Дело № 12-83/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Холмск 14 июня 2019 года 

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Закурдаева Е.А., при секретаре Борисовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника ОАО «Сахалинское морское пароходство» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ОАО «Сахалинское морское пароходство»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «Сахалинское морское пароходство» (ОАО «СМП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Как следует из постановления, в нарушение подпункта 30 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 года 9далее Требования № 678) ОТИ не оснащен в соответствии с утвержденным планом ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»; в нарушение подпункта 25 пункта 6 Требований № 678 не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом транспортного средства; в нарушение подпункта 30 пункта 6 Требований № 678 не оснащен ТС д/э «Сахалин-9» в соответствии с утвержденным планом ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»; в нарушение пункта 25 Правил образцы пропусков не согласованы с Федеральным агентством морского и речного транспорта в целях их соответствия положениям Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры.

Не согласившись с указанным постановлением защитник юридического лица ФИО1 обратилась в Холмский городской суд с жалобой. Обжалуемое постановление полагала незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Полагает, что обжалуемое постановление не содержит доказательств установленного нарушения, вменяемый состав административного правонарушения не конкретизирован и не доказан.

При вменении нарушения требований подпункта 30 пункта 5 Требований № 678, не учтены положения Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 года № 227, согласно которым для ОТИ третьей категории требования об оснащении КПП рентгенотелевизионными установками является рекомендательным. Досмотр на ОТИ третьей категории осуществляется на постах оснащенных портативными средствами досмотра. Кроме того План на ОТИ в настоящее время находится на утверждении в Росморречфлоте, в связи с чем вменение указанного пункта не соответствует Требованиям № 678.

С вменение нарушений требований подпункта 25 пункта 6 Требований № 678 также не согласны, поскольку в отношении д/э «Сахалин-9» изменена категория со 2-й на 3-ю в связи с чем разрабатываются и подлежат утверждению изменения в План ОТБ.

Вменяя нарушения подпункта 30 пункта 6 должностные лица не указали, какими конкретно сертифицированными техническими средствами не оснащено судно, также отсутствуют ссылки на План ОТБ судна.

С вменение нарушений требований пункта 25 Правил не согласны, поскольку проверяющим было предоставлено письмо, подтверждающее направление образцов пропусков в ФАРМТ для согласования, ответ по которому не поступил, однако обществом были приняты меры к соблюдению и исполнению Требований транспортной безопасности.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ОАПО «СахМП», производство по делу прекратить.

Защитник юридического лица ФИО1, действующая по доверенности, при рассмотрении жалобы, поддержав ее доводы, просила отменить обжалуемое постановление производство по делу прекратить, поддержав доводы жалобы и пояснений к ней.

Представитель административного органа, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в порядке, установленном ст. 25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явился, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя названного административного.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2-3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме независимо от доводов, указанных в жалобе. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 и со статьей 24.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 9 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ (п. 1 ст. 4 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования транспортной безопасности). Приложением к указанным Требованиям транспортной безопасности утверждены Правила допуска на объект транспортной инфраструктуры (далее правила допуска).

Так на основании Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки ОАО «Сахалинское морское пароходство», в организации с период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена соответствующая проверка.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки ОАО «Сахалинское морское пароходство» № ТБ-ВТ-15/03/2019/106-р, согласно которому в ходе проверки были выявлены нарушения Требований транспортной безопасности и Правил допуска.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в отношении ОАО «Сахалинское морское пароходство» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения: подпункта 6 пункта 5, подпункта 30 пункта 5, подпункта 25 пункта 6 подпункта 30 пункта 6 Требований транспортной безопасности, пункта 25 правил допуска

Согласно пункту 25 Правил допуска образцы пропусков согласовываются с уполномоченными подразделениями органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральным агентством морского и речного транспорта в целях их соответствия положениям пунктов 3, 4 и 6 настоящих Правил и прилагаются к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры

Как следует из материалов дела образцы пропусков на момент проведения не согласованы с Федеральным агентством морского и речного транспорта в целях их соответствия положения Правил допуска. Согласно представленных документов образцы пропусков были согласованы ДД.ММ.ГГГГ, то есть не момент окончания проверки.

Таким образом, факт отсутствия в организации согласованных надлежащим образом пропусков на момент проведения проверки нашел свое подтверждение.

Согласно подпункта 6 пункта 5 Требований транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Как указано в акте проверки изменения в План обеспечения транспортной безопасности на основании проведенной дополнительной ОУ ОТИ, а также заключение Росморречфлота об утверждении (отказе) изменений во время проверки не представлены.

Как усматривается из материалов дела Заключение об утверждении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры №-ОО (П) на ОТИ Паромный комплекс первой очереди АОА «СМП» получено ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о направлении в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры суду не представлено.

Кроме того, согласно письма ООО «Спика-БМ» План обеспечения транспортной безопасности для проверки и подписания в ОАО «СМП» направлен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, не представление в установленный срок в уполномоченный орган изменений в План безопасности нашли свое подтверждение.

Доводы защитника о том, что обществом принимались меры для внесения изменений в План ОТБ не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности по вменяемому составу.

Довод о том, что административный орган не вправе вменять указанное нарушение при отсутствии утвержденного Плана ОТБ ОТИ также не могут быть приняты во внимание. Поскольку обществу вменяется именно несвоевременное представление Плана ОТБ в уполномоченный орган для дальнейшего утверждения.

Согласно подпункта 25 пункта 6 Требований транспортной безопасности

субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом транспортного средства.

Как следует из акта на ТС д/э «Сахалин-9» аудио запись не ведется.

Факт отсутствия системы аудиозаписи защитником не отрицался. В данной части организация полагает возможным признать нарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения названых требований, поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности, то есть состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, при том, что невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся под особой охраной государства. 

При таких обстоятельствах, оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем, судом доводы жалобы в части отсутствия нарушений подпункта 30 пункта 5 и подпункта 30 пункта 6 Требований транспортной безопасности признаются обоснованными.

Согласно подпункта 30 пункта 5 Требований транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно подпункта 30 пункта 6 Требований транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Как усматривается из акта, ОТИ не оснащен в соответствии с утверждённым планом ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»; ОТИ КПП «Паромного комплекса первой очереди» (арочный магнитный детектор UltraScan F 600; система досмотра ручной клади РТУ BERG-6040, Система контроля управления доступа КПП) не оснащен сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и Правил обаятельной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ № 969 от 06.09.2016 года). ТС д/э «Сахалин-9» в соответствии с утвержденным планом ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими истребованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» не оснащен. ТС д/э «сахалин-9» не оснащен сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с «Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением правительства РФ № 969 от 06.09.2016 года)

При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, административным органом не было учтено, что категория ОТИ и ТС изменилась на третью, из материалов дела следует, что Планы как ОТИ, так и ТС находятся в настоящий момент на утверждении, и в соответствии с требованиями пунктов 164,168 Правил проведения досмотра, носят для ОТИ и ТС рекомендательный характер, при том, что КПП оснащено необходимым набором технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе портативными, сведения о которых представлены защитников в судебное заседание (копии паспортов, сертификата соответствия), а по ТС д/э «Сахалин-9» срок исполнения не наступил. 

Каких-либо процессуальных нарушений по рассматриваемым обстоятельствам, в том числе связанного с привлечением юридического лица к административной ответственности, по рассматриваемому делу об административном правонарушении, судом не усматривается.

Наказание ОАО «СМП» по административному составу, в совершении которого оно признано виновным, назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальной размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ОАО «Сахалинское морское пароходство» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ОАО «Сахалинское морское пароходство», изменить.

Исключить из постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, указание на допущение ОАО «СМП» нарушений подпункта 30 пункта 5, подпункта 30 пункта 6 Требований, утвержденных Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 года № 678.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Закурдаева Е.А.

копия верна: судья Закурдаева Е.А.