопросам организации деятельности городского Совета, утверждает структуру городского Совета; 31) устанавливает состав денежного вознаграждения, размер и условия его выплаты депутатам городского Совета, замещающим должность на постоянной основе, Главе города; размеры должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат, и порядок их осуществления муниципальным служащим города Липецка; основания, порядок назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат депутатам городского Совета, замещавшим должности на постоянной основе, Главе города, муниципальным служащим города Липецка; 32) определяет должностные оклады, ставки заработной платы, порядок их установления для работников муниципальных учреждений; 33) назначает аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств и иного муниципального имущества; муниципальных предприятий и учреждений; 34) образует Счетную палату города Липецка, утверждает положение о ней; 35) формирует избирательную комиссию города Липецка; 36) определяет порядок исполнения наказов избирателей; 37) принимает решение об избрании Главы города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; 38) устанавливает порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города, общее число членов конкурсной комиссии, назначает половину членов конкурсной комиссии; 39) согласовывает кандидатуры представителей в органы управления (в том числе исполнительные) и ревизионные комиссии хозяйственных обществ, более 50 процентов акций которых принадлежат муниципальному образованию город Липецк, в том числе когда акции хозяйственных обществ принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям города Липецка; 40) согласовывает вопрос об увеличении (об уменьшении) уставного капитала акционерного общества, более 50 процентов акций которого принадлежат муниципальному образованию город Липецк, в том числе когда акции принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям города Липецка.

Городской Совет рассматривает иные вопросы, отнесенные к его компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений Устава города Липецка, суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что на Липецкий городской Совет депутатов не возложена такая функция, как создание жилищного фонда для предоставления лицам, состоящим на учете в администрации г. Липецка, жилых помещений за доступную плату, следовательно, ссылка административного истца о незаконности отказа председателя городского Совета депутатов в принятии решения о создании подобного жилого фонда, является ошибочной. 

Таким образом, из совокупности вышеизложенных правовых норм следует, что самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений в пределах своих полномочий, в том числе и при отсутствии правового регулирования какого-либо вопроса местного значения, не тождественна обязанности представительного органа, в данном случае Липецкого городского Совета депутатов, по принятию нормативного правового акта о формировании специального жилищного фонда на территории города Липецка для предоставления жилья за доступную плату.

Согласно ст. 40 Устава города Липецка организацию деятельности Липецкого городского Совета депутатов осуществляет председатель городского Совета на постоянной основе, который осуществляет следующие полномочия: 1) представляет городской Совет в отношениях с населением города, органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями; 2) вносит на рассмотрение городского Совета проекты муниципальных правовых актов; 3) созывает сессии городского Совета, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня; 4) осуществляет руководство подготовкой сессий городского Совета и вопросов, вносимых на рассмотрение городского Совета, формирует повестку дня сессии; 5) ведет сессию городского Совета в соответствии с Регламентом городского Совета; 6) информирует о работе городского Совета; 7) издает распоряжения, подписывает решения городского Совета, протоколы сессий и другие документы городского Совета; 8) вносит на утверждение городского Совета предложения по структуре городского Совета; 9) утверждает структуру и штатное расписание аппарата городского Совета; 10) руководит работой аппарата городского Совета, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений городского Совета и других работников аппарата; 11) применяет дисциплинарные взыскания и меры поощрения к работникам аппарата городского Совета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о труде; 12) оказывает содействие депутатам городского Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту работы на время осуществления депутатской деятельности в городском Совете, его органах и в избирательных округах; 13) образует рабочие группы по изучению отдельных вопросов из состава депутатов городского Совета, работников аппарата городского Совета, администрации города и иных организаций; 14) координирует деятельность постоянных и иных комиссий городского Совета, депутатских групп; 15) дает поручения постоянным и иным комиссиям городского Совета; 16) организует доступ к информации о деятельности городского Совета и осуществляет контроль за его обеспечением в порядке, установленном муниципальным правовым актом, содействует населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления; 17) обеспечивает проведение местного референдума, публичных слушаний, инициируемых населением, городским Советом, собрания, опроса граждан, организует в городском Совете личный прием граждан, рассмотрение их обращений, предложений, заявлений и жалоб, осуществляет контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений; 18) обеспечивает расходование денежных средств, предусмотренных в бюджете города на обеспечение деятельности городского Совета; 19) осуществляет организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования депутатов, муниципальных служащих городского Совета; 20) от имени городского Совета подписывает исковые заявления и иные документы, направляемые в суд, арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством; 21) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены городским Советом или возложены действующим законодательством.

Проанализировав положения Устава города Липецка и установленный данным правовым актом объем полномочий председателя городского Совета депутатов, суд приходит к выводу, что председатель городского Совета депутатов ФИО2 не входит в структуру органов местного самоуправления города Липецка, и он не наделен полномочиями в единоличном порядке принимать решения, действующие на территории города Липецка и обязательные для исполнения. 

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Подпунктом 17 пункта 3 статьи 40 Устава города Липецка председатель Липецкого городского Совета депутатов организует в городском Совете рассмотрение обращений граждан, осуществляет контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.

В данном случае из материалов дела следует, что обращение ФИО1 было своевременно рассмотрено, письменный ответ № С-6/20 от 03.04.2017 года подписан председателем Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 и направлен в адрес заявителя. 

Таким образом, право на обращение в Липецкий городской Совет депутатов ФИО1 было реализовано. Председателем Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 права и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушены, оспариваемый ответ должностного лица не накладывает на нее никаких обязанностей. 

То обстоятельство, что ответ председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 не устраивает ФИО1, нельзя признать основанием, свидетельствующим о нарушении её прав. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку ответ председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 № С-6/20 от 03.04.2017 на заявление ФИО1 от 23.03.2017 года, дан в соответствиями с нормами действующего законодательства и в пределах полномочий должностного лица, при этом, не нарушает права административного истца, следовательно, административный иск ФИО1 о признании незаконным отказа председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО2 принять решение о создании жилищного фонда для предоставления жилья за доступную плату - не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО9 к председателю Липецкого городского Совета депутатов о признании незаконным отказа принять решение о создании жилищного фонда для предоставления жилья за доступную плату - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.Н. Малыхина 

Мотивированное решение суда

составлено 15.05.2017 г.